保障吃穿住行用 促進檢務保障水平

杜師帥 楊茜

摘 要 當前基層檢察院業務日益繁忙，對基層檢察院的檢務保障水平提出了更高的要求。曹建明檢察長指出：在檢察工作總體格局中，業務工作是中心，隊伍建設是根本，檢務保障是基礎，三者相輔相成，相互促進，密不可分。”而基層檢務保障水平普遍較低，本文從吃穿住行用的角度分析，存在不同程度的問題：“吃”不“明白”，“穿”不“搭配”，“住”不“踏實”，“行”不“清晰”，“用”不“規范”，在保障檢察干警正常開展業務工作略顯乏力；經過條分縷析，為保障基層檢察干警能購吃的健康，穿的舒適，住的踏實，行的安全，用的規范，提出五條針對性對策，希望能助力基層檢察院提升檢務保障水平，更好的為檢察業務開展提供保障和支撐作用。

關鍵詞 檢務保障 食堂 服裝 消防 車輛

作者簡介：杜師帥、楊茜，天津市東麗區人民檢察院行政科干警。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.318

一、總則

檢務保障工作水平主要是指為各項檢察工作提供物質條件，進行后勤保障的服務工作能力，即通過籌劃和運用人力、物力、財力從物質和技術方面保障檢察需要的能力，也就是全力保障好檢察干警的吃（食堂管理）、穿（檢察服裝管理）、住（安防管理、衛生管理、辦公大樓維修、基建工作）、行（車輛管理）、用（財務管理、固定資產管理、物資采購），使檢察干警可以心無旁騖的辦理檢察業務，履行法律監督職責，追求和維護公平正義。

本文擬將檢察干警能否吃的健康，穿的舒適，住的踏實，行的安全，用的規范五個標準，定義為檢務保障質量的好壞與否，從日常生活中的吃穿住行用為切點，采用更加樸實，簡單，易懂的角度探索基層檢察院如何提升檢務保障規范化水平。

二、基層檢察院提升檢務保障水平的重要性

根據最高檢檢察長曹建明的重要論述可知，檢務保障在檢察工作總體格局中發揮著基礎性的作用，正所謂：“基礎不牢，地動山搖。”只有全面提升檢務保障水平，全方位保障好檢察干警的“吃穿住行用”，使檢察干警無“后顧之憂”，才能為檢察業務工作提供強大的動力支撐，才能為隊伍建設保駕護航，才能助力公平正義之光照亮全社會。

另外，基層檢察院作為最貼近群眾的“法律人”，是維護司法公正，履行法律監督職責的中堅力量，尤其在當前司法改革的大潮下，隨著社會矛盾的日益激化，人民群眾運用法律武器維權意識的高漲，基層檢察院的職責履行顯得尤為重要。顯然，這也向基層檢察院的檢務保障水平，提出了更高的要求。

然而不可否認的是，由于預算資金匱乏，人才隊伍素養，硬件缺乏、軟件技術不足、外部環境桎梏的限制，基層檢察院檢務保障水平普遍還比較低，尚可應付當前檢察業務的需求，甚至在部分邊遠地區基層檢察院，由于檢務保障水平低，在一定程度上大大限制檢察業務的開展，人才隊伍的建設。在此背景下，提升基層檢察院檢務保障水平的，保障檢察干警的“吃穿住行用”就顯得尤為迫切。

三、基層檢察院檢務保障存在的問題分析

（一） “吃”不“明白”

基層檢察機關的吃主要指檢務保障中食堂管理工作。目前檢察機關食堂管理存在諸多問題：如：管理制度不完善。缺乏機關內部餐廳管理規定，或者規定沒有得到具體落實；財務支出不透明，基層檢察院普遍尚未實現食堂財務支出公開透明，食堂財務透明度低，以至于全體干警對食堂的監督無從著力；供餐服務不到位。餐品質量得不到保障上，餐品時間供應不靈活。

（二） “穿”不“搭配”

基層檢察機關的穿主要指檢務保障中的檢察服裝管理。隨著基層檢察工作日益繁重，檢察服裝工作也隱現了一些問題：檢察著重不規范，具體體現為出現混搭現象；檢察著裝不重視，沒有認識到自己檢察服裝的莊重性和儀式性。

（三） “住”不“踏實”

基層檢察機關的住主要指檢務保障中的安防管理、衛生管理、辦公大樓維修、基建工作，主要涉及辦公用房和辦公環境的建設與維護。當前基層檢察院在這些方面普遍還存在如下問題：尚未完成“兩房”建設，部分基層檢察院尚未實現“兩房”建設，或內部的相關辦案設施和硬件軟件技術設備還未配套；安防制度欠缺或未落實，尚未落實《消防安全責任制》，對于大樓消防安全問題重視不夠，存在不同程度的消防隱患；基建實施緩慢，對于基礎設施建設等專項經費缺乏預估，因專項經費審批流程慢，導致基建實施難以開展。

（四） “行”不“清晰”

基層檢察機關的穿主要指檢務保障中的車輛管理。隨著公車改革的推進，基層檢察院公車使用與管理情況有了一定程度的好轉，但仍舊存在不同的問題：車輛管理機制不健全，規范用車意識不強，可能存在公車私用現象；車輛管理職責不明晰，存在車輛使用權與管理權分離現象；車輛歸屬權尚未理順，基層檢察院尚存在交接未辦理完結，以及職偵車輛轉出后車輛管理的調節、磨合問題。

（五） “用”不“規范”

基層檢察機關的用主要指檢務保障中的財務管理、固定資產管理、物資采購等用錢用物工作。目前在這幾方面，主要存在以下幾點問題：財務管理制度不健全，用錢方面尚未建立健全、規范、系統的財務制度；固定資產管理不清晰，尚未建立固定資產管理臺賬，導致流動資產賬目更新并不及時；物資采購流程不規范，采購辦公物資不通過政府采購平臺，導致后期財務做賬出現困難。

四、基層檢察院提升檢務保障水平的對策分析

管好吃穿住行用，做好保障大文章。說到底，基層檢察院的檢務保障是要保障好檢察干警的吃（食堂管理）、穿（檢察服裝管理）、住（安防管理、衛生管理、辦公大樓維修、基建工作）、行（車輛管理）、用（財務管理、固定資產管理、物資采購），使基層檢察干警吃的健康、穿的舒適，住的踏實、行的安全、用的規范。具體措施如下：

（一） 加強食堂管理，確保“吃”的健康

1.完善并落實檢察機關食堂管理規定。對購買服務的第三方餐飲公司加大監督和管理力度，切實抓好食堂伙食供應工作和衛生工作；發揮伙食委員會的工作和職責，定期召開伙食委員會專題會議，伙食委員會及時向機關食堂反映檢察干警的合理餐飲需求，并多食堂現存的問題督促整改。

2.建立食堂財務支出公開制度。對于食堂管理要實現專人專賬，收支明細清晰可查，增加食堂財務透明度，并及時在檢察內部網站或者宣傳展板予以公示，自覺接受全體檢察干警的監督。

3.全方位提升供餐服務。

一是豐富餐飲種類，根據合理的膳食搭配制定每周食譜，并予以張貼。

二是提高餐品質量，加強對食堂炊事人員的廚藝培訓，引進地方特色大廚，提高供應餐品的色、香、味。

三是餐品供應靈活化，除正常工作日的餐飲供應外，對于值班加班檢察干警的餐飲供應上，可施行“用餐申請-部門批準-食堂供餐”的靈活供餐方式，保障檢察干警的用餐需求。

（二）動態管理檢察服裝，確保“穿”的舒適

1.制定《基層檢察服裝管理規定》，同時加強日常檢察禮儀培訓，引起基層檢察干警對于規范檢察著裝重視，同時建立檢察干警的服裝檔案數據庫，對于檢察干警身材數據予以記錄，及時更新，動態管理。

2.做好服裝發放的后續工作。對于部分檢察干警的檢察服裝不合身情況，予以準確記錄，同時向上級檢察機關積極反映情況，或者自行聯系裁縫店做好后期檢察服裝的修改工作。

（三）常抓“建”、“防”、“修”、“衛”，確保“住”的踏實

1.推進“兩房”建設，基建項目早預估。積極推進基層檢察院“兩房”建設的收尾工作，并完善辦案工作設施及應用技術配套設施；其他大項基建設施，做到早預估，早立項，早申報，待專項資金申請到位后，穩步推進基礎設施建設。

2.完善消防安全制度。做好日常消防安全培訓、教育、演練工作；做好消防重點部位，消防器材，安全通道的定期巡查、記錄、疏通工作；規范用火用電情況，將消防工作納入部門重點工作之一。

3.及時維修，彰顯效率。檢務保障就是以服務為中心，對于日常辦公大樓出現的突發情況，如窗戶，暖氣，門鎖，燃氣設備等故障，及時聯系維修人員，加班加點搶修，盡量不影響檢察業務的正常開展。

4.保持辦公衛生，營造無塵環境。一方面加強物業管理，做好大樓外部環境衛生工作，另一方面引導檢察干警注重保持個人衛生。

（四） 健全車輛管理機制，確保“行”的安全

1.完善公車管理機制，理順車輛管理關系。探索車輛使用權和管理權的平衡點，尋求更加高效、科學、系統的公車管理機制；同時加強公車申請使用的規范化流程，減少乃至杜絕“公車私用”現象；定期檢查車況，對車輛進行保養和保險繳納，延長公車使用壽命。

2.理順轉隸車輛歸屬權，做好調整工作。積極與監察委進行磋商，就轉隸車輛的具體情況，交接手續，車輛檔案情況進行對接；轉隸工作結束后，對剩余公車情況進行梳理，優化車輛配置，提高車輛辦公效率。

（五）“購”、“用”、“銷”對接，確保“用”的規范

1.健全財務管理制度，規范政府采購流程。一方面積極推進檢察機關內控制度建設，建立健全財務管理，確保“要錢有理，花錢有方”；另一方面要逐步采用政府采購平臺，對于日常辦公用品的采購工作，通過政府采購平臺，確保合理合規。

2.精細化管理固定資產。領用辦公用品之前簽署固定資產領用單，建立固定資產臺賬，探索固定資產專人管理制度，通過建立檢察干警個人資產明細表，避免因工作調動產生資產賬戶不清的現象。

3.“銷”、“用”結合，循環利用。對于淘汰的固定資產，可分類處理，對于電子設備可由檢察技術人員進行組裝維修，循環利用；對于涉密設備堅決銷毀，防止泄露國家機密。

參考文獻：

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