外來(lái)務(wù)工人員聚眾暴力犯罪問(wèn)題及防范

張紅穎 王伯勇

摘 要 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，城市建設(shè)的步伐加快，越來(lái)越多的外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入城市，為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)了一定的力量，但同時(shí)也引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題，其中外來(lái)人員犯罪問(wèn)題尤為突出。本文以發(fā)生在某企業(yè)的典型案件為藍(lán)本，分析該類企業(yè)青年員工犯罪的特點(diǎn)和原因，找出切實(shí)可行的防范措施，維護(hù)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 尋釁滋事 聚眾斗毆 外來(lái)務(wù)工人員

作者簡(jiǎn)介：張紅穎，天津市寶坻區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督部檢察官；王伯勇，天津市公安局寶坻分局民警。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.314

近年來(lái)，天津某區(qū)作為首都北京的門戶，因具有明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大。與此同時(shí)外來(lái)務(wù)工人員的不斷涌入也使得轄區(qū)的治安狀況不容樂(lè)觀。以位于該區(qū)內(nèi)的某服裝企業(yè)為例，自2016年3月以來(lái)發(fā)生多起聚眾型刑事犯罪和治安案件，其中兩起聚眾斗毆和尋釁滋事刑事案件涉及人數(shù)眾多、犯罪規(guī)模較大、社會(huì)影響惡劣。

一、犯罪特點(diǎn)分析

（一）犯罪人員多為低年齡、低學(xué)歷的外來(lái)務(wù)工人員

兩起刑事案件15名犯罪人員中有5名是17歲的未成年人，其余大多剛滿18周歲，僅有2名犯罪人員超過(guò)20歲。該15名犯罪人員均為初中以下學(xué)歷層次，其中有12名是小學(xué)文化。另外該15人中還有5人有犯罪的前科。

（二）犯罪人員地域性強(qiáng)，拉幫結(jié)派現(xiàn)象嚴(yán)重

外來(lái)人員主要來(lái)自農(nóng)村，老鄉(xiāng)觀念和親情血緣關(guān)系使他們經(jīng)常聚集在一起，體現(xiàn)出外來(lái)人口從眾性、仿效性比較嚴(yán)重。張某等人聚眾斗毆案件中，8名犯罪嫌疑人全部來(lái)自外省市同一村的人員，大多數(shù)人之間還有親屬關(guān)系；劉某某等人尋釁滋事案件中，7名犯罪嫌疑人全部來(lái)自外省市同一縣，犯罪人員均為老鄉(xiāng)結(jié)伙作案，地域特征較強(qiáng)。

（三）案件均為瑣事糾紛所引發(fā)

例如，張某等人聚眾斗毆案系因在休息時(shí)間手機(jī)放音樂(lè)聲音較大而與他人發(fā)生沖突；劉某等人尋釁滋事案更是犯罪嫌疑人以看不慣某人為由，進(jìn)而糾集多人在服裝廠內(nèi)肆意毆打他人。不足一提的小事成為聚眾鬧事乃至大打出手的主要原因。

（四）犯罪組織性較強(qiáng)，暴力性較突出

犯罪嫌疑人一般都是通過(guò)電話聯(lián)系，約定地點(diǎn)、統(tǒng)一行動(dòng)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的組織性。犯罪手段上除拳打腳踢外，使用鋼管、木凳、水果刀等工具，造成了多人受傷的后果，暴力性較突出。這也體現(xiàn)出此類人員沒(méi)有法律觀念，遇事不冷靜等特征。

二、該類聚眾性犯罪的原因分析

外來(lái)務(wù)工人員是從熟悉的鄉(xiāng)村走向陌生的城市，城市中獨(dú)有的高壓工作環(huán)境、超前的消費(fèi)理念以及人與人之間的關(guān)系都與農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念存在巨大的差異，一旦出現(xiàn)問(wèn)題或突發(fā)一些事件，其就會(huì)采取極端的方式方法去解決。短時(shí)期在同一家企業(yè)內(nèi)發(fā)生規(guī)模較大的聚眾斗毆、尋釁滋事等犯罪、治安案件，也絕不是事發(fā)偶然，而是有著根深地固的外部原因和深刻的內(nèi)部原因。

（一）外來(lái)務(wù)農(nóng)人員犯罪的外部原因

1.外來(lái)務(wù)工人員犯罪的根源在于個(gè)人利益和社會(huì)利益二者之間的沖突，因?yàn)樯a(chǎn)力發(fā)展水平還不高，人們的社會(huì)化程度、獨(dú)立性成熟程度還不夠等原因，個(gè)人和社會(huì)之間對(duì)立的情形確實(shí)也存在，當(dāng)人們的物質(zhì)和文化需求得不到充分滿足時(shí)，再加上這些外來(lái)務(wù)工人員均來(lái)自于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，農(nóng)村與城市貧富差距的擴(kuò)大，當(dāng)這種不和諧到一定程度時(shí)，便容易使外來(lái)務(wù)工人員產(chǎn)生犯罪。

2.大量外來(lái)務(wù)農(nóng)人員進(jìn)入城市，從而超出城市的承受能力，造成社會(huì)管理工作的部分失控，又因?yàn)橥鈦?lái)務(wù)工人員的素質(zhì)不高、文化觀念和城市的生活方式之間的沖突等因素，也造成了外來(lái)務(wù)農(nóng)人員犯罪的多發(fā)。主要表現(xiàn)是戶籍、暫住方面的管理均不夠嚴(yán)格，使得此類人員的管理呈現(xiàn)為典型的缺失狀態(tài)，進(jìn)而形成的問(wèn)題，就是導(dǎo)致各種瑣事糾紛引發(fā)的沖突和違法犯罪。

（二）外來(lái)務(wù)工人員犯罪的內(nèi)部原因

1.犯罪人員法律意識(shí)淡薄，年青氣盛自控能力較差。雖然目前義務(wù)教育已經(jīng)普及，但受經(jīng)濟(jì)條件的限制和傳統(tǒng)思想觀念的影響，這兩起案件中15名犯罪人員都過(guò)早的外出打工，致使系統(tǒng)教育缺失，沒(méi)有形成正確的價(jià)值觀念，法律意識(shí)淡薄。由于對(duì)自己的行為沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，再加上缺乏約束和自控力，憑所謂的兄弟義氣、手足親情就參與犯罪，直至司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查需要追究參與人員刑事責(zé)任時(shí)才追悔莫及。

2.拉幫結(jié)派現(xiàn)象較為嚴(yán)重，助長(zhǎng)了犯罪氣焰。近年來(lái)一些企業(yè)由于遭遇用工緊張，在招用工方面普遍審核不嚴(yán)。部分品質(zhì)不良的、有前科劣跡的閑散人員進(jìn)入企業(yè)后以各種名義拉幫結(jié)派、在企業(yè)稱霸一方。該服裝企業(yè)以服裝生產(chǎn)出口為主，很多崗位技術(shù)含量較低，因此招工方式多以老鄉(xiāng)介紹老鄉(xiāng)、親戚介紹親戚的形式進(jìn)行，再加上缺乏必要的審核刪選，致使企業(yè)內(nèi)部人員以地域關(guān)系、親緣關(guān)系為紐帶糾結(jié)在一起。平時(shí)關(guān)系相對(duì)緊密，在遇到糾紛時(shí)，往往依靠人多勢(shì)眾，囂張跋扈，以暴力解決問(wèn)題。

3.精神文化生活空虛匱乏。由于外來(lái)務(wù)工人員很少有技能的，只能從事一些技術(shù)含量較低的服裝加工的工作，另外，他們的收入普遍較低，生活壓力較大，加上農(nóng)村養(yǎng)成的傳統(tǒng)生活方式，他們?cè)诠ぷ髦嗤苌儆嗅尫诺膲毫Ψ绞健Ｏ掳嗪蟮臉I(yè)務(wù)時(shí)間，除了吃飯睡覺(jué)看電視，其余的時(shí)間就是喝喝酒、串串門、老鄉(xiāng)之間“撕撕皮”，很少?gòu)氖伦x書、體育等積極向上的文化體育活動(dòng)，更別說(shuō)參加各種技能培訓(xùn)的人更是鳳毛麟角，精神生活極度貧乏。

4.企業(yè)內(nèi)部管理混亂，相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任感弱化。該服裝企業(yè)在本區(qū)內(nèi)有多個(gè)廠區(qū)，人員流動(dòng)較為頻繁，人員可以隨意進(jìn)出企業(yè)，保安形同虛設(shè)，這些導(dǎo)致企業(yè)在遇到突發(fā)情況時(shí)不能有效地應(yīng)對(duì)。對(duì)于涉及該企業(yè)員工的多起群體性暴力事件，該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有拿出有效的防范措施，對(duì)事情的發(fā)生及擴(kuò)大有著不可推卸的責(zé)任。

三、防治此類犯罪的對(duì)策

針對(duì)該服裝企業(yè)群體性暴力案件的上升趨勢(shì)，應(yīng)多管齊下，避免該類犯罪的再次發(fā)生，保障企業(yè)安全生產(chǎn)，維護(hù)當(dāng)?shù)卣５闹伟箔h(huán)境。核心措施是正確適用法律，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，對(duì)違法犯罪予以正確處置，但其他相關(guān)配套措施也需相應(yīng)完善，以切實(shí)取得預(yù)期成效。

（一）加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員聚集處進(jìn)行法制宣傳

企業(yè)所在的社區(qū)、居委會(huì)要充分發(fā)揮其在維護(hù)穩(wěn)定中第一道防線的職能作用，可配合司法機(jī)關(guān)定期深入企業(yè)中和外來(lái)務(wù)工人員的暫住地，以多種形式開(kāi)展法制宣傳工作，明確利害關(guān)系，使他們知法、懂法、守法，讓他們的心中拉起不能觸摸的法律的高壓線。還可與企業(yè)一道，在平時(shí)的工作生活中切實(shí)幫助外來(lái)務(wù)工人員解決生活中遇到的突發(fā)問(wèn)題。

（二）整合力量加大企業(yè)管理力度

該服裝企業(yè)發(fā)生多起違法犯罪案件與該企業(yè)疏于管理、內(nèi)部分工混亂有較大的關(guān)系。該企業(yè)因采取內(nèi)部分包機(jī)制，各個(gè)生產(chǎn)車間相對(duì)獨(dú)立，企業(yè)看似一個(gè)整體，實(shí)則疏于管控。該企業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好管理工作：第一，對(duì)企業(yè)員工統(tǒng)一管理，完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制；第二，明確企業(yè)的規(guī)章制度，建立相對(duì)合理的獎(jiǎng)懲制度，引導(dǎo)企業(yè)員工遵紀(jì)守法，安全生產(chǎn)；第三，防微杜漸，嚴(yán)格招錄標(biāo)準(zhǔn)，將品質(zhì)不良的人員攔在企業(yè)門口之外。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)促進(jìn)企業(yè)文化發(fā)展

企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)生存發(fā)展的根本，道德教育是維護(hù)企業(yè)安定的核心。企業(yè)應(yīng)重視對(duì)員工進(jìn)行道德教育和企業(yè)文化宣傳，就青年員工較多的崗位應(yīng)時(shí)刻關(guān)注其心理健康、提高其個(gè)人素質(zhì)，豐富員工業(yè)余生活，組織健康的文體活動(dòng)以利于員工增強(qiáng)集體感和歸屬感，營(yíng)造健康向上的生產(chǎn)和生活氛圍。

（四）多方關(guān)注，保證企業(yè)安全生產(chǎn)

在打擊和預(yù)防該類企業(yè)內(nèi)部的群體性犯罪過(guò)程中，相關(guān)政府職能部門應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用。首先，將預(yù)防工作放在首位，加強(qiáng)對(duì)該類企業(yè)的監(jiān)督管理，必要時(shí)可以指派相關(guān)聯(lián)絡(luò)員對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)生活進(jìn)行指導(dǎo)，將此類犯罪行為消滅在萌芽階段。其次，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的違法犯罪行為，處理上必須從嚴(yán)從速，絕不姑息縱容，對(duì)處理情況在企業(yè)內(nèi)部及時(shí)通報(bào)宣傳，以儆效尤。最后，可探索建立政府牽頭、勞動(dòng)部門主管，企業(yè)等多方參與的外來(lái)人員培訓(xùn)，確保受培訓(xùn)人員有一技之長(zhǎng)，提高他們的從業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。