鄉村治理中的法治德治自治關系問題探究

摘 要 在國家治理體系中，鄉村治理體系屬于基礎組成部分，這就意味著鄉村治理體系現代化程度將會直接影響到國家治理現代化的推進，并關系到我黨執政地位的穩固。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”因此，本文認為要堅持以黨的十九大精神為指導，全面構建“以自治為核心，以法治為保障，以德治為支撐”的鄉村“善治”體系。倘若要實現“善治”就必須明確自治、法治、德治三者的具體功能，并加強對法治、德治、自治關系以及組合進行分析，從而保障農業發展、農村穩定、農民幸福。

關鍵詞 鄉村治理 法治 德治 自治

作者簡介：邰國英，內蒙古自治區社會科學院。

中圖分類號：D638 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.309

鄉村治理體系現代化程度將直接決定國家治理現代化的進程，并關系到我黨執政地位的穩固。隨著市場經濟的發展以及新城鎮化的建設，我國鄉村治理環境發生了巨大的變化，雖然也面臨著不少的機遇以及有利的條件，但是同樣也面對很多的問題，諸如農村“空心化”導致鄉村治理的主體缺位、農村結構日益分化、農民利益訴求多樣化、農村社會矛盾復雜化以及宗族與家族勢力干擾鄉村治理等等問題。構建“自治、法治、德治”相互結合的鄉村治理體系，為破解鄉村治理問題指明了方向。因此，加強鄉村治理中的法治德治自治關系問題的研究具有非常重要的現實意義。

一、“自治”、“法治”、“德治”功能分析

倘若要對自治、法治、德治關系問題進行探究，首先必須弄清楚三者的功能，具體如下：

（一）自治——核心

自治是鄉村治理體系中的核心，更是現代化自治體系所追求的根本目標。農民自治作為民主政治在鄉村治理體系中的實現形式，其重要性毋容置疑。農民自治，一方面能夠最大限度保障農民在日常生產過程中的合法權益以及在經營過程中的主體地位，能夠有效激發廣大農民的生產積極性；另外一方面，能夠確保農村社會穩定發展，有利于營造和諧社會。習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“不斷完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”因此，如果要全面提升鄉村治理能力，那么必須不斷完善鄉村自治制度，并確保其核心作用能夠在實踐中有效發揮。

（二） 法治——保障

在鄉村治理體系中，法治是保障。法治不僅是現代文明的標志，而且還是對社會關系進行調節的基本方式。對于鄉村治理體系來講，能否有序、穩定、持續的實施，很大程度取決于鄉村法治化水平，其“自治”也必須要有“法治”的保障以及規范才能實現。以廣西宜州果作村村委會為例，這是中國第一個村民委員會，于1980年成立，可謂是農民一項偉大的創造。隨后在1982年，村民委員會以其基層群眾自治組織的性質被納入《憲法》體系之中，這就意味著村民委員會受到了《憲法》的肯定以及保護。1987年，中國頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，該法一直試行了十年左右，于1998年正式開始實行，意味著村民委員會已經進入到制度化、規范化、法律化的階段。該法提供了法律保障以及制度上的依據，從而有效解決了“鄉村失范”、“制度真空”等等問題。由此可見，法治的作用非常重要，而且在法治國家，任何個人以及組織都不可以越過法律法規的范疇形式，鄉村自治、民主同樣也必須在法律法規的框架下嚴格遵循法定程序開展，從而有效規避“自治”淪為個人“專制”。

（三） 德治——支撐

在鄉村治理體系之中，德治不僅發揮著支撐器的作用，而且還可以引導鄉村治理體系的價值，從而發揮其道德約束、規范、引領的作用，逐步提升鄉村“自治”與“法治”的道德底蘊。在德治的支持下，能夠讓鄉村治理體系獲得情感上的認同，從而提升鄉村治理的辦事效率。中國古代社會被稱之為“禮治社會”，從古至今德治在鄉村社會治理中都發揮著不可替代的支撐作用。隨著新城鎮化以及新農村建設的推進，我國鄉村社會雖然發生了翻天覆地的變化，但是以“道德倫理”為基礎的農村熟人社會體系并沒有發生太大的變化。正所謂“經濟基礎決定上層建筑”，而道德則屬于上層建筑的重要內容，且道德內容隨著時代的發展以及社會性質的變化而發生改變。不斷完善鄉村道德體系，有利于營造濃郁的德治氛圍，使其能夠在維護鄉村道德秩序方面發揮著非常重要的作用。

二、鄉村治理中的法治、德治、自治關系以及組合分析

通過前文對鄉村治理中的法治、德治、自治功能分析，并進一步明確三者是實現鄉村“善治”體系的關鍵，雖然三者可以在一定條件下單獨地實現鄉村“善治”，但是成本會更高，而且穩定性、靈活性都不太好。所以，三者之間如何組合，如何實現善治才是關鍵。

（一）兩者治理方式的組合

組合方式（1）：以德善治，即自治與德治組合，這種組合方式可以達到鄉村“善治”的目標。因為，自治與德治能夠達到“取長補短”的效果。例如，通過自治與德治的組合，能夠有效解決一些單純的道德沒有組織載體的問題。結合自治的功能來看，自治本身有著一定程度的強制性，所以能夠對一些不道德行為進行有效的抵制，確保鄉村治理體系能夠更加穩定。又例如，通過德治組合自治，意味著一些事情可以在道德約束力下得以有效解決，這樣就不需要進入到自治協商或者調解的層面，能夠降低成本。因此，該組合方式能夠提升穩定性以及降低成本。

組合方式（2）：依法自治，即自治與法治的組合，不僅可以達到善治的目標，關鍵能夠提升善治的實際水平。例如，通過法治與自治的組合，意味著程序性、規則性將會變得更強，在某方面的強制、規范效果將會更好，能夠有效處理一些自治無法處理的違法、違規行為。又例如，通過自治與法治的組合，能夠將法治的成本降低。畢竟法治不是全能的，一些行為或者事情并沒有在法治范疇之中，而這些則可以通過自治來輔助完成。因此，法治與自治，兩者相輔相成，能夠提升法治效率，降低法治成本。

組合方式（3）：德法并重，即法治與德治組合。德法并重的方式能夠達到善治的目標，并且可以有效提升善治水平。例如，通過德治組合法治，在實際運行中，可以借助道德自我調節的功能減少一些沖突。這樣法治的實施頻率也會逐步降低，甚至一些沖突都不需要通過法治就可以有效解決，從而降低法治的成本，而廣大人民群眾也會逐漸樹立自覺遵守法律的意思。又例如，通法治組合德治，能夠全面提升德治的強制性，對于一些道德違規行為可以加大其處理強度以及力度，確保德治的穩定性。

（二）三者治理方式組合

通過上文的分析，可以看自治、德治以及法治的兩種組合治理方式能夠達到善治的目標，并且可以有效提升善治的整體水平。但是必須清晰地看到，兩者組合并不是鄉村“善治”的最佳狀態，因此，筆者認為應該結合三者的功能，梳理三者之間的關系，將三者進行有效結合，打造鄉村“善治”體系，而且三者組合，能夠彌補其他組合方式的不足，并且充分發揮各種不同治理方式的優勢，主要體現在：

第一， 三者治理方式的組合，關鍵可以充分發揮法治的強制性與規范性，能夠有效彌補自治與德治強制性不足的問題；第二，德治作為鄉村治理體系中的支撐器，具有低成本以及無成本的功能，從而彌補法治、自治高成本以及內生性不足的問題；第三，自治作為鄉村治理體系之中的核心，倘若可以充分發揮其靈活調整、協商民主的功能，則可以有效彌補德治規則性不足以及法治剛性不足等等問題。

自治、法治、德治三種治理模式呈辯證統一的關系，其組合方式以及執行程度決定了鄉村“善治”目標的實現。三種治理方式的全面組合，明顯高于單一治理方式或者任意兩者治理方式組合的效果。因此，應該結合當地鄉村的實際情況，以三種治理方式的功能內涵為指導，科學、合理進行組合，從而達到鄉村“善治”的最終目標。

（三） 三種治理方式不同力度的組合

基于每一個鄉村不同的實際情況，三種治理方式在實際組合中并不是平均發力，也并不是同等重要，往往則是以其中一種或者兩種治理方式為主體，其他治理方式為輔的模式，從而實現鄉村“善治”。在處理三者關系問題上，需要結合實際情況，有針對性的制定組合模式。例如，“重法弱德”的模式，即重法+弱德+自治的模式。一般來講，如果一個鄉村的道德約束條件相對比較弱，但是該村法律機構比較完善以及鄉民的法律意識比較強，則可以選擇通過法治的規范性、強制性來彌補德治的不足，在加以自治的支持，同樣可以實現鄉村善治。但是這種模式，其成本相對比較高，但是穩定性很好，一般比較適用于少數民族地區。又例如，如果一個鄉村的道德意識比較強，鄉民有在遵循道德規范方面有著較高的自覺性，而可以選擇“重德弱法”的模式，即重德+弱法+自治。在構建鄉村治理體系的過程中，要最大限度加強德治力度，適當減少法治調整、規范、強制的范圍，這樣也可以達到鄉村“善治”的目標。這種模式下，雖然法治力度比較弱，但是可以確保其保障作用能夠有效發揮，在自治以及德治無法解決的情況下，同樣可以通過法治進行協商與調整。所以，有著較好的穩定性，比較適用于經濟較為發達地區的鄉村。再例如，“重自治”的模式，即“強自治+弱法+弱德”的模式。一般來講，如果一個鄉村的鄉民法律意識不強，且道德水平不高，則要以自治為主體來實現“善治”，一方面是充分利用自治的核心力量，通過自治的程序、規則對法治規范的不足進行彌補；另外一方面則是在自治氛圍下突出共同體規訓的作用，從而彌補德治的不足，通過自治增強共同體的規則意識以及認同感，從而全面提升鄉民的道德水平，該模式一般適合于中西部鄉村區域。

三、 結語

在鄉村“善治”體系之中，自治、法治、德治，一體兩翼，并行不勃，雖然相互獨立存在，但又緊密聯系，共同形成了鄉村治理體系中的有機整體。在實際構建中，需要結合鄉村的實際情況，堅持以自治為核心，以法治為保障，以德治為支撐的理念，在自治中實現法治，信守德治；利用德治來促進法治；在法治中有體現德治，從而真正達到鄉村“善治”的目標，保障農業發展、農村穩定、農民幸福。

注釋：

鄧大才.走向善治之路：自治、法治與德治的選擇與組合——以鄉村治理體系為研究對象.社會科學研究.2018（4）.32-38.

鄧超.實踐邏輯與功能定位：鄉村治理體系中的自治、法治、德治.黨政研究.2018（3）.89-95.

黃浩明.建立自治法治德治的基層社會治理模式.行政管理改革.2018（3）.39-44.

陳曉華.健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系.農民科技培訓.2018（3）.37.

夏紅莉.新時代構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系的思考.大連干部學刊.2018，34（1）.48-52.