涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪引發(fā)的集體訪問(wèn)題研究

摘 要 當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)，由此引發(fā)的集體訪問(wèn)題也呈上升趨勢(shì)。控申部門作為檢察機(jī)關(guān)接待人民群眾的唯一對(duì)外窗口，接待涉眾性經(jīng)濟(jì)犯罪引發(fā)的集體訪問(wèn)題責(zé)無(wú)旁貸。本文認(rèn)為深入分析該類集體訪基本特點(diǎn)、產(chǎn)生原因及處置中面臨的困境，尋求解決該類集體訪問(wèn)題的對(duì)策建議，對(duì)于化解該類信訪矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)息訴罷訪、維護(hù)區(qū)域正常社會(huì)秩序具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞 集體訪 經(jīng)濟(jì)犯罪 涉眾型

作者簡(jiǎn)介：邢婧，天津市東麗區(qū)人民檢察院檢察官助理。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.291

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)性犯罪層出不窮，由此引發(fā)的集體訪數(shù)量居高不下，此類集體訪問(wèn)題的化解處置難度越來(lái)越大。一旦處理不當(dāng)，不僅會(huì)使態(tài)勢(shì)惡化，影響社會(huì)的正常秩序，更會(huì)嚴(yán)重?fù)p害檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)形象，從而帶來(lái)更大負(fù)面影響。為更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，快速推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪引發(fā)的集體訪問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入思考勢(shì)在必行。

一、 近年來(lái)T市D區(qū)人民檢察院接待經(jīng)濟(jì)型犯罪集體訪基本情況及其特點(diǎn)

T市D區(qū)人民檢察院接待的經(jīng)濟(jì)型犯罪集體訪主要有以下特點(diǎn)：

（一）來(lái)訪反復(fù)性

同一案件受害人、犯罪嫌疑人家屬等相關(guān)人員往往通過(guò)重復(fù)來(lái)訪的方式表達(dá)訴求，以引起辦案機(jī)關(guān)的重視。如該院2016年辦理的邵某某、騰某某非法吸收公眾存款一案中，被害人前后來(lái)訪共計(jì)6次66人次，主要訴求為對(duì)我院起訴罪名及起訴書相關(guān)內(nèi)容不滿。

（二）罪名集中性

經(jīng)濟(jì)型犯罪集體訪所涉案件主要為非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪活動(dòng)，被害人數(shù)眾多，少則幾十人，多則幾百人。涉案金額巨大，高達(dá)千萬(wàn)元甚至上億元，涉案資金往往去向不明，難以準(zhǔn)確核算。如該院2018年接待的集體訪中，涉及案件罪名均為非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪。

（三）人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜性

身份、年齡、地域復(fù)雜不一：有被害人，也有犯罪嫌疑人家屬、涉案公司員工；有中老年人，也有年輕人；有京津冀地區(qū)來(lái)訪人，也有湖南、江西等地人員。

（四）訴求多元性

有的對(duì)犯罪嫌疑人作出不批準(zhǔn)逮捕的決定有異議；有的對(duì)起訴罪名及起訴內(nèi)容有異議；有的前來(lái)詢問(wèn)被騙欠款能否退回；有的要求從重處罰犯罪嫌疑人；有的來(lái)咨詢辦案進(jìn)度等。

（五）策劃組織性

有計(jì)劃、有組織，利用QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)組織策劃，商定上訪時(shí)間、集結(jié)地點(diǎn)、采取方式等。

二、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪引發(fā)的集體訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的犯罪手段具有較強(qiáng)的迷惑性和隱蔽性

犯罪嫌疑人利用人性貪婪的本性，通過(guò)承諾高額回報(bào)等方式，迷惑被害人進(jìn)行投資。再加上相關(guān)機(jī)制不健全、制度不明確、監(jiān)管不到位，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)型犯罪日益增多，因涉眾性強(qiáng)，從而引發(fā)的集體訪逐漸增多。

（二）隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的飛速發(fā)展，信息共享日益成熟，人們的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)逐漸提高

信訪人意在通過(guò)集體訪人數(shù)眾多、影響較大的特點(diǎn)施壓于檢察機(jī)關(guān)，來(lái)盡快解決其反映的訴求。

（三）雖然近年來(lái)人們的法律意識(shí)普遍提高，但是對(duì)具體法律條款的理解難免有一定偏差

信訪人對(duì)法律政策主觀臆斷，對(duì)法律條文斷章取義，對(duì)法律解釋片面解讀，還胸有成竹地到檢察機(jī)關(guān)討要說(shuō)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）信訪機(jī)制體制不健全，各職能部門之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完備

部門之間相互推諉，有的部門和信訪工作人員對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不夠深刻，工作中存在簡(jiǎn)單應(yīng)付、草率處理的情況，致使信訪問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決，一拖再拖，矛盾積壓，最后以集體訪的形式爆發(fā)。

三、經(jīng)濟(jì)型犯罪集體訪處置中面臨的困境

（一）投入成本大

經(jīng)濟(jì)型犯罪集體訪波及人數(shù)多、涉及面廣、社會(huì)影響大，如不及時(shí)處置或者處置不適當(dāng)，極易造成纏、鬧訪甚至到市進(jìn)京訪。接待集體訪上訪人員，不僅需要控申部門全員出動(dòng)，還需要院領(lǐng)導(dǎo)、偵監(jiān)、公訴、技術(shù)、法警、行政、辦公室等部門甚至公安機(jī)關(guān)等外單位開展釋法說(shuō)理、安全保障、輿論引導(dǎo)等大量工作，投入人力、時(shí)間等成本巨大。

（二）接訪處置難

經(jīng)濟(jì)型犯罪集體訪人員年齡、地域、職業(yè)、文化程度以及法律知識(shí)儲(chǔ)備不一，訴求表達(dá)各異，實(shí)踐中多分批多次到訪，不僅增加接訪工作量、存在重復(fù)接訪問(wèn)題，也在一定程度上增加接訪難度。如該院2018年辦理的宋某某涉嫌非法吸收公眾存款一案，涉及集資參與人多達(dá)15000余人，涉案金額高達(dá)16億余元，參與人先后來(lái)訪4次20余人、來(lái)電40余次，詢問(wèn)案件辦理進(jìn)度、請(qǐng)求追回經(jīng)濟(jì)損失等。

（三）息訴罷訪難

經(jīng)濟(jì)型犯罪集體訪案件，案情錯(cuò)綜復(fù)雜，被害人被騙取錢款、集資參與人投入資金大多被犯罪嫌疑人揮霍或者轉(zhuǎn)移，一般情況下，信訪人的辛苦積蓄可挽回的可能性極小。故信訪人容易情緒激動(dòng)，重復(fù)來(lái)訪或來(lái)電，甚至產(chǎn)生極端想法，采取不理性措施和過(guò)激行為，向檢察機(jī)關(guān)施壓。

（四）安全防范難

經(jīng)濟(jì)型犯罪集體訪的頻繁出現(xiàn)，因信訪人數(shù)眾多，容易形成一定陣勢(shì)，聚集在檢察機(jī)關(guān)，不僅影響檢察機(jī)關(guān)正常工作秩序、影響其他信訪人向檢察機(jī)關(guān)反映訴求，更存在一定安全隱患。信訪人員互相煽動(dòng)不滿情緒，容易出現(xiàn)不聽勸解、甚至長(zhǎng)時(shí)間滯留，勸返難度較大等問(wèn)題，從而造成不良后果和惡劣影響。

四、處置經(jīng)濟(jì)型犯罪集體訪工作的經(jīng)驗(yàn)對(duì)策

（一）注重整合提升，強(qiáng)化控申主力軍作用

控申部門是檢察機(jī)關(guān)接待人民群眾的唯一對(duì)外窗口，是信訪接待、化解信訪矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)息訴罷訪的主力軍。一是信訪事項(xiàng)的審查分流。控申部門負(fù)責(zé)受理、審查、分流、答復(fù)信訪事項(xiàng)，促進(jìn)信訪事項(xiàng)及時(shí)解決。二是信訪風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)排查。控申部門負(fù)責(zé)定期或不定期排查信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患，尤其在重要會(huì)議和重大活動(dòng)時(shí)期，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合，全面排查信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是矛盾糾紛的積極化解。控申部門及時(shí)統(tǒng)計(jì)、通報(bào)信訪矛盾糾紛，制定維穩(wěn)預(yù)案，積極化解，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“訴求合理的解決到位、訴求無(wú)理的疏導(dǎo)到位、生活困難的救助到位”。

（二）強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合，打造“大控申”工作格局

“大控申”的工作模式包括以下三方面：一是控申部門接訪處置。對(duì)于普通的信訪事項(xiàng)，由控申部門接訪后及時(shí)處置；對(duì)于集體訪等重大、敏感事項(xiàng)，控申部門全員上陣、分工負(fù)責(zé)、及時(shí)解決。二是全院協(xié)調(diào)配合處置。按照全院一盤棋的工作思路，對(duì)于社會(huì)影響大、案情復(fù)雜或有重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的信訪事項(xiàng)，按照辦案人員釋法說(shuō)理、司法警察安全保障、技術(shù)力量支持、行政后勤保障、辦公室輿論引導(dǎo)的工作模式，積極處置。三是內(nèi)外聯(lián)合處置。信訪辦應(yīng)發(fā)揮核心作用，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，構(gòu)建信訪工作平臺(tái)，定期或不定期通報(bào)區(qū)域信訪信息。同時(shí)要定期總結(jié)研判，提出工作建議；各單位要做到及時(shí)上報(bào)、信息共享，聯(lián)合處置信訪難題，促進(jìn)區(qū)域和諧穩(wěn)定。

（三）充分運(yùn)用律師參與機(jī)制，積極化解矛盾糾紛

為暢通信訪渠道，促進(jìn)矛盾依法化解，提升司法公信力，增強(qiáng)司法權(quán)威，T市D區(qū)人民檢察院率先在全市探索建立并實(shí)踐律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度（簡(jiǎn)稱“律師參與機(jī)制”），先后和區(qū)司法局聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的實(shí)施辦法》、《關(guān)于律師一對(duì)一接訪參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的實(shí)施辦法（試行）》。專門設(shè)置律師接待室，采取律師定期坐班制度與預(yù)約制相結(jié)合的方式，對(duì)來(lái)訪群眾進(jìn)行釋法明理和耐心疏導(dǎo)。同時(shí)對(duì)于纏、鬧訪問(wèn)題和上訪老戶等問(wèn)題，由首位信訪接待的值班律師進(jìn)行跟蹤接訪，提供一對(duì)一的持續(xù)的法律服務(wù)及幫扶。上述措施的積極運(yùn)用，提高了律師參與的效率和質(zhì)量，依法維護(hù)了群眾合法權(quán)益，有效化解了信訪矛盾糾紛，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。在今后處置經(jīng)濟(jì)性犯罪集體訪的過(guò)程中，該院將繼續(xù)深化運(yùn)用律師參與機(jī)制，充分發(fā)揮律師專業(yè)性和中立性的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)該類信訪案件真辦理、問(wèn)題真解決、矛盾真化解。

（四）開展教育宣傳，增強(qiáng)金融防范意識(shí)

一是及時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)型犯罪相關(guān)案件，總結(jié)此類案件的發(fā)生規(guī)律、作案方式及社會(huì)危害性等，在社會(huì)上進(jìn)行廣泛宣傳，讓公眾對(duì)此類案件有深刻的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)防范意識(shí)。二是通過(guò)印制宣傳手冊(cè)、開展法制講座、組織“小劇場(chǎng)”演出等為公眾喜聞樂(lè)見的方式，進(jìn)社區(qū)進(jìn)企業(yè)進(jìn)學(xué)校，面向重點(diǎn)人群，加強(qiáng)法律金融知識(shí)宣傳普及，提醒廣大群眾拒絕高利誘惑，樹立正確理財(cái)觀念，進(jìn)行合理投資，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)性犯罪集體訪，及時(shí)針對(duì)案件性質(zhì)、特點(diǎn)、適用法律等開展有針對(duì)性的宣傳教育和法律解釋，引導(dǎo)信訪人理性對(duì)待，依法表達(dá)訴求。成功化解群眾來(lái)訪后，及時(shí)總結(jié)接待過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，形成經(jīng)驗(yàn)材料，為今后處置類似事件提供參考和借鑒。

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