國家工作人員涉黑犯罪案件的偵查對策

摘 要 隨著打黑除惡的不斷深入，國家工作人員涉黑犯罪受到了社會各界的廣泛關注。為此，嚴厲打擊黑社會性質組織，鏟除國家工作人員涉黑犯罪成為黨、政府和全國人民的迫切愿望。目前國內外學術界對國家工作人員涉黑犯罪的研究重在認定和預防控制等方面，而對偵查對策的研究卻并未廣泛而深入地展開。本文就將針對國家工作人員涉黑犯罪案件的偵查策略這一問題展開論述，并試圖在分析國家工作人員涉黑犯罪的定義及該類犯罪案件特點的基礎上，提出國家工作人員涉黑犯罪案件的有效偵查對策。

關鍵詞 國家工作人員 涉黑犯罪 偵查對策

作者簡介：鄭媛媛，天津市西青區人民檢察院偵查監督部員額檢察官。

中圖分類號：D918 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.290

一、國家工作人員涉黑犯罪案件的特點

國家工作人員涉黑犯罪是職務犯罪中特殊的一類，它既包含了權錢交易、行賄受賄等經濟腐敗，又包含了瀆職放縱、濫用權力等政治腐敗，甚至可能涉及與黑社會性質組織違法活動相關的普通刑事犯罪。因而該類犯罪案件既有著普通職務犯罪案件的一般特點，也有自身的特殊之處。研究國家工作人員涉黑犯罪案件的特點，才能把握該類犯罪案件的規律，在此前提之下才能制定出行之有效的偵查對策。

（一）舉報線索少，取證難度大

大多數國家工作人員涉黑犯罪案件的線索來自公安機關的移送，而在其他職務犯罪案件線索來源中占主要地位的群眾舉報，在該類案件則顯得尤為稀少，這是由國家工作人員涉黑犯罪的主體特殊性、欺騙性、案件隱蔽性決定的。群眾即使發現其真實面目，也迫于對國家工作人員公權力和黑惡勢力的雙重恐懼而不敢舉報。這一特點決定了立案前的審查階段要花相當多的時間和精力調查有無犯罪事實。

偵查取證過程是否復雜取決于犯罪案件本身的情況及犯罪嫌疑人對偵查所采取的態度。國家工作人員涉黑犯罪的主體大多是機關干部，自身水平較高，關系網復雜，也有一定的反偵查能力，檢察機關在進行案件調查時受到來自調查對象和其外界關系的阻力較大。其次，該類犯罪活動隱蔽，持續時間較長，發現犯罪與實施犯罪的時間跨度較大，很多長達數年之久，案件又大多是秘密“一對一”進行，并無明顯犯罪現場可供勘查取證。因此，國家工作人員涉黑犯罪案件的偵查取證范圍廣泛，需獲取的證據數量多，也需要較高的偵查技術性。

（二）窩案、串案多，案件定性難

黑社會性質組織要在一個區域內實現發展壯大，僅僅靠一兩個國家工作人員是無法實現的，因而常常會拉攏培養一個腐敗群體來共同犯罪。有的雖不合伙，但案件之間犬牙交錯，往往一挖一窩，一帶一串。同時，國家工作人員涉黑犯罪案件在性質上出現了交織性、復合性的特點，涉及到的罪名多，罪與非罪的界限也常常不易分辨，定性難。該類犯罪本質上是職務犯罪，但是犯罪主體常常存在賭博、嫖娼等違法犯罪行為，所以又與其他一般的刑事違法犯罪行為相交織，出現多罪競合的情況。

（三）犯罪人對抗性強

對于該類犯罪的犯罪人而言，一旦罪行被揭露和證實，不僅要失去國家工作人員的身份和取得的榮譽光環，還會受到法律的嚴懲，加上犯罪人本身的智力水平、法律水平、反偵查能力都比較高，使得犯罪人千方百計的對抗、阻撓偵查，妄圖逃脫刑罰處罰。

二、國家工作人員涉黑犯罪案件的偵查對策

（一）擴大線索來源，加強發現與獲取線索能力的對策

正如上文所述，由于國家工作人員涉黑犯罪的特殊性，大多數該類案件的線索來源于公安機關的案件移送，而來自其他方面的線索較少。針對這樣的情況，除設立舉報信箱、電話，召開座談會，走訪調查等擴大線索來源的辦法之外，一方面，應注重加強相關機關交流合作。有關機關移送的案件是職務犯罪案件線索的重要來源，對于國家工作人員涉黑犯罪，檢察機關、監察機關、公安機關等應加強交流合作，定期組織研討，互相協作，信息互通，各司其職，對于某些特殊情況檢察機關可以提前介入指導偵查，確保將黑社會性質組織犯罪成員連根拔起。另一方面，要加強對重點行業、市場、場所的控制。部分行業、市場、場所具有利潤多，專業性不強，經營管理較混亂等特點，因此容易成為黑社會性質組織賴以生存的根基產業或被其“盯上”以提供保護之名威脅其定期“進奉”，如歌廳、夜總會、酒店、煤礦業、運輸業、肉菜市場等等，一旦與之建立聯系，黑社會性質組織成員就會長期混跡其中，而被其拉攏腐蝕的國家工作人員也會常常出現在這些場所、市場、行業中。

（二）注重結合與犯罪人“同伙”的黑社會性質組織的偵查情況

司法實踐中，我們看到涉黑國家工作人員與其所勾結的黑社會性質組織成員幾乎是先后落網，同期審理，二者雖然各有管轄，但具有千絲萬縷的關系，所以二者的偵查工作若是相互脫離案件是無法得到順利破獲的。在公安機關辦理黑社會性質組織案件時，檢察機關可以提前介入參與辦案，甚至可以委派一部分檢察人員暫時“駐扎”公安機關以方便案情通報和商議偵查對策，同時檢察機關內部也照常開展偵查工作，雙管齊下，提高效率，縮短時間，共同辦案。

（三）有效運用技偵手段重點獲取外圍證據的對策

在辦理涉黑案件時應當特別注意樹立以證據為核心的辦案意識， 做好證據的固定保全工作。實踐證明，外圍取證是揭露涉黑國家工作人員的有效手段，因為這些犯罪人文化水平較高，反偵查能力較強，所以偵查人員不能硬碰，只能智取。有條件、有規則、有限制的使用技偵手段是獲取該類案件外圍證據，增強偵破能力，及時固定證據，防止犯罪嫌疑人之后翻供。

（四）遏制和利用犯罪嫌疑人反偵查活動的對策

遏制對策旨在阻止偵查對象對有關人員進行不利于偵查的反偵查活動，可采用秘密調查，異地羈押，及時提取查封有關證據，控制偵查對象等措施，利用這些措施限制偵查對象的行動，降低偵查措施的公開度，起到遏制犯罪嫌疑人反偵查活動的作用。另外，也可巧用反偵查，將計就計。故意選取適當的偵查成果讓偵查對象得知，制造聲勢，引其實行反偵查活動，借反偵查而深入偵查。當然要注意，將計就計之法必須經過充分的風險論證，偵查部門要確保對其完全可控才可實行，切勿弄巧成拙。

（五）巧妙利用社會輿論的對策

新聞媒體是現代社會權力運行中不可或缺的監督形式。新聞媒體對各類案件和司法機關工作的報道，是公眾了解法律規定，增強法律意識，了解重大案件進展的重要途徑。新聞媒體的輿論導向，帶領了社會輿論的發展方向。偵查人員在涉黑案件偵查階段，可以有目的、有控制的故意放出一些消息，并主動與媒體合作協商報道內容，引起公民廣泛注意和討論，釋放黨委、政府、司法機關打擊黑社會性質組織和涉黑國家工作人員的決心，在整個社會形成對某些涉黑案件的關注和對犯罪人的巨大震懾。過去迫于黑社會性質組織淫威而忍氣吞聲的被害人及家屬、普通群眾，此時也會得到一劑“強心針”，積極主動的向司法機關提供案件線索、情報。而尚未落網的黑社會性質組織成員和涉黑國家工作人員也會在社會輿論和法律壓力之下主動投網或繼續頑抗，采取一系列反偵查活動，露出馬腳，這些都為司法機關提供了偵查的突破口。可以說，巧妙利用社會輿論來為偵查服務是一種宏觀上的偵查對策，倘若使用得當，將會對破獲重大涉黑案件、凈化社會環境起到非常重要的作用。

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