關于航班延誤的法律分析

摘 要 航班延誤是一個世界性難題，本文主要從法律方面對其進行研究，簡述了航班延誤問題的有關規定，區別了合理延誤和不合理延誤的概念，深入分析了航班延誤的法律性質以及責任義務歸屬問題，提出若要完善航空延誤法律制度，就需要加強立法、嚴格管理、簡化手續，用以人為本的理念解決航班延誤給旅客造成的損失。

關鍵詞 航班延誤 法律責任 合同 不合理延誤

作者簡介：靳懿德，濟南市歷城第二中學。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.273

一、引言

航班延誤問題長期困擾著選擇航空出行方式的旅客，給旅客帶來了極大不便；同時高速鐵路的迅速發展也給航空運輸行業帶來了很大的沖擊，航空業的發展面臨著嚴重的內憂外患。根據民航局的最新通報，2018年5月全國航班正常率僅為77%，科技的進步、經濟的發展并沒有解決航空延誤的問題，反而愈發嚴重。航空運輸由于其特殊性，對于安全性、快捷性的要求遠高于其他運輸方式，航班延誤率較其他運輸方式偏高，嚴重損害了旅客的權益，旅客一旦申訴無果、聚眾維權，不僅擾亂機場的正常秩序，還會導致嚴重的信任危機。因此，明確界定航班延誤的責任問題，建立健全完善的法律機制，保障各方的合法權益對于促進航空事業的健康發展具有非常重要的現實意義。

二、航班延誤問題概述

（一）有關航班延誤的規定

“航班延誤”的概念首次出現在1929年的《華沙條約》中，該條約第19條指出承運人應當對旅客、行李物品在航空運輸延誤中造成的損失承擔責任。1999年的《蒙特利爾公約》在其基礎上，對航班延誤做了新的解釋，并提出了“采取一系列合理措施”的概念，認為承運人若“采取一系列合理措施”如出現天氣問題或飛機故障，提前告知旅客，方便旅客繼續等待或更換其他航班，承運人便可不對此造成的航班延誤負有責任。我國的《民用航空法》 中的有關規定與《華沙條約》、《蒙特利爾公約》基本一致，認為航班延誤情況下，承運人應當承擔責任，若采取了一系列合理措施，或者不能采取措施的，可免責。民航主管部門頒布的《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》規定了承運人在航班延誤下對旅客應盡的服務義務，如安撫情緒、提供膳食、安排住宿等。

（二）航班合理延誤與不合理延誤

據民航總局統計分析結果，導致航班延誤的要素可分為四個方面，第一方面為天氣原因，如霧霾、雷暴、暴雨、暴雪等，這些現象容易導致機體受損、聯系中斷、起降受限等直接威脅航空安全的后果，也是造成航班延誤的主要原因；第二方面是民航方面的原因，運力不足、航班取消、機場關閉、飛機故障、機組等；第三方面是空中管制，如上級發出禁令、配合大型試驗、有重要的飛行等客觀因素；第四方面是旅客原因，有些旅客不按時登機，不按規定接受安全檢查、攜帶不符合要求的行李進入機艙等人為因素。

航班延誤的主要原因大致可以分為因航空公司自身的原因造成的延誤和非航空公司自身的原因造成的延誤兩種，我們認為由前者造成的延誤屬于不合理延誤，后者造成的延誤可看作合理延誤。目前，合理延誤與不合理延誤之間的界限并不清晰。

三、航班延誤的法律責任分析

（一）航班延誤的法律性質

根據《中華人民共和國合同法》，航空運輸合同是航空承運人與消費者之間服務關系的一種法律體現，合同包括客票、服務承諾與顧客指南，屬于格式合同。值得注意的是，根據國際慣例，航班時刻表并不在航空運輸合同范圍內，無法作為證據斷定航班是否延誤、承運人是否違約，這就出現了承運者和消費者之間信息不對稱的問題。《中華人民共和國合同法》因此對格式合同做了有關規定，當航班延誤發生且格式條款出現爭議時，應按照有利于乘客利益的方式，依照嚴格解釋的原則進行解釋。

（二）航班延誤的責任承擔

有關航班延誤的責任歸屬問題，可遵循歸責原則，即具體問題具體分析，根據事由確定合同雙方中的違約方。《中華人民共和國合同法》規定，承運人即航空公司，應當在約定期間或合理期間內將旅客、貨物安全運輸到約定地點，一旦出現航班延誤，航空公司必然出現了違約行為，應當承擔必要的法律責任。

根據我國的《合同法》、《民用航空法》和《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》的有關規定，航空公司作為承運人，在航班延誤出現時，應履行對消費者的四項義務。一是告知義務，及時告知無法正常運輸的原因和注意事項，及時告知航班延誤的消息并做出合理解釋；二是服務義務，旅客因航班延誤需要退票或改簽時，航空公司須提供必要的幫助；三是補救義務，航空公司未按照客票信息運輸造成的延誤，應采取供選擇的補救措施，旅客享有選擇權；四是賠償義務，航空公司應對旅客因航班延誤造成的損失進行賠償。

如果航班延誤屬于不合理延誤，承運人未履行義務或者履行不當，應當承擔責任。不合理延誤發生需具備三個條件，首先，必須發生在“航空運輸中”；其次，必須發生在“不合理時間內”，最后，必須造成了實際損失。只有三者均具備時，承運人才承擔責任。值得一提的是，有些乘客以“影響商機”為由舉證損失的發生是不成立的，此事因具有不可預見性，故承運人不必承擔賠償責任。

若航班延誤是由于天氣等不可抗力、空中管制、緊急事件等造成，屬于合理延誤的，航空公司可以免責。即使免責，航空公司始終是旅客尋求幫助、主張權利的對象，應履行附隨義務，雖不用為旅客的損失給予補償，但是仍應履行勤勉義務，為旅客保管行李、安排食宿或者其他航班等，若不履行勤勉義務，仍應承擔責任。

航班延誤也有一些是因為旅客的原因，造成航班延誤的旅客也應承擔責任。旅客中止履行應履行告知航空公司的義務，因未履行告知義務造成的損失，乘客應承擔違約損害賠償責任。此外，旅客也應給予航空公司充分的理解，航班延誤發生后，應以合法手段維護自身的權益，不得擾亂機場的秩序，否則也會面臨法律的制裁。

四、航空延誤法律制度的完善

（一）基于法律層面，完善立法，使航班延誤的解決有章可循

縱觀我國現行的有關航班延誤問題的法律法規，會發現很多規定已經無法適應航空運輸行業現狀。目前的問題是缺乏明確的航班延誤的各方責任與義務的法律規范，要使航班延誤解決真正做到規范化、制度化，就需要以下幾點努力：

一是明確“航班延誤”的概念。以權力義務對等原則為出發點，對“航班延誤”做出統一界定。

二是科學界定合理與不合理延誤。應在相關的法律或規章中對各種原因造成的航班延誤進行詳細分類，并設定合理與不合理延誤的明確界限，明確不合理延誤中各方的責任與責任承擔方式。

三是統一、明確航班延誤的賠償范圍與賠償標準，避免受賠償旅客互相攀比、討價還價等情況出現。

通過法律制度建設，為處理航班延誤糾紛提供相應的規范與依據，實現“有法可依，有章可循”。

（二）基于管理層面，強化管理，從根本上降低航班延誤概率

法律對于航班延誤只是起到規范與調節作用，若要從根本上解決這種亂象，就要提升航班的準點率。

一是加強調控，嚴格執法。各級主管部門要在法律范圍內，建立健全加強航班管理的規范和準則，確定空管、海關、安檢等部門的分工和責任，在保障航空安全的前提下，提高工作效率，簡化工作流程，保證乘客的放行率，同時對于違法擾亂正常航空經營秩序的行為也應該依法處理，航班延誤事件容易導致相關旅客情緒激動，做出過激行為，例如沖闖機場隔離區、停機坪、滑行道等，這些行為違反了相關規章制度，極易引發安全事故，對于此類行為，機場公安管理部門應嚴格執法，維護航空秩序。

二是強化管理，借鑒優秀。多借鑒歐美等發達國家的管理制度，取長補短。例如在當前的糾紛解決機制中，旅客普遍認為啟用法律訴訟程序費時費力，很少采用此途徑解決糾紛，但對于航空公司所設立的投訴機構又普遍不信任、不認可，為此可以考慮設置中立的第三方機構專門用于仲裁或者調解，既可以簡化操作流程，又可以提高旅客滿意度。

（三）基于善后層面，簡化流程，積極面對，降低損失

航空延誤險由于延誤時間界定困難，理賠流程繁雜、賠付條件苛刻，賠償額度低等問題，推出多年，仍然未起到很大作用，為此，就需要簡化航空意外險的理賠流程。比如只要證明航班延誤為事實的依據都可作為證據，不必拘泥于特定形式的材料，不要讓材料準備成為理賠路上最大的障礙。

（四）應急處理，優化硬件配置，建立應積極救援預案

由突發性惡劣天氣等原因所導致航班延誤問題往往不可避免，一旦出現航班延誤問題，需要及時啟動應急預案，避免大規模群體事件的產生。例如2013年1月3日昆明長水國際機場因天氣惡化，航班全部取消，導致大量旅客滯留，此事件凸顯該機場應急處理層面準備不足，例如飲用水不足，航站樓供暖設施差、除冰雪設備不足等硬件問題；在應急處理機制層面，該機場也暴露出管理措施不得力、信息傳播不及時等問題，例如加拿大旅客因排隊管理不善與服務人員劍拔弩張，整個事件過程中，秩序混亂，沖突不斷，亂象橫生。

針對此類問題，需要機場相關部門在軟硬件層面進行升級，在硬件層面，首先優化機場設置，提高機場周邊的配套設施（例如交通、住宿等方面）；其次建立信息共享平臺，保障信息通暢，實時公布信息，保證滯留旅客掌握最新信息；同時配備相關的應急處理設備設施，例如除冰除雪設備等。在軟件層面要建立有效的協調運行機制，例如多設咨詢服務臺，安排專人為滯留旅客進行排憂解難，設置明顯的引導疏散標志，配備專職醫護人員等，及時對媒體、社會公布信息，針對上述緊急情況需做好應急演練，提高機場工作人員的應急處理能力。通過上述措施，避免惡性群體事件。

五、結語

由于航班延誤概率居高不下，且航班延誤產生的糾紛愈演愈烈，群體性事件也時有發生，如何解決這些問題，實現航空運輸市場的有序性，完善航空延誤的法律制度，提升大眾的好感，是亟待解決的問題。形成完善的航空延誤法律制度，明確責任與義務，簡化工作流程，以旅客為本，對航空業的發展具有現實意義。

注釋：

中華人民共和國民用航空法（2015年修正）.

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