關于鄉村振興戰略幾個問題的探討

肖玉明

[摘 要] 黨的十九大首次提出“實施鄉村振興戰略”，繪就了我國新時代“三農”事業發展的宏偉藍圖。實施鄉村振興戰略，深刻反映了國內外城鄉發展規律的基本要求，集中體現了實現民族復興中國夢的現實需要，充分順應了農民群眾對美好生活的熱切期盼。鄉村振興是一個綜合性系統工程，必須科學把握產業發展規律、鄉村人才發展規律、鄉村文化發展規律、生態發展規律和鄉村社會發展規律。鄉村振興戰略要正確處理好經濟發展與生態保護、脫貧攻堅與鄉村振興、農村改革與鄉村振興、政府主導與農民主體的關系，實施以空間布局、要素資源、公共服務以及基礎設施為重點的城鄉融合，以產業鏈條完整、業態豐富、利益緊密、融合協調為重點的產業融合和以生產生活生態相協調、農業文化旅游相結合、脫貧發展振興相統一、農業現代化農村信息化農民職業化相適應為重點的功能融合。推動鄉村振興，遵循鄉村發展規律，要避免把城鄉建設割裂開來、大拆大建、搞“一刀切”“一窩蜂”、見物不見人等現象。

[關鍵詞] 鄉村振興戰略；融合發展；生態保護；脫貧攻堅；農村改革；政府主導；農民主體

[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）11-0066-12

黨的十九大站在全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家的戰略高度，首次提出“實施鄉村振興戰略”[1] 32，繪就了我國新時代“三農”事業發展的宏偉藍圖，對我國未來發展必將產生深刻而久遠的影響。筆者試對實施鄉村振興戰略的若干問題作一探討。

一、實施鄉村振興戰略的必然性

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展全局出發，著眼于我國實現“兩個一百年”奮斗目標，在深刻總結我國改革發展特別是“三農”發展實踐經驗、科學把握社會主義現代化建設規律基礎上，對“三農”工作作出的重大決策。實施這一戰略部署，符合我國“三農”發展嚴重滯后的基本國情，是中國特色社會主義進入新時代的必然要求，是遵循社會經濟發展規律而作出的重大抉擇。

（一）實施鄉村振興戰略，深刻反映了國內外城鄉發展規律的基本要求

從世界各國發展歷史看，近代工業革命以來，一個國家的發展進步總是城市和鄉村共同發展的結果。城市發揮集聚人口、技術、效率和財富等作用，農村則承擔提供基本農產品、樹立生態屏障、保存民族歷史文化傳承等功能[2]，二者互促互進、共生共存。從我國發展歷史和國情看，其一，新中國成立后很長一段時期內所采取的是從“三農”抽血來發展工業、支援城市的方式（即所謂“剪刀差”），雖使我國較快構建起了門類較齊全的獨立工業體系，但同時也加劇了“三農”問題，形成了城鄉二元結構，早已難以為繼。其二，我國是一個國土面積大、人口眾多的大國，無論工業化、城市化怎樣發展，農業、農村、農民問題都依然存在。譬如，以到本世紀中葉我國總人口為15億人計，即使城鎮化率達到80%，也仍會有多達3億人在農村生產生活。其三，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，任何時候都不能掉以輕心，不能寄望于外國來養活我國十幾億人。這就決定了我國必須將“三農”問題放在更加突出的位置——“必須始終作為全黨工作的重中之重”[3] 22。換言之，就是必須把農業農村建設好，而不能讓城鄉鴻溝繼續擴大。這是黨和政府的責任。

（二）實施鄉村振興戰略，集中體現了實現民族復興中國夢的現實需要

實現民族復興、國家富強，是近代以來中國人民的共同愿望和奮斗目標。當前，我國正處在由大國向強國邁進的關鍵時期。我國已成為全球第二大經濟體和世界上工業化規模最大的國家，為決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家、實現兩個一百年奮斗目標奠定了堅實的物質技術基礎。與此同時，現實中“三農”問題依然嚴重，城鄉發展差距和居民收入差距較大，農業因發展基礎薄弱、發展質量和效益不高而成為工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步發展[4] 20的短腿，農村因公共服務供給不足、基礎設施建設和各項社會事業發展滯后而成為全面建成小康社會的短板。不解決好“三農”問題，全面建成小康社會的成色就要大打折扣，中華民族偉大復興的中國夢就不能實現。我們必須順勢而為，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，大力實施工業反哺農業、城市支持鄉村的方針，盡快補齊農業農村發展短板，進一步夯實全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家的基礎。

（三）實施鄉村振興戰略，充分順應了農民群眾對美好生活的熱切期盼

習近平總書記多次強調，小康不小康，關鍵看老鄉。長期以來，我國農業農村農民為國家現代化建設作出了重要貢獻和巨大犧牲。但在當前，城鄉發展不平衡不協調矛盾凸顯，農民群眾的生活水平和質量仍然不高。盡管近年來農村居民收入增長快于城鎮居民，但2017年我國城鎮居民人均可支配收入和人均消費支出，仍分別是農村居民的2.71倍和2.23倍，城鄉家用汽車等耐用消費品的普及率差距巨大[5]。廣大農民改變農村落后面貌、提高收入水平、改善生活質量的愿望十分強烈。同時，新時代農民群眾的物質、精神、文化、社會生活需要發生了翻天覆地的變化，逐漸呈現多元化、綠色化、品質化的特征。推動鄉村全面振興，與廣大農民對美好生活的向往在方向上、內容上完全一致。這就要求我們以實施鄉村振興戰略為總抓手，以增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為出發點和落腳點，從改善補齊農村基礎設施、公共服務、社會保障、人居環境等短板入手，興產業、增收益、建新村、展新貌、煥新風，不斷滿足廣大農民日益增長的生產、生活、生態等方方面面需要。

二、鄉村振興的內在規律

“萬物興歇皆自然”。事物發展都有自己的規律，鄉村振興亦然。鄉村振興，從任務要求來說，是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕[1] 32；從戰略路徑來說，是產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興[6]全面發力；從基本目標來說，是實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。很明顯，鄉村振興是一個綜合性系統工程，必須在科學認識、準確把握規律的基礎上，統籌謀劃、有序推進。

（一）產業發展規律

產業是鄉村振興的基礎，關系農民增收致富和國家糧食安全。鄉村振興，必須產業先行、產業興旺。當前，我國農村產業發展還很不充分，同時農業發展面臨大路產品供過于求與優質產品供給不足并存的結構性矛盾，加快農業轉型升級、發展動能轉換勢在必行。一要緊緊圍繞發展現代農業，抓牢農業供給側結構性改革“牛鼻子”。堅持質量興農，穩定糧食生產，調優農業結構，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，大力培育農業新型經營主體，健全農業社會化服務體系，帶動小農戶與現代農業發展有機銜接，促進農業增效、農民增收。二要緊緊圍繞推動農村一二三產業融合發展，支持農業龍頭企業做大做強。大力發展農村特色產業，積極發展農村電商、鄉村旅游等新產業新業態，鼓勵農民創新創業，不斷壯大農村發展新動能。三要緊緊圍繞城鄉融合發展，推進城鄉產業融合互動發展，使鄉村產業與城市發展需求、資源要素、產業形態等實現對接配套，避免孤島式、封閉化發展[7]，讓廣大鄉村充滿活力、農民群眾生活富裕。

（二）鄉村人才發展規律

人才是第一資源，是鄉村振興的關鍵支撐?！叭瞬排d，事業方興”。黨中央高度重視人才對“三農”發展的重要作用，僅2017年中央財政就投入15億元，培育新型職業農民100萬人以上。截至目前，我國已經培育懂農業、懂技術、善經營的新型職業農民1400萬人，成為發展現代農業的先導力量[8]。但總體上，農村缺人尤其缺能人的問題依然突出，成為制約“三農”發展的瓶頸。為此，黨的十九大提出要“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”[1] 32。從現實可能性看，培養鄉村振興人才隊伍應從三方面入手：一是加大投入，培育一大批新型職業農民、基層組織帶頭人、造就“領頭雁”等本土優秀人才。這類人才扎根當地，可引領發展；二是創造條件，不斷引進懂科技、懂市場、懂法律、懂經營、懂管理的賢才能人推動創新創業。這類人才理念先進、開拓性強、想干事創業，可促進發展；三是打好鄉情牌，吸引一批本地外出成功人士返鄉創業興業。這類人才有技術、有經驗、有資金，更有回報故土之心，可帶動發展?？傊?，要營造良好創新創業環境，完善人才服務機制，通過政策傾斜、資金扶持、事業平臺和情感紐帶用好人才、留住人才、聚集人才，讓農村成為各方賢才能人共展鴻圖、大有作為的廣闊天地。

（三）鄉村文化發展規律

鄉風文明是鄉村振興之“魂”，是鄉村振興的力量源泉。鄉村振興，既需“富口袋”，又要“富腦袋”，在體現現代氣息的同時，傳承歷史文化，永葆持續前進的精神動力。其中，核心是推進農民的知識化、文明化、科學化和現代化[9]。一要抓好傳統文明的傳承，緊盯傳統鄉土文化被忽視被破壞等問題，大力挖掘弘揚根植于優秀農耕文化中的鄉土人文、古風禮尚、道德倫理，保護繼承好文明古跡、優良民俗、民間工藝等文化遺產。二要抓好農民精神家園重構，針對當代農民精神文化生活缺乏等短板，加強農村社會主義思想道德和公共文化建設，把優秀傳統文化充分融入到當代鄉村教育、家風民風、村規民約建設中，發揮鄉賢文化、宗祠文化等作用，弘揚主旋律、唱響正氣歌，培育富有地方特色和時代特征的鄉村精神，讓新時代文明之風吹遍中華大地的每一個村莊。

（四）生態發展規律

生態是人類賴以生存發展的基礎，是鄉村振興的重要支撐點和展現點?！熬G水青山就是金山銀山”，鄉村振興必須走生態優先、綠色發展之路。傳統農業發展方式對山水資源破壞很大，生態環境不堪重負。新時代的鄉村振興，決不能對生態環境資源造成新的破壞，留住鄉村清新的田園風光、獨特的風情風貌。一要落實“節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針”[1] 50，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態紅線，提高生態服務能力，推進自然生態資本增值。二要落實農業主體功能區劃，優化農村生態空間布局，建立農業資源環境保護利用管控、農業綠色低碳循環生產等制度，推動農業生產方式向生態化、綠色化轉變，增加農業生態產品供給。三要加強農村人居環境綜合整治，瞄準我國農業面源污染較嚴重及生活污水、垃圾處理設施不健全等問題，大力實施農村廁所革命等重大生態工程，推進美麗鄉村建設，讓廣大農村成為宜居宜業的人間樂園。

（五）鄉村社會發展規律

農村和諧穩定是國家長治久安的基石，是鄉村振興的前提?，F階段，我國農業生產方式、組織方式、管理方式正在發生質的嬗變，農村社會結構深刻調整，社會矛盾易發多發，“空心村”“三留守”問題凸顯。要聚焦當前農村基層基礎工作不適應新形勢發展要求的問題，大力加強和創新農村社會治理，以建強基層黨組織為核心，增強組織凝聚力；以健全自治法治德治相結合的治理體系[1] 32為根本，激發治理內動力；以發揮農村社會組織及新鄉賢作用為補充，提升群眾服務力，實現鄉村善治。要鎖定民生重點領域、薄弱環節，加快農村社會事業發展，加強民生保障體系建設，在幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所助等方面持續取得新進展，打好精準脫貧攻堅戰，織密兜牢農村困難群眾基本生活的安全網，讓廣大農民共享改革發展成果。

我們要按照實施鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，強化規律自覺，因勢而謀、應勢而動，統籌推進鄉村振興。

三、鄉村振興的路徑選擇

在2017年中央農村工作會議上，習近平總書記全面系統地闡述了實現中國特色社會主義鄉村振興的“七個之路”：要走城鄉融合發展之路，走共同富裕之路，走質量興農之路，走鄉村綠色發展之路，走鄉村文化興盛之路，走鄉村善治之路，走中國特色減貧之路[10]。這“七個之路”，連同前述鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”一起，指明了鄉村發展的前進方向和戰略路徑?；诔青l發展不平衡、農村發展不充分是我國經濟社會發展的突出矛盾，以及城鄉關系、工農關系在我國經濟社會結構中的特殊重要性，現從改善城鄉工農關系以及鄉村功能的視角提出振興鄉村的路徑。

（一）城鄉融合發展

城鄉融合發展是社會發展的必然趨勢，是實現新時代鄉村振興的必由之路。城鄉二元結構是我國現階段最突出的結構性矛盾之一，不僅導致城鄉發展不平衡不協調問題突出，也是制約“三農”發展的根源性體制障礙。解決這一問題，希望和出路在城鄉融合。所以我們黨提出了“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”[1] 32的戰略思路，即通過推動城鄉融合發展來解決城鄉發展不平衡問題。這意味著我國在處理城鄉關系上要實現向以城帶鄉、城鄉融合一體發展的戰略性轉變。從生產力角度看，就是要大力推動城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面互動融合、均衡發展，其重點在盡快彌補農村各方面發展短板，縮小城鄉發展差距；從生產關系角度看，就是要打破城鄉二元結構，塑造新的城鄉關系，其重點在通過制度安排多向農村傾斜，消除制度性城鄉分割和差異，使城鄉關系更加和諧，加快以人為核心的新型城鎮化進程；從政策角度看，就是要突破過去城鄉分離脫節的政策框架，支持農業農村優先發展，注意在干部配備、要素配置、資金投入、基礎設施建設和公共服務供給上優先滿足、優先保障[11]，推動城鄉一體化、相交融、均衡化發展。由此說來，城鄉融合發展就是破解城鄉發展不平衡問題的根本路徑，也有學者稱為“核心路徑”[12]。

一是空間布局合理化。由省級宏觀指導，市級統籌協調，以縣域為基本單元，制定鄉村振興規劃體系（與城鎮規劃、土地利用規劃相銜接），在綜合考慮域內人口遷移變化、產業發展需求、土地利用、生態環境保護、交通道路建設和城鎮發展格局等因素基礎上，統籌布局產業發展、村鎮體系、生態保護空間，重構城鄉空間體系，既明晰城鄉界線及其功能定位，又推進城鄉相互耦合、協同發展。

二是要素流動自由化。打破城鄉二元結構，徹底消除阻礙城鄉要素合理流動和平等交換的體制性缺陷，建立健全城鄉融合的體制機制和發展體系，促進城鄉要素資源雙向自由流動、合理配置。重點是通過改革創新，降低城市人才、技術、資本、信息、管理等要素資源“上山下鄉”的制度性交易成本，搭建農村集聚要素資源平臺，引導城市資源要素更多地向農村農業流動。如湖北省提出，通過大力實施“三鄉”工程[13]等政策措施，引導城鎮資本、技術、人才、信息等要素向農村流動。

三是公共服務均等化。統籌謀劃城鄉教育、就業、醫療、文化、交通、商業、社保、養老等公共服務設施和服務能力建設。將建設重點放在農村，綜合提升鄉村公共服務軟、硬件水平，提升設施可持續發展能力，不斷增加農村公共服務供給，提高供給質量，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、對接便利的基本公共服務體系。同時，建立健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。

四是基礎設施一體化。按照“杜絕空白、改造落后、打通斷頭、互聯互通、持久共用”原則[14]，全面統籌城鄉基礎設施建設，重點是推進城鎮基礎設施向農村延伸，大幅提升鄉村交通、通信、電力、給排水、垃圾污水處理等基礎設施建設標準和水平，普及農村廁所革命，推動農村基礎設施建設提檔升級，實現城鄉基礎設施平等覆蓋、對接聯通，強健農村振興發展的“骨骼”脈絡，提升廣大農村的“內在氣質”和“外在顏值”。

總之，只有通過城鄉融合發展，落實以城帶鄉方針，加快補齊農村基礎設施、公共服務等短板，推進城鄉之間的產業對接融合、互動發展，有效提高鄉村發展質量，最終形成城鄉一體、相互促進、交融協調、互動共榮的發展新格局，才能實現鄉村全面振興的目標，使進了城的人能放心、留在農村的人可安心、返鄉下鄉的人有信心，讓城鎮與鄉村協同發展、相得益彰。

（二）產業融合發展

近年來，我國農村出現了一二三產業相互滲透、相互融合的快速發展之勢（以下簡稱“三產融合發展”），方式主要有農業內部重組融合、產業鏈條延伸融合、三次產業交叉融合、先進要素滲透融合等[15]，促進了農業增效、農民增收、農村繁榮。據農業農村部提供的數據，農村產業融合使訂單生產農戶的比例達到45%，經營收入增加了67%，農戶年均獲得的返還或分配利潤達300多元[16]。顯然，這種融合發展，不僅與農業供給側結構性改革要求高度契合，有利于提升農業綜合效益、發揮農業多功能性[17]，而且大大拓展了農業和農村新產業、新業態的發展空間，推動了農村生產力發展，同時還倒逼深化農村改革，加快調整農村生產關系以及工農關系。也就是說，三產融合發展，既是加快農村產業發展、破解農村發展不充分問題的根本途徑，又是調整農村生產關系、塑造新型工農關系的有力推手。事實上，從近幾年黨中央、國務院出臺的《關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（中發〔2017〕1號）和《關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號）等文件看，三產融合發展已成為國家政策支持的重點。如近幾年中央財政安排三產融合發展試點資金52億元，支持讓農民分享二三產業增值收益的經營主體發展一二三產業[16]。這意味著我國工農關系已出現向以工補農的戰略性轉變。

研究表明，當前我國農業與工業融合度較高，達到21.24%，高于美國的17.75%；與服務業的融合度較低，僅為4.60%，低于印度的6.30%[18]。但總體上看，我國三產融合發展既不充分、也不平衡，各地應結合實際，采取積極有效措施，加快發展步伐。

一是找準融合切入點。找準切入點，產業融合才有生命力。要堅持以工業理念、互聯網理念發展現代農業，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，重點推進農業與產品加工、休閑旅游、文化創意、健康養老等產業深度融合，在農工、農旅、農商及發展新產業新業態上做文章，在延伸產業鏈、價值鏈上下功夫，讓先進要素、技術創新在一二三產業相互滲透、交融互進，推動形成種養有機結合，生產、加工、收儲、物流、銷售、服務各環節緊密相聯的全產業鏈一體發展格局。

二是培育融合支撐點。產業融合發展的層次、質量和水平，關鍵取決于市場主體的帶動力。要大力培育融合主體，扶持推動農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等農業新型經營主體加快發展、做大做強做優，發揮資源聚集效應和輻射帶動作用，引領農村三產融合發展。鼓勵引導城市工商資本“上山下鄉”，促進工商農聯合協作發展，拓展產業融合的邊界。支持激勵有意愿、有能力的農民創業創新，拓寬小農戶進入現代農業的渠道。

三是把握政策著力點。優化政策支持，盡快建立以非價格支持為主導的新型農業支持政策體系[19]和三產融合發展政策體系，在用地、用電、用水及財稅、產業、信貸、人才等政策上予以傾斜，激發市場主體參與融合的積極性。營造良好環境，完善農村產權交易市場，搭建農村技術交流、創業、金融等信息服務平臺，大力支持農業技術研發和推廣服務，完善農業保險和融資服務。加快補齊基礎設施短板，大力加強水電路網橋以及高標準農田等基礎建設。

四是扎牢利益聯結點。產業融合發展的背后是相關方利益的聯結。農民是農業農村發展的主體，在推進三產融合發展中，不能把農民拋在一邊。要按照兼顧各方利益、保障農民權益的原則，建立健全企業、專業合作社、農戶相互之間利益緊密聯結機制，鼓勵市場經營主體與農民建立生產訂單合同、農戶以土地經營權入股分紅等多樣的利益聯結方式，使各方合理分享全產業鏈增值的收益。

總之，我們既要遵循市場規律，又要發揮好政府作用，推動農村三產融合發展，最終形成產業鏈條完整、業態豐富、利益緊密、融合協調的發展新格局，使農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。

（三）功能融合發展

當前，我國農村發展不平衡不充分問題凸顯，“三農”發展功能性失衡嚴重。最新發布的《中國農村發展報告（2018）》顯示，我國農村產業現代化進程最快，農民生活、農村生態、農村文化現代化進程依次明顯滯后[20]。實施鄉村振興戰略，要在充分認識和挖掘鄉村價值基礎上，統籌推進鄉村生產生活生態、農業文化旅游、脫貧發展振興各方面功能[21]匹配相融，經濟、政治、文化、社會、生態各領域協調聯動，農業農村農民全面發展，建設功能完備、服務配套、宜業宜居的美麗新鄉村。

一是生產生活生態相協調。生產發展、生活富裕、生態美好共生共長，生產空間、生活空間、生態空間相互協調，是鄉村振興的重要標志。要樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把保障農業增效、農民增收、農村增綠結合起來，將生態優先、綠色發展要求貫穿農村產業發展乃至鄉村振興全過程，大力調整農村產業結構，走種養循環化、投入減量化、生產清潔化、廢物資源化的生態產業發展之路，實現農產品從生產到加工、收儲、物流、銷售、服務全產業鏈的生態化、無害化和綠色化，提高農產品供給質量，推動形成鄉村綠色生產方式。強化全社會環保意識，倡導綠色消費、綠色出行，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，促進人、社會與自然協調發展。要改變“靠山吃山”“靠水吃水”的傳統狹隘觀念，防止出現生產發展和生活消費超過生態資源承載能力的情況。

二是農業文化旅游相結合。農業發展、文化傳承、旅游休閑是鄉村的基本功能，將其融為一體是鄉村振興的基本要求和題中之義。在發展模式上，要把農業、文化、旅游的功能有機結合起來，深挖拓展延伸農業的產品加工、觀光體驗、健康養老、科普教育、文化傳承等功能，并與鄉村豐富的自然、人文、歷史等資源結合起來，探索“農業+文創+旅游+康養”“農業+觀光+康養”等形式多樣的發展模式，培育農村電商、鄉村旅游、休閑體驗等新興業態。同時，把優秀農耕文化充分融入到當代鄉村教育、家風民風、村規民約建設中，既把傳統之根留住、把文化之脈護好，又培育富有地方特色和時代特征的鄉村文明，實現鄉村與城鎮聯動發展、鄉土風情與現代生活融為一體。當前，我國鄉村旅游產業方興未艾，發展空間巨大，但應注意防止過度產業化[22]。

三是脫貧發展振興相統一。無論是脫貧，還是發展、振興，都具有發展生產力的屬性，本質上是一致的。不同的是，脫貧要指向貧困人口，屬于當下要全力攻克的重點難點問題；而發展和振興，都是著眼于全社會的。同時，與發展相比，振興的要求更高，是更加充分、更高質量、更高水平的發展，不僅要解決貧困戶的穩定脫貧和發展后勁問題，而且要解決非貧困戶的可持續發展問題；不僅要全面補齊農業農村發展短板，而且要全力推進農業農村現代化。因此，不能把脫貧與發展、振興對立起來、割裂開來，而要以鄉村振興為總抓手統領脫貧攻堅和鄉村發展，以產業發展為根本之策，在重點抓好產業扶貧、打好打贏脫貧攻堅戰的同時，推進產業興旺，實現科學有序、可持續高質量發展。

四是農業現代化農村信息化農民職業化相適應。鄉村振興的核心要義和基本目標，是實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，三方面相輔相成、不可偏廢。為此，要堅持將信息化融入農業生產經營全過程，大力推廣應用物聯網、大數據、云計算等現代信息技術，加快發展“互聯網+農業”，健全農產品生產加工全程可追溯系統，提高農業生產效率和農產品質量安全監管水平。持續推進數字鄉村建設，構建集農業生產、就業創業、公共服務、人居環境等各類信息于一體的網上綜合管理服務平臺，健全完善鄉村治理服務體系，實現生產經營管理數字化、自動化和社會治理格式化、精準化。加大新型職業農民培養力度，讓越來越多的農民在生產上有能力、在經營上有辦法、在精神上有追求，造就一支龐大的愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍，為鄉村振興發展提供強大智力支撐。

四、實施鄉村振興戰略需處理好的幾個關系

在實施鄉村振興戰略過程中，應正確處理好以下四個重要關系：

（一）經濟發展與生態保護的關系

發展經濟和保護好生態環境是振興鄉村的兩個基本任務。經濟發展是鄉村振興的基礎，推動鄉村振興，必須大力推進產業興旺、經濟繁榮；良好生態環境是鄉村振興的重要支撐點和展現點，推動鄉村振興，必須護好生態環境。習近平總書記強調，“現在溫飽問題穩定解決了，保護生態環境就應該而且必須成為發展的題中應有之義”[23] 392。這就要求把經濟發展與生態環境保護有機結合起來，既要遵循經濟規律，科學開發有效利用土地、礦產、林木、河流湖泊等自然資源，將資源優勢轉化為經濟優勢，從而為鄉村振興提供堅實基礎；又要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識[23] 393，堅持走生態優先、綠色發展之路，建設生態宜居宜業的現代化鄉村，實現經濟發展和生態環境保護雙贏，形成人與自然和諧共生的發展新格局。

（二）脫貧攻堅與鄉村振興的關系

脫貧攻堅是要解決貧困人口脫貧問題，這是實現全面建成小康社會的底線目標，是鄉村振興的前提和基礎；鄉村振興則是要推進農業農村現代化進程，以實現農業強、農村美、農民富為目標任務，并為可持續穩定脫貧提供保障。因此，必須把脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機結合起來。一方面，要做好規劃銜接和政策措施銜接，統籌推進基礎設施建設、基本公共服務供給等重點領域的發展，特別是要適應供給側結構性改革和農業供給側結構性改革的要求，謀劃一批貧困人口參與程度高、帶動能力強、有市場前景的優勢特色農業產業和項目，有效助力貧困地區貧困人口脫貧致富。另一方面，要通過實施鄉村振興戰略和精準扶貧精準脫貧方略，對貧困地區貧困人口形成政策疊加效應，既實現穩定脫貧，又提升其長期發展能力。要堅決防止用前者替代和覆蓋后者，警惕重新回到背離精準脫貧要求的“大水漫灌”式的做法，避免出現貧困人口與非貧困人口之間發展差距繼續擴大的現象。

（三）農村改革與鄉村振興的關系

鄉村振興中，發展是目的，是第一要務；改革是手段，為發展提供根本動力。推動鄉村振興，既要堅持把發展放在第一位，又必須深化農村改革。不改革，鄉村振興就沒有希望。深化農業供給側結構性改革，破解農產品供求結構性矛盾，提高供給質量，促進農業增效、農民增收。深化農村土地制度改革，鞏固和完善農村基本經營制度，落實好土地承包期再延長30年的政策，擴大確權成果效用。深化承包地和宅基地“三權分置”制度改革，推進農村集體經營性建設用地入市，建立宅基地有償使用、有償退出機制，激活長期沉睡的農村資源。深化農村集體產權制度改革，發展多種形式股份合作，擴大農村集體產權流轉交易改革試點，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。深化農村投融資體制機制改革，探索將部分財政支農資金轉設為“三農”基金，大力發展“三農”普惠金融，為鄉村振興提供資金支持。通過改革充分激發農村活力，既推動農村集體資產保值增值，又保障農民的基本土地收入、增加農民的資產性財產性收益，同時也為鄉村振興帶來資金等要素資源積累。

（四）政府主導與農民主體的關系

鄉村振興，政府負有義不容辭的責任，起主導作用；農民群眾是直接受益者，是主體。因此，要把更好發揮政府主導作用與充分發揮農民主體作用結合起來。一方面，政府要將統籌協調、規劃設計、政策制定、宣傳發動、組織實施、督導檢查等職能落實到位。另一方面，要充分尊重農民對振興什么、怎么振興的選擇[5]，通過政策支持、宣傳教育等方式，充分激發群眾的內在動力，引導農民依靠辛勤勞動改變落后面貌、創造美好生活。要做到政府、市場、社會、農民協同發力、共同推進，形成黨委領導、政府負責、農民主體、社會協同、法治保障的鄉村振興良好格局，讓億萬農民有更多的獲得感、幸福感和安全感。既要防止政府缺位，又要防止政府越位，避免出現“政府急、農民閑”“干部干、群眾看”的“剃頭挑子一頭熱”現象。

五、推動鄉村振興要防止的幾種現象

習近平總書記強調：“繼續推進社會主義新農村建設，走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，注重補農村的短板、揚農村的長處，努力建設美麗鄉村和農民幸福家園。”[24] 199在現實中，不懂規律、漠視規律、不按規律辦事，付出慘痛代價的例子有很多：或主觀主義拍腦袋，或官僚主義瞎指揮，或政績觀扭曲貪功利，最終事與愿違。實施鄉村振興戰略，不能等待觀望，也不可罔顧規律，盲目作為。

要避免把城鄉建設割裂開來。推動鄉村振興，不能走以前就城鎮建城鎮、就鄉村建鄉村的老路，而要著眼于全面建設現代化國家，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互協調、聯動發展，走城鄉融合發展之路。同時，不能生搬硬套城市化理念，簡單復制城市建設模式，使城鄉建設格式化、同質化，而要讓城鎮有城鎮的氣質、鄉村有鄉村的風情，既各具特色、各美其美，又和諧一體、美美與共。

要避免大拆大建。推動鄉村振興，要做到規劃先行、科學有序，切忌大拆大建。要吸取“大干快上”搞建設的歷史教訓，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，珍惜鄉村的地域特色、民族差異、文化個性，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡等，注重體現鄉土風情。不因求發展而破壞生態環境和人文資源，留住農村之“形”，護好鄉村之“魂”，讓人們有鄉味可品、有鄉愁可思。

要避免搞“一刀切”。推動鄉村振興，總的目標和要求是一樣的。但我國鄉村數量眾多（全國現有3萬多個鄉鎮、60萬個村民委員會、317萬個自然村[2]），各地自然條件、地理區位、資源稟賦和發展基礎千差萬別。因此，無論是鄉村振興規劃設計、時序安排，還是主導產業、發展模式選擇，都要從實際出發，做到因地制宜、分類指導，不能搞整齊劃一“一刀切”，不能搞千村一面“一模式”。否則，最后代價付出很大，成果卻有限，甚至可能勞民傷財、得不償失。

要避免搞“一窩蜂”。鄉村振興是一項長期的歷史任務，不可能一蹴而就。我們既要充分認識鄉村振興的重要性、緊迫性，又要深刻認識其長期性、艱巨性、復雜性，自覺遵循鄉村發展基本規律，立足本地實際，科學編制規劃和方案。在實施過程中，要做到一張藍圖繪到底，宜快則快、宜慢則慢，確保不變形、不走樣。既要防止一哄而上搞成運動，又要避免層層加碼追求進度。

要避免見物不見人。推動鄉村振興，不能重物不重人、見物不見人，忽視人文關懷。要堅持以人為本，“硬件”“軟件”一起抓，更多地考慮方便群眾生產生活，滿足老百姓多方面需要，不斷增強農民群眾的獲得感幸福感安全感。通過鄉村振興的偉大實踐，以物質文明、精神文明、社會文明、生態文明的興盛和美來熏陶人、吸引人、感化人、留住人，從而為鄉村振興攢足人氣、廣蓄人脈。

鄉村振興是關系黨和國家事業大局的一盤大棋，必須健全投入保障制度，形成多元化投入格局，確保投入力度與完成鄉村振興目標任務相適應。政府投入要做到盡力而為，優先保障鄉村振興需要。同時，實施鄉村振興戰略是一個長期的歷史過程，各種要素資源投入都不能超越發展階段和現實可能，特別是政府投入要量力而行，各級政府不能為了所謂的政績亂開空頭支票，避免帶來諸多后患。

鄉村振興是一項復雜的系統工程，遵循鄉村發展規律才是正道和捷徑。舍此，恐走上彎道岔路，甚至難以抵達鄉村振興的勝利彼岸。

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[責任編輯：胡 梁]