論中國特色社會主義法治政府的建設

摘 要 對于人類文明而言，法治是其牢固基石。通過法治，才能實現對政府權利的馴服，人類才能將命運交付到自己手中，并且還能夠與代議民主形成文明與野蠻的分水嶺。政府，作為法治建設以及法律事實的主體，強調法治政府的建設，就是強化政府自身的建設，是落實政府職能的迫切需求。所以，本文就中國特色社會主義法治政府的建設進行探討，希望可以完成依法治國的任務，同時也能夠滿足國家的現代化治理需求。

關鍵詞 中國特色社會主義 法治政府 建設

作者簡介：趙喜平，中共青海省委黨校法學教研部，副教授，研究方向：憲法學、法理學、行政法。

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.244

目前，國家治理的困境在于社會與政府之間的關系調整。建國以來，我國以政治為中心的國家治理模式以及經濟為中心的國家治理模式還存在諸多社會性的矛盾。在新常態下，政府部門就應該重視國家之中自身的角色與地位，能夠回歸本位，并且利用法治來進行權力范圍的劃分，這樣才能讓法律成為社會的至高權威，通過也可以進一步推動政府職能的轉型。在如此的大背景之下，利用制度的創新來建設法治政府，就可以將國家治理的理念轉變，從而推進國家現代化治理，解決社會之中存在的矛盾。

一、中國特色社會主義法治政府的內涵

（一）含義

中國特色社會主義法治政府包含了法治政府的一般性，同時有囊括了國情特殊性，也就是在中國共產黨的領導下，能夠通過全國人民代表大會來體現人民的意志，同時能夠滿足正義的憲法法律，能夠真正為人民服務，尊重人民的主體地位，從而提供公共的服務與產品，接受全體公民的監督，對于任何違反憲法法律的行為，都需要及時糾正并承擔相應的責任 。

（二）特征

中國特色社會主義法治政府具有的特征，與西方的法治政府存在本質方面的差異：第一，民主本質的不同。西方民主本質是服務資本的，導致民主就成為“錢主”，使得民主成為富人的游戲。基于利益紐帶的利益集團，由于本身的狹隘性，使得其利益實現一般都是基于公共利益遭受損害作為其基本的前提，使得公民的利益得不到保障。第二，西方三權分立本質，其本身就是資產階級內部的一種權力分配機制，這樣就使得權力之間出現了相互的掣肘，這樣就使得有關于民生的重大政策無法得到制定與有效的執行。而與西方強調的法治政府不同，中國特色社會主義法治政府是建立在黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的基礎之上的民本政府。

二、中國特色社會主義法治政府建設存在的問題

（一）權力制衡機制的作用發揮不夠

在應對危機或者是實現現代化的時候，行政權力是最具效率，也是最靈活的，其沒有立法權的拖延，也沒有司法權的被動，所以就會導致行政權不斷膨脹，從而超越前兩者，甚至還可能將其作為自家的后院，就如在羅斯福的美國新政時期，國會基本上就是羅斯福的執行機構。在發展中國家，因為外來的現代化壓力，首先就需要讓國家實施主導型的現代化路徑，其次才是立法機關與司法機關為行政機關讓路，所以，幾乎所有發展中國家都是行政權獨大，而政府的主導，就成為最普遍的選擇，實際上也取得了相應的成就。但是因為缺少權力的制衡機制，這樣就可能引發獨大等一系列的問題 。

（二）市場經濟制度化水平偏低

改革開放以來，我國還存在諸多市場經濟問題。首先是各種有形無形制度堡壘的存在，如城鄉二元結構以及觀念的根深蒂固，公有企業與非公企業之間出現了不平等的現象，從而對生產要素的公平競爭以及自由流動產生了阻礙。其次，政府出現了嚴重的錯位與越位問題，部分政府與部門無視法律法規以及市場規律，出現暗箱操作，導致市場的主體功能得不到有效的發揮，從而對市場的成長產生了嚴重的壓抑。政府對于微觀經濟也是實施的直接管制，通過行政壟斷，從而對其余的行業以及消費者帶來了擠壓，出現壟斷企業等，在相當程度上就直接替代市場，導致市場信號出現失真情況，所以，就可能會出現資源錯配、資源浪費、產能過剩等情況。最后就是產權制度本身及安全度不足，產權作為法律界定以及保護人們的財產權利，其本身是優先于市場的，但是需要確保其本身的安全度，才能滿足市場制度的構建以及有效的運作。

（三）社會自治水平較低

中國現代化兩難的癥結要害在于，國家與社會之間還沒有形成有利于現代化發展的良性結構，也就是缺少獨立的、自治的結構性領域。改革開放的歷史，也就是政府放權給社會，然后中央放權給地方，但是目前的權力配置與預期的目標之間還存在明顯的差距，其實際的表現在于未能有效的發揮社會的自主性、積極性以及創造性。針對地方而言，基層自治面臨的問題在于：首先，民主選舉形式化較重。如未能按照規定，其選舉不夠規范，存在較大的隨意性；村民對于選舉的實際參與率偏低，還存在被動參與的情況；行賄受賄的事件屢見不鮮。其次，民主決策表面化。村民會議制度化較低，甚至出現長期不開的情況，導致村民參與民主決策的參與率較低，使得村委會就直接替代村民做出了決定。

三、中國特色社會主義法治政府建設的對策

（一）強化司法監督，完善權力制衡機制

首先，確保司法權相對于行政權的獨立。在當前的社會主義中國，司法機關衍生于權力機關，但是與行政機關本身也是平等的，所以，強調中國司法權的獨立行使，也就是司法權本身要獨立于行政權。其次，法院獨立行使審判權。在行使司法權的時候，法院不會受到任何外來的非法干涉，其權力機關的監督也不能針對個案監督或者是干涉，按照《監督法》的規定，針對法院工作報告進行審查。上一層級的法院只能夠按照法定的程度來改變判決，上下級的法院是一種法律監督的關系，并非是領導與被領導的關系。最后，法院本身的獨立，這是司法本身公正與獨立的核心所在，在進行審判的時候，法官只能夠服從于憲法、良心以及法律，除此之外，就不會受到任何的干涉 。

（二）完善現代市場體系，確保市場主體的獨立性

1.發揮政府作用

首先，政府部門需要做好公共服務的優化，利用工商登記制度的改革，簡化行政審批，從而釋放社會的資本活力，激發社會本身的投資熱情，從而營造一個良好的營商與投資環境，同時，政府部門還需要積極提供市場與社會之中不愿意、不能夠提供的，在安全、外交以及國防等投資較大、回報周期片場的服務以及公共產品。其次，政府部門還應該注重對市場的監管，能夠積極的維護市場制度，從而實現市場的統一監管，反對出現不正當的競爭或者是地方性的保護，并且在經濟糾紛之中還能夠做到不偏不倚，嚴守中立離場，通過強制力來確保契約得到合理的旅行，并且也可以避免私人行為被競爭者剝削。再次，利用政策法規等污染治理，政府要保護好生態，推動可持續的發展。另外，利用補貼、轉移支付等方式，政府部門還可以進行二次的分配，從而將貧富的差距縮小，促進共同富裕，滿足真正的公平與正義。最后，政府部門還需要確保公平的競爭，能夠將行政的壟斷打破，從而引入市場參與者的競爭，提升壟斷行業在服務與產品方面的質量，最終實現總體上市場失靈現象的彌補。

2.完善產權保護制度

為了建立健全歸屬清晰、保護嚴格、權責明確的現代化產權制度。國家保護各種所有制經濟產權以及合法利益，確保無論是屬于公有制，還是非公有制經濟，都需要平等的使用生產要素、公正參與市場競爭、同等的受到法律方面的保護。政府部門還應該推動非公有制經濟的可持續發展。將非公有制經濟之中存在的各種不合理的規定廢除，進而消除隱性的壁壘，確保權力本身的平等性、規則平等性以及機會平等性。作為司法機關，還應該牢固的樹立平等的保護理念，能夠注重對非公有制經濟的司法保護，依法打擊侵犯非公有制經濟的犯罪形成，努力拓展法律的服務渠道，強調司法方面的救濟。如此，才可以將企業或者是個人的收益率與社會收益率之間的差距縮小，從而降低交易的實際成本，并且產生一種市場的激勵機制，這樣就可以滿足市場最優效率的均衡，同時也能夠滿足資源配置的最優化處理。

（三）促進社會發育與自治

隨著市場經濟體制的建立，隨著政府職能的進一步轉變，這樣就為社會的發育提供了廣闊的空間。社會力量得到了發展與壯大，而社會自治就成為民主得以實現的主要方式。首先，民間組織得以發揮，并且還能將組織的功能發揮出來。面臨當前日益繁雜的社會問題，當政府力所不及的時候，人們就會組成各種不同的組織，通過組織的力量來解決各種遇到的問題，從而滿足自身權力的維護。目前，在國內擁有種類繁多的民間組織，通過組織功能的發揮，從而不斷壯大社會力量，但是問題在于，組織的成立需要政府的扶持以及政府的維繼，其本身與政府之間是依附關系，導致獨立性受到削弱，還無法成為多元化的社會權利主體，無法對政府的權利進行監督與制衡。其次，基層自治的推進，進一步提升了公民的民主法治意識。居民本身的自治以及村民自治就好比一個民主學校，人們在經過最小范圍、最基礎的民主演練；培養民主技能與民主意識，這對于整個社會的法治水平以及民主水平都提出了更高的要求，同時也明確提出了政府的法制化訴求。作為公民，就需要注重自身合法權益的維護，能夠關注政府權利運作本身的正當性，而這一種民主的法治意識得到進一步的發展與強化，就成為法治政府建設思想意識的根本所在。總體來說，因為歷史條件和現實國情的影響，社會的培育與發展出現相對滯緩的情況，在現有的民主能力和現代意識上，還無法推動法治政府的建設，對于法治政府的建設道路從原本的政府推進型逐漸轉變成為社會推進型，就需要做好培育與發展，能夠形成深厚的社會土壤，促進法治政府建設 。

四、結語

總而言之，政府作為社會管理的需求產物，隨著管理實務、社會發展的變化，就會得到相對獨立的地位，也能獲取更大的作用空間。作為公共管理機構，其本身存在階級性與公共性的特點。所以，針對具有中國特色社會主義的法治政府建設，就需要考慮到其本身的性質，分析多方因素，才能推動其可持續發展。

注釋：

公丕祥.中國特色社會主義法治道路的時代進程.中國法學.2015（5）.29-52.

公丕祥.中國特色社會主義法治理論的探索之路.社會科學戰線.2015（6）.198-210.

付子堂、朱林方.中國特色社會主義法治理論的基本構成.法制與社會發展.2015（3）.17-31.

何勤華.論中國特色社會主義法治道路.法制與社會發展.2015（3）.32-45.