遼寧省財政可持續性發展問題研究

王斌斌

摘要：本文分析遼寧省的財政可持續情況，從2003年至今，遼寧省的財政經歷了高速增長.負增長一正增長的過程，其原因主要源于實體經濟因素、做實財政收入以及政策因素三個方面的影響，據此提出遼寧財政可持續對策建議。

關鍵詞：地方財政 可持續性

一、遼寧省的財政經歷了高速增長一負增長一正增長的過程

2003-2013年遼寧省財政收入保持在兩位數增長，最高達32.4%（2007）年，后因遼寧省統計數據造假，2014、2015連續兩年去除水分，2015年財政收入為2125.6億元，相當于2010年的財政收入水平，2016年遼寧省財政收入為2199.3億元，由負轉正，增長3.4%。2016年，遼寧一般公共預算收入總量2199.3億元，位居全國第16位。同時，遼寧地方一般公共預算支出高達4582.4億元，遼寧財政自給率僅為47.99%，超過一半（52.01%）的支出來自中央財政的各類轉移支付。2016年遼寧財政民生性支出比例高達75%，這一比重越到基層越大。高比例的財政民生支出，也同步帶來了十分剛性的財政支付壓力，特別是隨著民生的進一步改善，壓力和風險也會與日俱增。

二、地方財政收入負增長影響因素分析

一是實體經濟因素的影響。從遼寧省情來看，近期地方財政收入負增長現象與經濟增速下滑、二三產業占比下降和物價變動相關度較高。首先，經濟增速下滑。2003-2013年遼寧GDP保持在兩位數增長，最高達22.34%（2008年），平均為15.82%。2014年以來遼寧GDP開始明顯下滑，2016年為22039億元，下滑到2011年的水平。本輪經濟下行是“三期疊加”的結果，這與地方財政收入增長變化基本吻合。其次，二三產業占比，特別是第二產業占比下降。近期遼寧產業結構的變化很難用優化或惡化來形容。第三產業比重上升既可能是第三產業本身發展得好，也可能是第二產業有所衰退，而遼寧則是兼而有之。第三，物價波動。在市場經濟條件下，物價水平是綜合反映國民經濟狀況的一個重要經濟參數。它不僅是經濟增長和貨幣供應是否適度、國民經濟是否正常的反映，也是財政收入增長的影響因素。

二是做實財政收入因素的影響。做實財政收入，是指按照經濟發展的實際情況上報財政收入數值。2014年7月中央巡視組提出遼寧經濟數據存在弄虛作假現象，這引起了遼寧省委、省政府的高度重視，并從8月開始著手做實財政收入。2006-2013年遼寧財政收入基本遵循相同的季度變化特征，即1月、3月、6月、9月、12月財政收入水平較高。進入2015年，特別是“三嚴三實”教育活動的持續開展，遼寧自上而下進一步重視做實財政收入工作，2015年下半年各月財政收入水平不及6月，可以認為是人為降低了財政收入水平。

三是政策性因素的影響。近期來看，影響遼寧財政收入的政策性因素主要包括兩方面：一是落實結構性減稅和普遍性降費等一系列優惠措施，導致財政收入下降。二是9項基金劃入公共財政預算收入，導致財政收入上升。

三、遼寧財政可持續發展的對策建議

1.休養生息，增強地方財政收入低增長甚至負增長容忍程度，構建內生增長機制。一是要充分汲取以往行政命令式、數字式增長的教訓，樹立正確的增長觀，克服速度情結，進行必要的休養生息，放水養魚，涵養稅源，逐漸形成遼寧財政收入穩定增長的內生機制。二是要構建科學化民主化法治化決策機制，尊重財稅經濟規律，充分考慮經濟增長預期指標及各種稅收政策調整因素，實事求是地確定收入預期目標，依法組織收入，特別要避免因財稅指標重新引入政府考核體系而出現的數據再失真的現象，從根本上告別“考核一造假”的怪圈。

2.統籌謀劃，切實將遼寧財政收支活動置于國家整體來考量。要認真汲取以往趕超戰略的負向性影響，充分認識到中國現有財稅體制的特殊性，從夯實遼寧財政質量入手，嚴禁“過頭稅”“空轉”等虛增收入行為，最大限度享受現行財稅體制“紅利”。

3.有效注入流動性，盤活遼寧現有存量資產資源資金，謹防道德風險。高比例的財政民生支出，也同步帶來了十分剛性的財政支付壓力，特別是隨著民生的進一步改善，壓力和風險也會與日俱增。面對上述現況，亟須加大資金的籌措力度，提高極為稀缺財政性資金周轉和配置效益，尤其要避免形成大量的“沉淀、休眠”的怪現象。

4.及早謀劃，防范政府債務和民生保障等風險，營造可持續發展的環境氛圍。一是盡快建立風險防范預警機制，二是積極爭取落實國發62號文件第十二條“中央財政提高對東北地區民生托底和省內困難地區運轉保障水平”的要求，三是妥善處理好一般公共預算與社會保險基金預算的關系。