關于文登區靈活就業社保補貼人員現狀的ti查與思考

劉凝筱 葉暢 宋昌明

靈活就業人員是指以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業的人員。靈活就業人員由于工作不穩定，難以獲得穩定的收入來保障自身的生活。而靈活就業人員社保補貼作為創就業扶持政策的一部分，一方面起到了保障靈活就業人員這一特殊勞動群體的社會保障權益，另一方面也為創業就業扶持提供了根本保障。基于我區靈活就業人員社保補貼現狀，對其進行調查研究，以便更好開展創業扶持工作。

一、基本情況

文登區靈活就業人員大部分從事建筑、餐飲、家政服務等，一些創業門檻相對較低，機制靈活的崗位，此類人員以非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業或再就業。自2006年起，文登區發放“靈活就業人員社保補貼”累計發放人次14297，累計發放補貼4348萬元。2017年文登托管中心在職人員24804，其中，但領取補貼人員只有1833人，僅占7.4%，覆蓋率較低。

二、存在的問題

（一）補貼費用較低，繳費負擔相對較重。靈活就業人員的基本養老保險繳費是根據城鎮職工平均工資標準20%確定的。這樣的費率使得靈活就業人員比企業員工更有壓力。

一方面，養老保險應該是穩定和可持續的。養老保險堅持權利和義務相對應，在勞動年齡內按要求繳納養老保險費，到法定退休年齡后才有資格領取養老金。其次，養老保險是公平和效率的結合。它希望我國的高收入勞動者在一定程度上幫助低收入人群，發達地區幫助欠發達地區，符合實現共同富裕的中國特色社會主義基本原則。因此，養老保險制度必須設計合理的待遇水平和適度的繳費標準，現行政策規定參保單位和企業職工分別需要繳納的養老保險費率為20%、8%。

另一方面，由于靈活就業人員就業的特殊性。就業形式以非全日制、臨時性和彈性工作為主，收入不穩定。社會保險經辦機構難以知道靈活就業人員其平均收入情況，只有根據養老保險待遇的繳費水平和社會平均工資標準，制定繳費政策，即繳納的養老保險費用為城鎮職工平均工資的20%，而靈活就業人員收入大部分難以達到城鎮職工平均工資標準。但是相對于城鎮職工的單位繳納20%，個人繳納8%退休后才能依法享受養老保險待遇而言。靈活就業人員的繳費金額總體較低。該政策是針對靈活就業人員收入低，收入不穩定而做出了適度的調整照顧。同時有助于保障養老保險機制的公平性，穩定性。

目前，統計部門公布的社會平均工資指在崗職工平均工資，通過該時期該范圍全體職工的工資總額與職工平均人數之比而得到。社會平均工資可以反映出職工的工資水平和生活水平，社平工資統計口徑又分為私營單位就業人員年均工資和非私營企業就業人員年均工資。非私營單位就業人員的工資一般比私營單位就業人員工資高。而參加社平工資調查的就業人員大多是大型企業工作人員，工資偏高，拉高社平工資標準，不利于靈活就業人員按照20%的標準繳納社會保險。造成許多靈活就業人員的繳費壓力大。

（二）社保補貼覆蓋面小。通過“4050”社保補貼政策發放近十年來看，每年都有已領取營業執照的個體工商戶或工商營業執照已經注銷，但已享受稅費減免政策滿3年的又或者失業前在最后一個參保單位就業時間不足一年，在申領年度內，享受失業保險待遇等諸多不滿足條件的人員來申報。所以讓更多的人知道滿足社保補貼政策的條件仍是我們的重點工作。

（三）制度上只允許參加部分險種。對于諸多靈活就業人員而言，只能以自由職業者參加社會保險，所以只能參加養老和醫療險種，而享受社保補貼的靈活就業人員大多年齡偏大，更容易在工作中遭遇傷病。并且，國家和省級層面對于靈活就業人員遭遇工傷時沒有相應的政策支持，故靈活就業人員遭遇工傷存在敗訴的風險。靈活就業人員得不到保障。

（四）為領取補貼，導致許多非法掛靠騙取失業保險，領取補貼，導致失業率上升，易造成社會動蕩的現象，且對財政造成巨大壓力。

三、探索完善靈活就業人員參保政策

（一）要提高靈活就業人員的收入。如果收入不穩定或者沒有收入，勢必使繳納社保費受到影響。發揮積極的勞動政策，響應國家的大眾創業，萬眾創新的政策，加強職業技能的培訓，大力發展數字經濟，人工智能，互聯網+等手段，促進創業就業，降低靈活就業人員的群體，提高靈活就業人員的收入，讓靈活就業人員富起來，擁有自主繳費的能力。

（二）加強政策宣傳。我們要讓繳費人員更多的了解國家多層次的養老保險體系和基本養老保險政策，提高他們的積極性和主動性。

（三）完善服務流程。社會保險的繳納都是通過單位人資的工作人員來社保中心進行繳費的，而靈活就業人員繳費需自己來繳納，靈活就業人員不熟悉繳費流程，容易造成群眾多跑腿，難辦事的情況。針對這些問題，我們可以建立靈活就業人員網上自助繳費APP軟件，來提高靈活就業人員繳費的便利性。

（四）進一步完善政策。根據當地的實際情況積極探索和完善靈活就業人員社保補貼政策，對繳費困難的人員進行兜底補助。