多警種切入：搭建網約車聯動執法機制

莊嘉

快的打車、“滴滴”出行、Uber優步、美團打車、易道、神州專車、首約汽車、曹操專車CAOCAO、AA租車……這一個又一個耳熟能詳的品牌，已經昭示著網約車時代的到來。然而，在野蠻生長的背后，危機也應運而生：繼5·5鄭州空姐“滴滴”順風車遇害案、8·24樂清女孩“滴滴”順風車遇害案后，9·4四川中路漢口路口發生網約車撞擊警車事件再次灼人眼球！然而，這僅僅是冰山一角。

從執法主體來看，交通委的執法部門、公安的交警部門對網約車的交通違法行為具有處罰權，公安的治安警種對非法營運的黑網約車具有處罰權，公安的刑偵部門對借助網約車實施犯罪的行為具有偵查權……顯然，公安對借助網約車實施違法犯罪的即時介入具有十分重要的作用。

因此，筆者建議從警種切入，第一時間打通網約車公司與公安機關的聯動路徑，合圍形成打擊網約車犯罪的高壓態勢。

借鑒“交警”的失格系統

據“第4焦點上海交警微”官方發布，上海市公安局交警總隊自2017年9月至今年8月，對注銷、吊銷等嚴重“失格”狀態下違法行車的駕駛人開展了11次“深目”集中查緝專項行動，利用研發“失格駕駛人違法行車分析系統”，查貨87名隱形“失格司機”，實現對重點違法人員的精準打擊。其中，“大數據”“智能識別”“以圖搜圖”等技術均契合當前網約車的監管路徑。全國人大代表、吉利董事長李書福亦認為，“運用大數據加強規范網約車勢在必行”。據此，建議效仿“失格駕駛人違法行車分析系統”，建立“網約車駕駛人違法行車分析系統”，對接全國人口征信系統和網約車平臺系統，將嚴重違規的網約車司機剔除出平臺，并對定位模擬、多車注冊、無證注冊等外掛行為實施一票否決制。

可喜的是，自9月7日起，上海市交通委員會執法總隊、上海市公安局交警總隊、上海市公安局網安總隊已聯合進駐“滴滴”（上海）公司開展安全專項檢查和調研，研究對接數據事宜，意欲為一線執勤執法直接提供準確線索，便于基層執法。

非法營運的“治安”打擊

在我國，對個人出租車的準入門檻不高，網約車更是如此。以“滴滴順風車”為例。目前，“三證驗證+人像識別”是主要的甄別方式。按規定，身份證、駕駛證、車輛行駛證均是必備的。但如同浙江大學光華法學院副教授、互聯網法律研究中心主任高艷東所言，“‘滴滴公司并未真正建立有效的人車相符的信息篩查機制。不法分子線下臨時偽造車牌進行作案并不鮮見”。

無證、偽證的網約車進行搭乘運營顯然屬于非法營運范疇。公安機關中的治安部門應當肩負起打擊非法營運的職責，在懲處不法分子的同時，與網約車平臺進行及時對接，將被處罰的司機永久排除在網約車平臺之外。從今年4月3日起，上海市公安局治安總隊等多個職能部門已陸續在全市多個執法點展開非法客運專項整治行動現場執法，監管部門對網約車平臺開具頂格罰款，同時下發限期整改通知書。

聯動報警的“網偵”機制

據悉，北京、山東、南京、天津等地目前正在先行先試“視頻報警APP”功能。比如，南京市公安局玄武分局推出的“滴滴報警”。一般來說，將110報警系統嵌入當地警方的微信公眾號或者APP中，方便民眾即時視頻報警。雖然這或許存在擴大《110接處警工作規則》規定的受理報警范圍，但仍然不失為一種有益的探索。試想，如果鄭州空姐、樂清女孩當時能夠運用視頻報警，或許命案不會發生，抑或警方能夠更早地介入案件。據此，建立網約車平臺與公安機關的第一時間聯系顯得尤為重要。這方面，公安機關的刑偵部門和網安部門可以進行數據對接，聯合相關職能部門，與網約車平臺共同建立緊急事件處理機制，研發即時視頻報警系統。

當然，網約車的監管并非公安一家之責。只有在平臺自身嚴管的加持下，監管部門的即時作為才能真正推動網約車空間回歸法制凈土！