韓國立法整肅“走后門”

顏武

韓國這個國家有點“特別”。一邊是不斷出臺或修訂反腐法案，越來越嚴密、越來越嚴厲，一邊則是腐敗層出不窮、屢禁不止。總統在該國可謂是 “高危職業”，最近前總統李明博也鋃鐺入獄，“熟人社會”公務員“走后門”的腐敗成了眾矢之的……

當然，客觀地說，反腐法案的密集出臺，也說明韓國政府遏制腐敗的決心非常大。今年上半年，韓國又一部新修訂的公務員行為規范正式生效，它對該國公務員的行為作出了更嚴格的規定。

“劣幣驅逐良幣”司空見慣

“走后門”是個耳熟能詳的字眼。在韓國，也是大行其道。最近，韓國江原大世界國營賭場招聘中出現的“走后門”腐敗，驚動了近期忙于對朝會談的文在寅總統，他直接過問，要求把以“走后門”方式被賭場錄用的226名職員全部開除，以嚴厲打擊“托關系、遞條子”的裙帶之風。

江原大世界國營賭場是韓國唯一一家面向本國民眾開放的賭場，工作穩定且待遇優厚，被視為“金飯碗”，既可享有公共機構的穩定聘用，又能獲得賭場獨有的豐厚福利，不少高官政要及其親屬都盯上了賭場的職位。

據查，該賭場2013年招聘的518名發牌員中，493人經由“后門”被錄用，其中226人不僅托關系，還偽造分數，從而擠掉了其他競爭者。

2015年，這一“蘿卜招聘”在一場內部調查中首次曝光，但后續調查困難重重，“外部壓力”巨大。直到2017年下半年，才被挖出更多黑幕，包括面試成績作假、錄取資格評估程序形同虛設。2018年3月，韓國檢察機關突擊搜查了其中兩人的住宅和辦公室，一名廉姓議員被指曾于2012年“命令”賭場錄用46人，且在其發現只有27人被錄用后，竟再次施壓賭場，最終使已淘汰中的7人被重獲錄用；文化體育觀光部的一名高官也被指曾“拜托”賭場給4人“解決就業崗位”，作為回報，其自然利用職權幫賭場施工項目“順利”拿到審批證。據查，這家賭場全職員工中，大約11.4%是“走后門”被錄用的。

然而，即便腐敗如此嚴重，仍然差一點“大事化小、小事化了”。2017年下半年，雖然調查人員掌握了越來越多的證據，但賭場到2018年3月仍未追究涉腐人員的責任，也沒有開除“蘿卜招聘”的職員。其實，2017年9月，韓國有關機構還發現這家賭場所在的度假村招聘水質環境領域專家時同樣存在“蘿卜招聘”現象。

確實，近年來韓國公共機構和企業招聘時常傳出腐敗丑聞。據政府2017年12月的一項調查顯示，每逢招聘時節，一些公共機構主管官員就給負責人事招聘的下級官員“打招呼”，以便讓自己的親友被順利錄用，并不惜大玩貓膩，甚至干脆偽造應聘文件。這項調查中，政府排查了275個政府部門和公共機構于2013年至2017年期間的招聘，結果查出2234起違規案例，有527起的招聘委員會成員缺乏相應資質，446起未公布招聘標準，227起中存在無視招聘標準的情形。其中143起屬于較為嚴重，另有44起更加惡劣，不僅需懲處涉案官員，還須移交警方處置。

事實上，樸槿惠落馬，最先也是緣于她的閨密崔順實女兒被懷疑憑借特殊關系“走后門”進入名校梨花女子大學。這一案情發酵后，樸槿惠縱容好友干政、長期收受情報機構“進貢”、制定“文藝界黑名單”等濫用職權的行為才接連曝光，最終成為韓國歷史上第三個因腐敗被判刑的前總統。

“官僚黑手黨”成痼疾

最近，在談及“蘿卜招聘”等腐敗現象時，文在寅說：“國民的期待值很高，我們的政府卻一直未能達標……本屆政府的當務之急就是要重塑政府公共屬性和公職意識，從而有效防治腐敗。”

不過，說實話，樸槿惠當初在臺上時，對腐敗問題的處理也是非常嚴厲的，著名的《金英蘭法》就是在其任上時出臺的。

2016年9月28日正式施行的《金英蘭法》，正式名稱為《關于禁止接受不正當請托和財物的法律制定案》。該法規定，若公務人員、媒體、私立學校和幼兒園從業人員、私立學校所屬財團理事長和理事及其配偶收受100萬韓元（1元人民幣約合170韓元）以上財物，不管該行為是否與其職務有關，都將受到刑事處罰。即便收受財物不及100萬韓元，但在一年中從同一個人那里合計收受超過300萬韓元的財物，也將受到刑事處罰。若收受財物不滿100萬韓元，會被處以收受金額2至5倍的罰金。

韓國輿論稱，這是世界上史無前例的框架性反腐法案，直接適用對象達300萬人，若考慮間接影響范圍，事實上全體韓國人都會成為該法適用對象。當時，媒體還樂觀地預測，該法實施后，公務員和財貿界、新聞界、教育界等社會各界的貪污腐敗現象有望大幅減少，各種社會潛規則也將發生重大變化。

不過，不說別的，即便是這一法案出臺也阻力重重。該法案是議員金英蘭在2012年提出的，結果，一波三折到三年后才獲通過。而且，據當時媒體披露，這還是源于樸槿惠的決心，說她表示“杜絕違法和腐敗”，要求國會盡早通過該法案。某議員也因此稱“如果指出法案不完善，在選戰中很可能被打上‘改革反對派的烙印，所以根本沒辦法反對”，言下之意，骨子里還是想反對法案通過的。

現在回過頭來看，真讓人啞然失笑。結果正是樸槿惠本人“率先”踐踏了這一法案，縱容身邊的人腐敗，即法院認定樸槿惠與崔順實共謀，強迫三星、樂天、SK集團等多家企業出資或承諾出資，賄金總額達到230億韓元。

除了高官縱容親朋，韓國社會的一個腐敗痼疾就是，退休的或“下海”到企業的前輩官員要求在職的后輩官員給予關照，“蘿卜招聘”就是其一。

這被稱為“官僚黑手黨”，即政府官員與業界人員的勾結。這種“官僚黑手黨”現象現在消失了嗎？顯然沒有。

“小心謹慎”為防觸網

所以，今年更嚴密嚴厲的法案又出臺了。這一“新版”公務員行為規范規定，在職公務員若要與過去兩年內退休的公務員社交，如喝茶聊天、打高爾夫球、結伴旅游以及參加其他休閑娛樂項目，都須事先報告本部門主管領導。根據規定，違規者雖不會受到刑事懲罰，但將面臨不同程度的紀律處分，輕則受到申斥，重則開除公職。規定還禁止公務員“接私活”賺外快，如為某些企業提供有償顧問服務。此外，公務員所在政府部門及其下屬機構不得再雇傭他們的家庭成員，以防發生利益沖突。同時，公務員的親屬在某些企業或團體就職，或持有這些企業和團體的股份，如果這些公務員在政府部門中負責與上述企業或團體打交道，必須向上級領導如實報告這層關系。

該行為規范還特別禁止公務員“為謀取私利”利用職權及影響力向政府機構后輩或相關部門施壓，包括施壓對方捐款或投資，干擾錄用新人、提拔晉升、資金流動、紀律處分等環節，獲取商業交易的內幕消息，以及涉及學校招生、考試分數和資質評估的“走后門”行為。

這顯然是“有感而發”——對頑疾有非常針對性的立法。

在韓國，公務員崗位一向被稱為“金飯碗”，收入穩定、工作環境良好，社會地位又高，退休后還可享受完善的養老、醫療福利。2016年，公務員平均年薪為5990萬韓元，為中間水平的2.7倍，在整個勞動者中屬于前14%。如此優厚，如果還要撈取不義之財，必會引發社會極大的不滿。因此，對公務員作出嚴密、嚴厲的行為規范也是必然和必須。

實事求是地說，韓國對腐敗的懲處和打擊還是不手軟的。

就拿公務員辦紅白事來說，行為規范就很嚴。相關規范規定，公務員辦紅白事，除親屬外，可以告訴以前或現在的同事，不可以告訴與自己有工作聯系的人。除親屬外，收禮不得超過5萬韓元。

韓國官員因此都知道，公務員行為規范這把利劍還是會出鞘的。此次最新的行為規范出臺后，對官員的觸動還是較大的。

不過，效果究竟有多大，還需拭目以待。