“彈性離校”政策的價值思考

席曉圓

摘 要 近年來，小學“三點半問題”成為困擾社會、學校、家長的棘手問題。兩會上被部長點贊的“彈性離校”是一種積極的探索，具有獨特的教育價值：它構建了“共生”的空間意蘊；堅持兒童為中心的立場，指向學生素養的形成。本文在總結全國主要城市托管做法的基礎上提出要明方向、究本源、添助力、拓內容、松時限、延學段六點思考。

關鍵詞彈性離校 托管 兒童中心

近年來，大、中城市小學生放學的“三點半問題”得到了社會、教育行政人員、家長、教師等的普遍關注。學生放學后去哪里、做什么，誰來保障學生的安全，如何做好學生的教育與看護工作呢？

一、被部長點贊的“彈性離校”

2018年3月全國兩會期間，教育部部長陳寶生特別點贊了南京探索實行的“彈性離校”政策，稱其給了年輕父母厚實的“紅包”。所謂其“彈性離校”即學校針對正常放學后按時離校有困難的小學生，提供彈性延時照顧托管服務。2013年南京市為解決小學生放學早、雙職工家長接孩子有困難的問題，開始了彈性離校試點工作。2017年3月，在進行了四年的“彈性離校”試點工作基礎上，南京市教育局深化教育改革，在全市379所小學全面推行“彈性離校”民生工程，進一步為群眾提供更優質的托管服務。

總結起來，目前小學生托管的方式主要有三種：一是市場化運營的小學生托管服務機構；二是新興的公益性小學生托管服務項目；三是政府財政支持的公立學校在校托管服務。政府支持下為學生提供托管服務的公益行為主要針對后面兩種。公益性小學生托管服務項目，如南京市成賢街的“微課堂”，小學生們放學后陸續來到成賢街社區的“微課堂”，由大學生志愿者輔導完成作業后，還可參加建筑欣賞、軍事故事、自我才藝展示等活動。上海市的“學校看護進少年宮”活動中，孩子可以在少年宮開展豐富多彩的活動，如看書、下棋、打乒乓球、做游戲等[1]。此外，政府財政支持的公立學校在校托管服務是較為常見的做法，也分為三種形式：一是學校“自管自辦”。南京市較多小學選擇采用這種形式展開彈性離校行動。學生以年級為單位編班，每班不超過40人，放學后由學校安排教師領到固定教室展開活動，并由年級組長和校領導組成對外聯絡小組，負責對接學生家長。二是“自管他辦”。如南京游府西街小學、中央路小學、瑞金北村小學等招募大學生、退休職工、家長志愿者等，與在職教師共同工作，由學校統一管理并適當給予招募人員補貼。該模式充分發揮了南京高校多、科研院所多帶來的人才資源優勢，彌補了在職教師人數和精力的不足。三是“他人主導，學校參與”。如青島市推出的“家委會主導、學校參與”模式，即由各小學家長委員會負責對托管工作具體組織實施，各學校負責提供托管必需的場所、設施及必要的支持配合[2]。

二、彈性離校的教育實踐價值

1.“共生空間”：彈性離校教育價值之顯現

放學后的托管為師生創設了共同學習與活動的空間，如何建構良好生態，如何在班級中展現出“共生”的價值意義，讓“學習空間”更好地關照學習者個體是擺在眼前的共同課題。從學生角度看，托管時間學習生態圈建立讓學生從“他律”走向“自律”，從“他主”走向“自主”。從教師角度看，教師也能獲得學生的“第三視角”，不同于平時上課的課堂觀察與作業練習的書面反饋，教師站在了學生課后發展的“第一現場”。此外，教師尋求問題解決的過程也是和學生協商對話的過程，更是分享、共生、共長的過程。因此，放學后的彈性離校構建出了“共生”的空間意蘊。

2.“兒童立場”：彈性離校教育實踐之基石

彈性離校本質上是為學生提供教育服務，在實踐中更應該遵循“兒童立場”，落實國家立德樹人的要求，培養完整的兒童，注重對兒童生命的關照，真正把兒童放在教育中心。從人的發展歷程看，小學生成長的意義不僅在于知識的掌握，而且要激發學生對學習的興趣與持久熱情。在托管這段時間內，教師可以創設活動，在情感上讓學生理解學習的價值與意義，進而產生穩定正向的價值認同。馮友蘭曾說：“意義發生于自覺與了解。”我們要科學地把握教育過程中的“人”，越關注兒童生命，兒童就越能獲得有價值的人生意義與人生境界。“兒童立場”是學生收獲自信與生命成長的沃土，也是教師專業發展的起點。

3.“素養提升”：彈性離校問題抉擇之準繩

彈性離校實施過程中會遇到很多問題，如家長高訴求與學校現實力量之間的矛盾；學生對活動多樣化的期待與師資力量有限之間的平衡；社會組織與機構等多種力量的加入與責任的分配，以及監管問題等等。站在學校的角度，對托管工作所有的改革與創新都必須聚焦于學生核心素養的提升。如果單單只強調家長與學校的需求，那么學生的終身發展與關鍵能力的形成勢必受到影響。學生在托管時間發展什么是解決問題的關鍵。在這段時間里教師有足夠的時間觀察每一個孩子，從漢字書寫與閱讀中傳承文化底蘊、從主題活動中學會合作、從探究任務中滲透科學創新精神……不斷讓學生擁有學習的“獲得感”，擁有“公平而有質量”的教育。成長過程不單單是知識積累的過程，更是孩子素養提升的過程、獲得穩定的情感與正確價值觀的過程。

三、對彈性離校民生工程的思考

1.明方向：公立學校開展彈性離校是形勢所趨

無論從中央政策層面還是各省市本土實踐層面，托管服務應該成為投資于上學時間之外的一個重要的教育政策優先領域。首先，從多個城市實施托管的實踐中可以看出，彈性離校政策的實施是形勢所趨，在江蘇省內，繼南京市之后，揚州、無錫等城市紛紛行動，無論是在政策文件層面還是學校實踐層面都開始有了一些探索。其次，家長認可度上，在“公益的校內托管服務”和“市場化運營的托管服務”兩種托管方式上，家長對于校內托管有很高的認同度，認為校內托管從小學生的學習輔導、生活照顧和安全管理方面都比市場化運營托管更值得信任。

2.究本源：彈性離校要納入社會保障體系和公共服務領域

小學生彈性離校是學校利用放學后時間開展的課后服務，其本質是學校接受政府委托開展的社會公益服務，具有公益性或者公共性的特質。政府應把小學生托管納入到社會保障體系和公共服務領域，盡快出臺相關規范性保障性文件，規范安全、監管、師資、人員、經費、場地、時間等問題。明確學校職責，讓其承擔有限責任，而非無限責任，為學校卸壓，推進學校執行能力的法制化，這樣學校才能放手去做，讓更多的家庭和小學生受益。此外，要強化政府對其進行監督的責任。托管機構的設施、環境、人員配備、活動安排等方面是否與相關法令符合、能否滿足公眾需求都需要政府的積極監督和管理。政府作為服務的購買者和質量監督者，應該加大投入力度，為托管提供法律法規與專項資金保障并根據教育規律和市場規律采用靈活的服務提供方式。

3.添助力：彈性離校需要社會組織與機構等多方參與

小學生課后托管不單單需要學校一方參與，更需要探索引入社會組織機構等多方力量，如社區、少年宮、圖書館等，既能有效解決托管的場所、設備和人力資源方面的困境，又能推出形式多樣的活動，調動各種可利用資源，合力破解學生放學后的托管問題。

4.拓內容：彈性離校需要多樣化的活動安排

托管教育不僅要為學生提供安全服務，最主要的是為其提供豐富多彩的活動，利用活動來豐富課余生活，促進學生的全面發展。目前彈性離校提供的照顧服務主要是自行復習、作業、預習和課外閱讀等，可以通過政府購買社會服務的形式，開展體育、文藝、科普等形式多樣的社團活動。

5.松時限：應由學校自行決定彈性離校時間

從城際比較上看，不同的城市有著不同的托管時間，這主要是囿于不同學段的小學生放學時間、城市與學校條件、家長需求等限制。各個城市因地制宜，根據自身條件設置最晚的托管時間。

6.延學段：彈性離校實施學段有待進一步延展

目前，全國實施托管的學段并不統一。廈門市把彈性離校的學段延伸至初中，沈陽市則延伸到了高中，其他城市的托管覆蓋范圍基本上限定在小學。一方面，托管范圍究竟覆蓋至哪個年段更為科學合理，不同城市、區域、學校要根據自身情況來具體斟酌考量，也是未來需要進一步調查論證的。從另一個方面來說，彈性離校實施學段可能存在進一步延展的空間與需求，各區縣、市政府可以根據實際狀況做深入探索，具體工作可按照“一校一策”多樣化實施，讓更多接送孩子困難的初中生與高中生家庭從中受益。

參考文獻

[1] 姜泓冰.家校協力化解壓力，志愿者參與社會服務整合社會資源[J].師資建設，2016（03）.

[2] 鄧雪柳，周璐祎，雷文科. 校內托管———小學生“四點鐘困境”的解決之道[J]. 教學與管理，2015（12）.

[責任編輯：白文軍]