管理職能視角下煤炭企業(yè)內(nèi)部控制問題研究

劉栓保

【摘要】近年來，企業(yè)內(nèi)部控制的重要性逐步提升，煤炭企業(yè)內(nèi)部控制也已經(jīng)邁入人們的視野，引起了廣大關(guān)注。因此，各大煤炭企業(yè)都相繼建立了屬于自己的內(nèi)控體系，但是，許多煤炭企業(yè)的內(nèi)部控制僅僅滿足于符合規(guī)定，很少從管理角度來探討。為了建立有效的內(nèi)部控制制度，本文將從煤炭企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題出發(fā)，從管理職能的角度提出如何建立煤炭企業(yè)內(nèi)部控制優(yōu)化措施，進(jìn)而推動煤炭企業(yè)內(nèi)部控制發(fā)揮積極的作用。

【關(guān)鍵詞】管理職能 煤炭企業(yè) 內(nèi)部控制 問題 措施

一、我國內(nèi)部控制研究現(xiàn)狀

煤炭產(chǎn)業(yè)是一門新興產(chǎn)業(yè)，同時也作為我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。煤炭作為我國一次能源的主要來源，約占我國能源消費總量的百分之七十，甚至更多?；诿禾啃袠I(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要性，國家需不斷加強(qiáng)對煤炭企業(yè)的管理，增強(qiáng)管控。目前，中國的煤炭企業(yè)大多是由國家控制的。這樣的產(chǎn)權(quán)制度致使煤炭企業(yè)的內(nèi)部控制嚴(yán)重缺失，給煤炭企業(yè)的良性發(fā)展帶來了沉重的負(fù)面影響。煤炭企業(yè)內(nèi)部控制在全世界范圍內(nèi)已引起了較為廣泛的關(guān)注，那么如何采取有效措施加強(qiáng)煤炭企業(yè)內(nèi)部控制，已成為煤炭企業(yè)管理者研究的重要課題。

為了提升企業(yè)的內(nèi)部控制能力，提高企業(yè)的管理水平和風(fēng)險防范能力，需要根據(jù)我國的具體情況，借鑒國際經(jīng)驗，建立企業(yè)內(nèi)部控制基本架構(gòu)，使內(nèi)部控制的具體內(nèi)涵得到劃分和界定，內(nèi)部控制的目標(biāo)得到準(zhǔn)確定位，內(nèi)部控制的合理原則和內(nèi)部控制的整體構(gòu)建得到合理落實，其關(guān)鍵要素和內(nèi)部控制的實施機(jī)制，也都在被政府監(jiān)督推動著。中介審計是內(nèi)控制度的重要組成部分。企業(yè)要求實施內(nèi)部控制自我評估制度，還必須建立健全風(fēng)險管理制度，實時監(jiān)測各種內(nèi)外部環(huán)境的變化，識別和評估風(fēng)險因素，為企業(yè)設(shè)計更為合理，科學(xué)，系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度。

所以，要想保證企業(yè)內(nèi)部管理信息的真實與透明，必須在企業(yè)內(nèi)部建立相關(guān)體系，經(jīng)過實時控制財務(wù)數(shù)據(jù)的發(fā)布，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。所以，系統(tǒng)的設(shè)立必須是有效的，內(nèi)容必須是兼容的、全面的，這些需要與企業(yè)的業(yè)務(wù)流程密切相關(guān)。除了標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制制度的建設(shè)也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制系統(tǒng)的管理功能，將關(guān)注點放于操作環(huán)節(jié)和對流程的控制上，也就是說，內(nèi)部控制應(yīng)服務(wù)于企業(yè)管理，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)的總體管理目標(biāo)。此外，控制風(fēng)險也很重要。應(yīng)該以積極的觀點看待企業(yè)風(fēng)險，找到風(fēng)險與收益的動態(tài)平衡，既兼顧風(fēng)險，也要獲取收益，也就是說，企業(yè)內(nèi)控要充分結(jié)合風(fēng)險管理機(jī)制，這樣才能健全風(fēng)險管理系統(tǒng)，再與準(zhǔn)備時期的工作相呼應(yīng)，完善整個工作流程。

二、煤炭企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題

（一）控制環(huán)境無人問津

1.外部環(huán)境。國家行政主管部門對煤炭企業(yè)內(nèi)部控制缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致許多煤炭企業(yè)內(nèi)部控制制度只是做做表面功夫；在對會計師事務(wù)所進(jìn)行審計時，因為缺乏對煤炭企業(yè)內(nèi)部控制評價標(biāo)準(zhǔn)的參考，有時甚至超出了內(nèi)部控制的評價標(biāo)準(zhǔn)范圍，難以比較其內(nèi)部控制的有效性。內(nèi)部控制制度對審計自身的利益是存在盲目性的。

2.內(nèi)部環(huán)境。中國的一些煤炭企業(yè)再發(fā)展的過程中被國有企業(yè)私有化，另一部分由個人法人成立。因此，企業(yè)的結(jié)構(gòu)也會存在一些問題。第一種的管理部門分級很多，包括股東會、董事會、監(jiān)事會、子公司和各管理部門。管理的具體內(nèi)容包括安全、技術(shù)、人員、財務(wù)等諸多方面，在管理過程中，極易導(dǎo)致控制煤炭采購過程失控，而大多數(shù)的煤炭采購過程都存在“一股霸權(quán)”現(xiàn)象。董事會主席擁有控制權(quán)，大股東結(jié)構(gòu)較為單一，股權(quán)集中明顯，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度的建立和實施由高級領(lǐng)導(dǎo)人命令執(zhí)行。健全企業(yè)管理體制是企業(yè)實行內(nèi)部控制的首要前提，大多數(shù)煤炭公司將產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)完全下來。就國有企業(yè)而言，國有企業(yè)的管理層一般由政府指定，雖然公司有董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理人員等一系列的組織設(shè)置，但有一部分企業(yè)卻沒有相關(guān)設(shè)置，導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)成為一個空殼，道理很簡單，就是針對煤炭企業(yè)的具體情況，相關(guān)法律規(guī)范還不健全，不能有效地約束企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營行為，最終致使煤炭企業(yè)以表面形式對待內(nèi)部控制，架空其作用。

三、管理職能視角下煤炭企業(yè)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建

（一）制度方面

企業(yè)要想準(zhǔn)確實施內(nèi)部控制，必須依靠相關(guān)制度的規(guī)范，制度可以彌補(bǔ)內(nèi)部控制的不平衡，而且內(nèi)部控制制度的健全需要企業(yè)依據(jù)自身的實際情況進(jìn)行管理。若是條件應(yīng)允，還能通過使用外腦來改善內(nèi)部控制系統(tǒng)。畢竟，外部機(jī)構(gòu)常常會有更多的內(nèi)部控制經(jīng)驗，讓內(nèi)部控制制度更具專業(yè)性。還要落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立內(nèi)部控制報告制度。領(lǐng)導(dǎo)需要直接負(fù)責(zé)建立和改進(jìn)內(nèi)部控制，同時，完善公司治理結(jié)構(gòu)也是必要的，建立相應(yīng)的內(nèi)部控制責(zé)任制，落實公司內(nèi)部控制責(zé)任。

（二）經(jīng)營方面

企業(yè)的優(yōu)秀性體現(xiàn)在其把控風(fēng)險與維持效率的能力上，不只為了使效益最大化。以管控為出發(fā)點，煤炭企業(yè)內(nèi)部控制需要更新升級，變?yōu)楣芾硇蛢?nèi)控，不僅要求對經(jīng)營過程的管控還強(qiáng)調(diào)完成企業(yè)目標(biāo)。內(nèi)部控制管理將關(guān)注點放在財務(wù)管理的規(guī)范與管控上，還注重控制與業(yè)務(wù)流程中的規(guī)范與管控。根據(jù)對財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行控制這一過程，不僅要避免欺詐，降低管理風(fēng)險，而且要注重企業(yè)經(jīng)營的效率和績效。其一，要實施經(jīng)營計劃中的控制過程，必須保證煤炭企業(yè)有計劃、有秩序地運作，才能進(jìn)一步推動經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。其二，通過規(guī)范煤炭企業(yè)經(jīng)營過程，建立煤炭企業(yè)財務(wù)制度外的其他業(yè)務(wù)管理體系，從而提高煤炭企業(yè)的經(jīng)營效率和績效。其三，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計工作，內(nèi)部審計職能要從查錯防弊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（三）風(fēng)險方面

目前，管理者的主要任務(wù)是進(jìn)行企業(yè)風(fēng)險識別和進(jìn)行風(fēng)險管理。煤炭企業(yè)的管理應(yīng)著眼于企業(yè)的整體風(fēng)險，而不是具體的控制。對于煤炭企業(yè)風(fēng)險管理框架而言，管理要求是注重可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險領(lǐng)域，因為內(nèi)部控制體系一直處于正在完善的階段，許多煤炭企業(yè)已經(jīng)可以對內(nèi)部控制進(jìn)行很細(xì)致化的整合了，因此，他們只注重細(xì)節(jié)的行為不但會造成巨大的資源浪費，增加控制成本，而且會致使企業(yè)管理者對內(nèi)部風(fēng)險的忽視。必須建立一套全面科學(xué)的風(fēng)險管理機(jī)制，以企業(yè)管理者為內(nèi)部控制的對象，全面完善風(fēng)險體系，讓風(fēng)險防控質(zhì)量得到提升

四、結(jié)語

總之，煤炭企業(yè)屬于高風(fēng)險、市場競爭激烈的行業(yè)。內(nèi)部控制建設(shè)是一項長期性的工作，在今后一段時間，煤炭企業(yè)必須重視，實現(xiàn)內(nèi)部控制制度的建立、完善、優(yōu)化，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，以此來提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，為煤炭企業(yè)的發(fā)展提供有力保障，并為其他行業(yè)領(lǐng)域提供借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1]史學(xué)偉，李翕然.煤炭企業(yè)全面風(fēng)險管理體系探索[J].中國煤炭，2012，38（12）：27-29.

[2]陳英，王玉香.煤炭企業(yè)內(nèi)部控制實施的必要性[J].中國礦業(yè)，2009，18（12）：38-40.

[3]秦杰.安全生產(chǎn)視角下煤炭企業(yè)內(nèi)部控制研究[J].煤炭技術(shù)，2016，35（3）：320-322.