競爭中性原則對中國意味著什么？

馮立果

“競爭中性”原則是一個發達市場經濟國家通行的概念，可以減少中國與世界的誤解，縮小分歧。

在2018年10月14日，中國人民銀行行長易綱在G30國際銀行業研討會上發言，提出“考慮以競爭中性原則對待國有企業”。這是中國部級以上官員首次對“競爭中性”正面表態。“競爭中性”這個專業術語，第一次作為一個新概念進入了中國公眾的視野。

在中美貿易摩擦以及國內關于所有制爭論糾纏不清的時刻，中國首次正面肯定“競爭中性”原則，有著解放思想、柳暗花明的重大意義。

第一，有助于消除二元所有制鴻溝。由于歷史的原因，中國國內除了外資企業，確實形成了國有一民營的二元所有制格局。改革開放這40年，國有和民營企業都獲得了高速發展，國家采用“兩個毫不動搖”“兩個都是”“三個沒有變”的政策。

當然也不容否定。國有企業和民營企業在產權保護、行業準入、銀行貸款、上市融資、產業政策支持、創新政策支持、政府監管等方面都存在不一樣的待遇，有學者稱之為“歧視性的貨幣政策”“歧視性的監管政策”等。國有企業和民營企業之間出現了一個涇渭分明的界限或者鴻溝，長期難以彌合，國內學術界在所有制問題上長期爭論不休，誰也說服不了誰。但“競爭中性”概念和原則，可以使雙方找到最大的交集。

第二，為國有企業改革解放了思想，提供了新思路。改革開放40年，國企改革也搞了40年。但40年來的主要思路是單純改國有企業本身。現在看，這一思路下，國企改革難度越來越大，改革進度不如預期。

“競爭中性”則為國企改革提供了一條新思路：

內部改不動。咱們從外部改行不行？如果國有企業、民營企業、外資企業在行業準入、土地礦產資源、資金、人才等核心生產要素供給上能平等化，那么就等于剪斷了對國有企業“輸送營養的臍帶”，激發國有企業內在的改革動力，倒逼國有企業的改革進程，清理僵尸企業。有助于實現國資國企改革目標。

第三，可以減少中國與世界的誤解，縮小分歧。“競爭中性”是一個在市場經濟發達國家通行的概念，過去幾年里，中國雖然沒有用這一概念，但事實上一直在這方面進行努力。比如提出了“國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公正公平參與市場競爭、同等受法律保護.依法監管各種所有制經濟”，“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”。

因此。“競爭中性”原則與以上說法是完全相符的。

一方面。國外的“競爭中性”原則并非針對中國的特定規則，而是國際趨勢和現實。

另一方面，這也是中國深化國資國企改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。易行長用世界通用語言來與世界溝通，有助于減少誤解，縮小分歧，增加互信。