中美社區教育發展的差異分析

李 紅

從國際范圍看，中美兩國都結合各自國情開展了社區教育，但由于歷史文化傳統、社會經濟發展水平和社區教育發展早晚不同，兩國社區教育發展存在較大差異。美國的社區教育發展較為成熟，積累了許多成功的經驗。與美國相比，我國社區教育雖然已取得了不錯的成績，但發展歷史較短，起步晚、尚處于探索發展階段，總體上還有很大的發展空間。他山之石，可以攻玉，通過中美社區教育的差異比較，借鑒美國社區教育的特點與經驗，能為我國社區教育的進一步發展提供啟發。

一、中美社區教育發展的差異

(一)教育理念上的差異

在美國二百多年的發展過程中，實用主義理念貫穿美國生活的方方面面，成為美國文化的核心。美國社區教育在一開始就秉承實用主義理念，社區學院開展各項工作都是在實用主義理念指導下，即根據社會的現實需求，有針對性地對社區民眾進行各種實用性的培訓，豐富社區民眾的生活、發展地方經濟。

由于意識形態和文化的差異，我國社區教育側重思想政治教化，更多是提倡以教化促發展的理念，“發展重于實用”。許多街道辦事處和政府部門是想通過社區教育這個平臺對轄區內的民眾進行職業技能培訓、倫理政治、健康教育、文化娛樂等教育，提高社區居民的道德素質、文化知識和技能水平，最終實現“物質文明和精神文明兩手抓”的目的。相反，以人為本的、實用主義理念較為淡化，人文價值導向缺失，導致社區教育發展的內驅力不足。

(二)社區教育制度設計差異

健全的法制是國外各國社區教育健康運行的有力保障。在美國,社區教育有章可循、有法可依。教育盡管是由地方政府管轄,但聯邦政府仍然從法律及制度層面對社區教育進行了規定，以從宏觀上指導社區教育。不論是從政府最早為社區教育制定的《莫雷爾法案》(1862年)、到20世紀頒布的促進社區學院發展的《民權法》與《高等教育法修正案》,再到《學校與就業機會法》等，都對社區教育作了規范。這些法規都強調了社區教育的重要性，促進了社區教育的健康發展。

迄今為止，我國還沒有為社區教育立法，沒有一部社區教育的專門法規，也沒有出臺地方性的社區教育條例，以致我國社區教育仍處在無章可循、無法可依的狀態。沒有相關的法制保障，這使必影響我國社區教育的進一步發展。

(三)社區教育管理體制差異

美國社區教育組織管理體系比較完善。全國性的社區教育管理主要通過全國社區教育協會、國家社區教育中心、美國社區基金會等專業團體和協會進行。州一級的社區教育管理由各州及地方政府負責領導，社區學院管理委員會是各州社區學院的直接管理機構。美國社區學院還設有董事會制度,嚴格聘用和考核標準,定期檢查人員履職情況。

我國是以“政府統籌領導,教育部門主管,有關部門配合,社會積極支援,社區自主活動,群眾廣泛參與”的方式來開展社區教育。到目前為止，我國沒有專設獨立的社區教育管理機構，各級社區教育管理機構與管理權限不明確，這不利于我國社區教育的可持續發展。

(四)經費籌措渠道上的差異

美國社區教育的經費渠道主要有當地稅收、政府撥款和學生學費三方面來源。當地社區稅收是社區學院的主要經費渠道，這是教育經費“取之社區、用之社區”的充分反映。社區學院經費的另一主要來源是政府撥款，各州的社區教育法規是州政府和地方政府撥款的主要依據，各社區學院的撥款額則主要根據該社區學院的規模、師生數等情況而定。當然，學費也是社區教育經費的來源之一。此外，還有企業捐贈、校友贊助等資金籌備方式。這些渠道確保了社區教育資金的來源，有效推進了社區教育活動的持續發展。

總體上來說，我國社區教育經費來源主要采取“政府撥一點,社會籌一點,駐區單位贊助一點,個人學習培訓交納一點”的辦法。其中，政府財政撥款是我國社區教育經費的主要來源。目前，我國社區學院在法理上沒有明確的定位，政府財政撥款有限，轄區內居民對社區教育的認同感和參與度低，籌款積極性不高，一定程度上影響了我國社區教育事業的發展。現階段教育經費不足已成為制約我國社區教育發展的關鍵因素。

(五)社區教育內容上的差異

美國社區學院課程的設置以滿足社區需要為原則，具有多元化、針對性、靈活性、實用性及彈性化等特點，其開課面之廣幾乎無所不包，總體上包括基礎教育課程、職業教育課程和繼續教育等課程。基礎類課程讀完兩年畢業，可轉入普通高等院校繼續學習。職業教育課程的培養目標是操作熟練的技術人才與中級管理人才，課程設置依據地方經濟和社會發展的要求，針對當地企業的實際情況而定,并靈活地進行動態調整。除此之外，社區學院還開設內容豐富而形式多樣的生活教育課程，例如烹調、家政、計算機操作、汽車駕駛技術等，以滿足社區居民的各種生活需求。有的社區學院為了豐富老年人的精神生活，開設包括美術、舞蹈、鋼琴、園藝等課程，還有護理、健康與生活、食品及營養等。

我國社區教育課程保留了成人高等教育的課程內容，課程設置綜合成人教育、職業教育、基礎教育多位一體。部分社區學院聯合其他高等院校承擔成人學歷教育，此類社區學院所開設課程與普通高等院校的多有重疊，失去了社區教育課程的自身特色。此外，一些社區的培訓機構，其課程設置旨在學員考級、升學，沒能滿足不同群體、不同層次居民的學習與生活需求。這更多體現的是社區教育的功利性與選拔性功能，相反，社區教育的服務性功能沒能很好體現。

二、對我國社區教育的啟示

(一)確立科學的社區教育理念

發展社區教育，首先要轉變觀念，正確認識社區教育。我們應擺脫社區教育中狹隘的選拔性、功利性思想，逐步確立科學的社區教育觀。

我們提倡教育要尊重人的個性，只有以人為本的教育，才能引起居民參與的欲望，從而擴大居民的參與面。社區教育的根本目的是滿足居民的基本學習、生活需求，提高居民的生活質量和基本素質，促進人的自我價值的實現。盡管發達國家和地區在社區教育的目標、內容和方式上有所不同，但無一例外地體現出上述宗旨。社區教育的對象必須面向全體，尤其關照弱勢人群的學習需求，力爭人人都有相同的學習、活動機會。社區教育內容主張針對性、實用性、多層次化，以滿足每個居民全面發展的需要。社區教育方式主張多樣性與靈活性，教育服務方式便捷周到。隨著社區教育的深入人心，突出以人為本的社區教育，兼顧人文主義和實用主義的價值取向，具有緊迫的現實意義。

(二)健全社區教育法規制度

美國等一些發達國家和地區開展社區教育的鮮明特征之一，就是具備一系列的社區教育法律、法規作保障。我國社區教育剛剛起步，還缺乏相應的法規制度保障。由于社區教育立法的缺失和滯后，我國社區教育還處于一種無法可依、無章可循的狀態，在一些地方不被重視或難以督查。因此，我們要切實轉變觀念，強化法律意識，及時制定與之相適應的法律法規，把社區教育納入法制化軌道，以法律強化保障我國社區教育的可持續發展。法規中要明確社區教育的性質和意義、管理體制、經費的籌措渠道和落實情況、教育內容的選擇等。也可以根據地方的發展需要制定相應的地方性法規和政府規章，循序漸進地規范和推進社區教育發展，因地制宜、依法保證社區教育在合理的范圍內健康發展。

(三)完善社區教育管理體制

根據美國社區教育的經驗，聯邦政府、州政府、各社區教育管理委員會，各種協會和居民自治監督管理機構等部門在管理社區教育的過程中都發揮著各自重要的作用。我們可借鑒和學習美國等發達國家社區教育的經驗和做法，從中央到地方各級管轄條線分別設立專門管理社區教育的機構，明確規定各級社區教育管理機構及其管理權限。中央負責指導、引領、統籌全國社區教育工作，各級地方政府設立相應級別的社區教育管理委員會，構建從中央、省、市、縣到基層社區的五級社區教育管理體系。同時，統籌和協調其他涉及社區教育的相關部門和社會組織，如勞動部門、工會、婦聯、學校等共同參與到社區教育管理機構體制中。形成政府宏觀引領、地方具體負責、社會組織積極參與、社區居民健康發展的長效機制。

(四)拓寬社區教育經費籌措渠道

美國社區教育事業的蓬勃發展離不開政府的政策性支持和扶助，且他們的經費來源是多元的。比較而言，我國對社區教育宏觀上也表示支持，但支持力度很有限。長期以來，我國教育投入偏少，在社區教育方面的投資更少。政府的教育經費更多是投資在高等學校教育，而忽視投資社區教育事業。

結合我國的國情，借鑒美國的做法，政府一方面應增加對社區教育的投資，興建社區教育設施，如公共圖書館、社區學校等，豐富社區教育資源，為社區居民提供更多的信息、咨詢、教育等服務。另一方面，政府也要出臺多方面的優惠政策，吸引民營企業的投資興趣，鼓勵民營資本的介入。這樣，力爭多渠道拓寬資金來源，提高民眾參與積極性，共同把社區教育開展起來。

(五)豐富社區教育內容

我國社區教育課程的開設可借鑒美國社區教育內容多元化、針對性、實用性及靈活性等特點，提供大量菜單式課程供社區居民自由選擇。社區教育所開設課程應體現社區教育自身特色，有別于普通高等教育院校所設課程。社區教育內容也不能只考慮通過培訓達到考級、升學等功利性、選拔性目的，而忽視了社區居民的其他合理需求。社區教育可綜合開設基礎教育課程、職業教育課程和繼續教育等課程，滿足各層次居民生活、學習等需要。如開設針對兒童的基礎教育課程，針對中年人的以培養某種技能為目的的職業教育培訓課程，以及適應工作崗位需求的就業和再就業教育課程等。針對老人開設具有休閑、娛樂、保健等特征的生活教育等課程。為提高社區教育內容的科學性、針對性和實用性，可采用調查、訪談等方法，廣泛聽取社區居民的意見和建議，根據居民不同的興趣需要組織課程，以收到滿意的效果。

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