田旭明：治理黨內非制度化行為

■江蘇師范大學馬克思主義學院副教授

黨內非制度化行為，是指違背黨內規章制度、黨紀國法，以非法性、隱蔽性、逐利性、實用性、靈活性、排他性為主要特征的非正義性行為。這種行為忽視和喪失制度、法規底線，超越政治、社會、文化規范體系所設定的“自主空間”和“行動禁區”，借助金錢、權力、人情、關系、圈子等資源進行利益交換、博弈，從而謀取特定的現實利益，滿足行動者的自主性欲求。可以說，黨內非制度化行為是典型的權力腐敗行為，是腐蝕黨員干部、敗壞黨的風氣的毒瘤，在意識形態、政治生活、決策制定、政策執行、組織生活中都不同程度地存在，甚至在某些領域暢通無阻，如果不加以治理，必然損害黨的形象與公信力，危及黨的執政基礎。

黨內非制度化行為是一種政治規矩失范和秩序失序，這觸犯了集體意識的存在基礎和整合邏輯，嚴重損害了黨的形象和政治生態，必須整合資源，建立一套行之有效的治理機制，對其進行摧枯拉朽般的圍剿和掃蕩。

從發生機制來看，治理黨內非制度化行為必須從心理、懲戒、預防等層面建構系統性、協同性、可操作性強的實施機制。第一，心理動機抑制機制。非制度化行為往往具有人際傳播效應，即當一個人通過非制度化行為獲取利益時，往往會誘使其他人形成效仿或追隨的動機。因此，防治非制度化行為，首先必須促使黨員干部在心理層面抑制各種不良動機，在內心深處形成和保持“不想腐、不愿腐”的心理。第二，過程預防機制。在權力發生作用的每一個環節，如果都能擁有健全的監督和約束機制，保證權力時刻處在“一雙代表正義的眼睛”的視野中，那么暗箱操作、權力交易便無處遁形。在實踐中，要實現全過程預防，就必須提高工作的透明度和群眾參與度；建立權力制衡機制，減少權力出軌和尋租的機會；加強和完善巡視制度，增強震懾力；保障人民權利，提高人民權利意識，發揮人民群眾行使權利的能動性，以權利制約權力；健全信訪、舉報、追究制度，保障權力監督渠道的通暢。通過建立各種陽光制度，全程跟蹤，全方位把關，使權力設置、操作等每一個環節都受到不同力量的約束和監督，減少非制度化行為引發的黨的公信力資源流失。

同時，應建立制度懲戒機制、常態化整治機制、多元力量協同應對機制等綜合性制度，通過多元力量的共同合作與發力，摧毀黨內非制度化行為生存的土壤和蔓延的條件。