公共圖書館實施法人治理結構面臨的問題與對策

公共圖書館實施法人治理結構，推動了我國文化事業的改革步伐，也是提高事業單位創新發展的有效途徑，創新文化管理機制是現代公共圖書館尋求變化的最佳方式。本文以公共圖書館實施法人治理為研究重點，總結公共圖書館在管理與發展中存在的問題及現狀，以此提出當前時期面對這些問題所對應的舉措，希望本文可以對國內各地公共圖書館結構性改革提供一定幫助。

公共圖書館落實法人治理結構并不是一件容易的事情，最重要的是成立理事會，以此作為權力執行的機構。總之，落實法人治理結構是一個緩慢推進的過程，需要在過程中不斷完善與不斷增加相應的配套制度，同時加強圖書館的法律法規的建設與適用范圍，慢慢組成一個完善的管理體系，以此形成全新的治理模式。

一、實施法人治理結構面臨的問題

1.相關政策不配套

公共圖書館屬于事業單位，在事業單位推行法人治理還是存在很大難度的，這涉及到圖書館內部的多個部門及人員。要想落實法人治理結構，首先需要在圖書館成立決策性的理事會，理事會要掌握單位的財政、人事、管理等權力，這樣才能把法人治理落實到實處。目前，我國大部分的公共圖書館在實施法人治理結構上都面臨相關政策不配套等情況，主要涉及到人事和財務這兩塊，很多地方單位都沒有相關的配套政策出臺。這就使得人事的招聘權力依然在人事局手中，而圖書館在招聘的過程中是輔助情況，很多時候無法參與招聘，直接導致招聘的人才多是不對口，單位需要的人才難以得到落實。在財務管理上，圖書館章程雖然明確理事會具有審議年度財務的預算權，但理事會審議的預算財政部門還可以調整甚至否決，這導致理事會在財務分配上難以入手，從到使得各項措施受阻，難以獨木支撐。總之，在人事與財政上沒有相關的配套制度來支持法人治理結構的落實，導致該項改革名存實亡。

2.榮譽機制不完善

國家規定事業單位的理事是不享受工資待遇的，那么這就使得大量的理事在管理、決策上難以堅定立場。因此要想保證這些理事可以發揮出自身的作用，必須給予一定的回報，如果沒法給予經濟待遇，那么退而求其次就需要在榮譽機制上下功夫了。一般的公共圖書館理事都是當地的知名人士，在一定領域中具有很強的知名度與影響力，可以考慮給予某領域的提高其自身地位，這樣建立整套的榮譽機制也是推行圖書館理事發展的必要手段，進而提高理事的社會地位，從而激發理事的積極性。

3.內部動力不充足

公共圖書館屬于事業單位，國家財政開支。法人治理結構在事業單位開展還屬于新興方式，如果要想在事業單位生根發芽還需要得到全體在編人員的支持，但是事業單位的財政與管理都下屬于政府部分，因此在推行法人治理及理事會管理模式后，能不能深入人心，能不能把決策落實到實處這些都是需要思考的問題。很多事業單位人員都在思索成立理事會，走法人治理結構，那么自身的鐵飯碗會不會變質？領導待遇會不會下降？等等諸多問題，這些內部員工在不理解的情況下，員工心理是存在很強的抵制情緒的，這就導致給政策的落實下去設置了層層阻礙。

4.理事參與不充分

很多公共圖書館的理事會實際上可以決策的事項相對較少，只是停留在單位規劃、文獻采購策略、大宗項目實施前認證等具體事務性事項。很多圖書館在成立理事會后仍然是由館長一把抓的處理問題，這就使得理事會形同虛設。

二、實施法人治理結構面臨的舉措與對策

1.完善法人治理配套政策，落實權力交替

要想完善法人治理的配套政策，離不開政府部門的幫助，首先要建立理事人事制度，人員薪酬分配制度，這些制度由法人治理結構負責。在制度的建立過程中要積極的聽取大眾與內部員工的意見，要保證職工的利益與社會的認可。政府部門要大膽的放地權，要給予理事會全新的權力能力，這樣才能真正地把法人治理結構全面落實到圖書館中。

2.妥善處理法人治理結構與現有管理體制銜接的關系

要確立以理事會作為法人治理的核心結構，堅定不移地落實理事會的實權力，要兼顧好理事會與原本事業單位的部門與領導干部，要把理事會的機制與原始的事業單位的行政機制進行結合，要積極落實新老制度的權力交接，這些事情的落實還需要政府部門的大力支持，更需要公共圖書館內部的全力配合，制定有效的管理機制，把法人治理與老制定進行平衡化，逐步推進新制度的平穩落地。

3.建立社會榮譽制度

榮譽制度的建立可以有效提高理事成員的積極性，并對做出貢獻的理事進行榮譽的社會宣傳，這樣的舉措可以有效打破常規局面，從而使理事們積極發言，集思廣益。另外這種榮譽制度不能單一地落實到理事會內部，更要在全圖書館進行推廣，扎實促進全員的榮譽思想，把榮譽作為經濟獎勵的替代方式，從而促進法人治理結構建設的可持續性發展。

4.建立法人治理理事會工作部

理事會工作部主要負責理事會的日常運作，是日常工作的重要組成部分，首先要設立形象展示窗口并向大眾公示，建立每日理事熱線與半月理事接待日，讓理事們把權力下放到讀者的生活中，積極接受讀者與員工的建議，并且組織理事參加了基層圖書館的調研和相關圖書館專業知識的培訓，同時，也將館內遇到的問題及時向理事通報，充分發揮理事的作用。