基于證據研究范式的美國就業創業政策和實踐研究
——以具體就業創業法案為例

胡 明

如何提升政府政策法律的立法質量，優化政府的決策是現代各國政府面臨的重要課題，政府政策制定以及在實踐中的效能也成為判定政府運行效能的最顯著的標志，就業與創業政策作為政府促進社會就業與創業的引導性策略，對于實現整個社會的就業和創業都有著積極的價值，為此各國政策都采取各種策略從政策的制定、頒布、實施以及修正等各個環節都進行探索，保證就業創業政策的科學性，美國作為現在世界最大的經濟體，歷屆政府都非常重視就業與創業政策的制定，以此來提振國民經濟?；谧C據的政策制定模式被引入到政府政策、法案制定過程之后，就被美國政府作為就業與創業政策制定的重要依據模式，通過為就業創業政策、法案的制定過程提供證據的支撐、論證，保證整個就業創業法案的效能。

一、基于證據的就業創業政策制定范式

基于證據的研究范式起源于20世紀90年代的醫學領域，當時已經被稱為循證醫學，就是在醫學研究和臨床的一些實踐中，通過不斷科學手段和實驗方法不斷的收集醫學研究和臨場實踐所需的個中實證數據，來保證臨床實踐以及醫學治療，進而保證醫學研究和醫學政策的科學性?；谡咴卺t學領域的廣泛應用價值被推到了社會各個領域中的政策研究，聯合國發表的《千年發展目標報告》中對于基于證據的政策制定范式進行了更為全面的解讀，在該報告的解讀中，基于證據的范式被定為，能夠幫助政策制定者在充分的信息保證前提下，制定更好的政策制定的過程中，在政策和法律的制定過程中，證據的獲取和正確性成為保證政策制定和實施效能的最核心的內容。美國政府基于政策的研究范式最早被應用于實踐是在2002年布什總統時期制定《不讓一個孩子落后》法案的制定和實施過程，奧巴馬政府則是最多的將該研究范式應用在政府政策和法案實施過程的政府。

在美國政府的推動下，美國教育部推動在2002年成立了由美國教育科學院負責的數學政策研究公司，以此來研究推動基于證據的研究范式在政府政策制定與實踐中的標準化操作程序，需求通過可操作性的標準來為美國的政府政策制定和實施提供決策依據和數據證據，從此美國就業與創業政策過程中開始應用大量相關的經驗性的證據，保政策政策和法案的都有相關的實踐數據的支撐。在美國廣泛適用的基于證據的研究范式本質上更源于英美等國在科學研究中一直存在的經驗主義的研究傳統，經驗主義的研究范式是注重經驗性的數據在研究過程中的功能，將經驗性的證據作為科學實踐的最核心的內容，各種研究的得到是基于最廣泛的經驗性證據的收集，因此盡可能多的擴大研究對象，對研究對象進行數據分析，從而得出的普遍性結論越具有科學性的價值，證據證據的就業創業政策就是要通過盡可能多的收集就業與創業相關的經驗性數據，從而在保證就業創業法案制定的全過程都在經驗性證據的支撐下進行。

二、美國就業創業政策的制定

美國就業創業政策的制定一直以來都是在經驗主義研究模式的支配下進行，在政策和法案的制定過程中注重發揮相關性經驗性證據的價值，美國具體的就業與創業政策法案的制定過程中首先是起源于實踐與研究中發現的問題，通過專門的就業與創業研究政策研究機構以及相關的政府部門，相關從業者、學者以及社會媒體、社會公共機構等在就業與創業的過程中發現問題，此后將這些發現的問題與證據提交由專門的結構組成的政策制定機構，由該機構組織專門的專家學者對于收集的各種證據、問題等經驗性證據進行分析，對其科學性進行進一步的判定，然后將分析所得的結果及相關經驗性的證據納入到專業的數據庫中，以作為進一步研究基礎。

政策所需證據的收集僅僅是政策制定的第一步，此后在進一步的政策和法案的制定的過程中，納入數據庫的數據就可以作為一個判定性的證據對相關的政策、法案的條文內容進行支撐性或是否定性的判讀，并且在政策與法案制定和實施的過程中，對于證據的使用也強調一種隨機性和重復性的原則，也就是說在政府制定政策與法案的過程中將相關內容應用在數據庫相關證據的驗證的過程更像是糾錯的過程，隨機的經驗性的證據可以對政策內容進行充分的驗證，不斷加入的新證據又能夠進一步發現政策制定和實踐中出現的問題，從而推動政策的進一步完善，這樣就能夠保證最大限度的降低政府政策制定的失誤，提升政策的科學性，由專家、學者組成的智庫能夠保證經驗性證據的科學性，在由科學的推理過程作為標準，能夠保證政策內容的科學性。也就是在這樣的研究范式下，美國從布什、奧巴馬時期開始先后頒布了多項有針對性類似于《就業創業法案》、《中小企業就業創業法案》、《減稅法案》、《增加就業法案》等，從而在客觀上為美國就業創業提供了政策和制度上的保證，為美國就業創業提供了良好的制度環境。

三、美國就業創業政策的啟示

相對于美國就業創業政策、法案制定的過程中，我國政府在制定就業與創業政策的過程中，政策的科學性較為缺乏，典型表現就是政策制定過程中，缺乏有效的科學性的論證，政策的制定過程中更多時候是政策制定者依據少數的經驗性證據制定的過程，政策缺乏有效性論證，政策

很難長期發揮作用性，從而使得我國就業創業政策的實效效能不足，也致使政策制定實施的成不較高，為此，我國的就業創業政策制定需要從以下幾方面努力：

首先是調整政策制定模式，改變傳統的在“辦公室”制定政策，閉門造車的現象，政策的制定應該是從經驗性的證據出發，將政策的制定過程更多的暴露在經驗的證據條件下，從而能夠使得經驗性證據對政策的內容進行隨時隨地的檢驗，從而保證就業創業政策的科學性。

其次是加強專家智庫建設，在就業創業政策制定的過程中，建立以專家、學者等為核心的專家智庫，保證智庫專家研究的獨立性和科學性，讓智庫專家能夠全程參與到政策制定的過程中，同時專業的專家智庫可以展開單個或是專業問題的研究，更加廣泛的收集專業性的證據，這些都能夠保證經驗性數據的科學性，同時依靠獨立專家智庫也可以保證政策制定研究過程的科學性。

最后是就業創業政策的制定和實施實踐是一個完整的過程，經驗性的證據不僅僅是支撐政策的制定過程中，在政策實施的過程中，經驗性的證據可以進一步保證政策的實施，對政策中出現的各種問題進行經驗性證據的判定，以此來糾正政策實施過程中出現的問題。政策的制定是一個長期的過程，政策制定的完成僅僅是政策出臺的第一步，隨著進一步的實施，經驗性的證據會為政策實施過程提供正面或是反面的證據，這些都需要通過進一步政策的內容，以適應經驗性的證據，保證就業創業工作的順利進行。由于經驗性證據的收集是一個長期的過程，證據收集的無限性決定了政策的完善、調整也是一個沒有完結的過程，這樣才能保證政策的長期有效。

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