大學辦基礎教育的實踐與探索——以東北師范大學基礎教育辦學為例

趙樹峰，鐘 明，王凌玉

(東北師范大學 附校工作辦公室，吉林 長春 130024)

一、大學辦基礎教育的時代背景、歷程

(一)建國前：主要是師范院校辦附屬學校

師范院校是以培養師資為最主要任務的，重視發揮中小學實踐基地的作用是其顯著特點。因此，師范院校附設中小學和幼兒園是其傳統。

清末1887年，南洋公學在上海設立，被視作我國師范教育的開端。學校設立之初就將附屬小學作為重要的組成部分，主要作用是供師范生進行實踐練習。1904年，南洋公學頒布《優級師范學堂章程》，用專門的篇幅對所開設的附屬學校進行闡述，明確了其任務在于“研究普通教育之成法，以圖教育進步，為各普通學堂之模范，且以資本學堂學生實事練習。”[1]710

民國時期，師范教育的演進可以說是一波三折，但師范院校通過辦基礎教育學校，為學生提供教育教學研究和實踐的傳統卻一直沿襲未改。1912年，教育部頒發我國近代首個《師范教育令》，其中明確規定:“師范學校應設附屬小學校；高等師范學校應設附屬小學校、中學校。”[1]703自此以后，《高等師范學校規程》(1913年)、《師范學校規程》(1932年)、《大學各學院獨立學院及專科學校附設中小學或職業學校暫行辦法大綱》(1942年)等文件，都有專門針對師范院校創辦附屬學校的規定。

在這一時期，比較有名的師范院校辦基礎教育中小學的例證在此列舉一個，即光華大學和大夏大學。這兩所學校都是民國時期上海優質的綜合私立大學，1925年創辦之初就將附屬中學納為學校的組成部分。據史料記載，大夏大學首次開學時，所開設的專業就包括了“大學文科、理科、商科、教育科、預科、高級示范專修科、附中”[2]881。1951年，兩所大學合并成立華東師范大學，原私立光華大學附中和私立大夏大學附中合并成為華東師大附中(今華東師范大學第一附屬中學)，并轉成為公辦學校[3]14。

(二)建國后：大學辦附屬學校曲折發展

1.附設工農速成中學的“曇花一現”

建國初期，各類新型工業迅速開始發展，在這種社會經濟背景下，對于人才的需求大漲。1951年11月，教育部召開全國工農速成中學工作會議，認為這是適應國家建設需要，迅速培養人才的最佳方式。此間，各大高校附設工農速成中學12所，如同濟大學、復旦大學、北京工業學院(北京理工大學前身)附設工農速成中學等都是典型代表。然而由于經濟條件所限，附設工農速成中學只維持了9年就宣告結束，成為一個時代背景的見證和縮影。

2.企業辦中小學的熱潮

由于建國初期百廢待興，只依靠國家力量創辦基礎教育學校舉步維艱，政府提出“兩條腿走路”的方針，一方面以國家辦教育為導向，另一方面鼓勵有條件的企業興辦基礎教育中小學。1953年，國家頒發《關于整頓和改進小學教育的指示》，提出鼓勵和協助工礦企業和工商業家舉辦中小學；后又在《關于教育工作的指示》中強調要使國家辦學與企業辦學并舉。自此開始，企業辦中小學的格局一直持續到20世紀90年代。

據統計，截止到1993年，我國企事業建立的中小學數量達到1.8萬所，其中既包括由鋼鐵、石油、煤炭等大型國企響應國家號召舉辦的中小學，也包括獨立工礦區、林區、農場和國防基地等為解決職工子女就學舉辦的中小學。

隨著我國由計劃經濟向市場經濟轉型，為使企業擺脫社會負擔，1994年開始，國家相繼出臺政策推動企業與中小學逐步分離。

3.大學辦附屬學校的曲折發展

建國后，師范院校繼續延續辦附屬學校的制度，很長時間內，無論是老校或新建院校，無論是中師、幼師還是高師，都設有自己的附屬學校，并且被納入師資培養的總計劃之中，成了開展教育實驗研究和進行觀摩實習、造就優秀師資的重要基地。

與此同時，許多實力不俗的綜合大學也開始辦基礎教育。比較有代表性的，如浙江大學附屬中學的前身是1947年豐子愷等人創立的明達中學，1959年起開始隸屬于浙江大學管理，深受大學“求是創新”精神的熏陶，全方位融入浙江大學的教育教學理念與文化中。再如復旦大學附屬中學的前身是華東人民革命大學附設工農速成中學，于1962年歸為復旦大學管理，改稱“復旦大學附屬中學”，建校以來其始終秉持著“愛國奉獻、學術獨立、海納百川、追求卓越”的復旦精神，與大學緊密交融。

然而“文革”期間，我國的高等教育受到嚴重摧殘，性質發生變化，由大學所辦的附屬學校也多被撤銷，歸地方管理。這一時期大學與附屬學校的關系發生了斷層，嚴重影響了教學水平的發展。如浙江大學附屬中學從1972年開始隸屬于當地教育局管理，直到1992年才恢復大學附屬學校的身份；人大附中在1970年也被迫改為“北京市172中學”，歸區教育局管理，一時間學校被任意占作他用，教育質量受到嚴重影響。直到黨的十一屆三中全會召開，教育界也經過“撥亂反正”，重振旗鼓，逐漸回到正軌。1978年，中國人民大學復校后，學校恢復了與人大的隸屬關系，校名由“北京172中學”重新改為“中國人民大學附屬中學”。在全校師生努力下，于高考恢復后的第一年打了一場漂亮的翻身仗，并將輝煌一直延續至今。1985年《關于教育體制改革的決定》首次提出的“把發展基礎教育的責任交給地方，有步驟地實行九年制義務教育”，邁開了建立全國義務教育體系的歷史性一步。

(三)新世紀以來：大學與地方政府開展合作共建

2006年修訂后的《義務教育法》進一步明確了義務教育的“公益性”“統一性”和“義務性”：“義務教育是國家必須予以保障的公益性事業”“實施義務教育，不收學費雜費”“國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施”等，“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制”[4]，明確了義務教育的政府主體責任。隨著義務教育財政主體和管理主體明確由政府承擔，大學辦基礎教育的歷史使命漸漸淡去，這是義務教育階段附屬學校由“單位辦”走向“政府辦”或“與政府共建”的法制基礎和歷史背景。

從歷史上來看，大學附屬學校建設的初衷主要有以下兩個方面，一是出于教育教學科研實驗的需要，二是為了滿足教職工子女入學的需求。隨著時代的變遷和教育改革的深入，大學附屬學校建設的背景和目的已經發生了變化。更進一步說，大學已超越了當年創辦和建設附屬學校的兩個初衷，而是將附屬學校的建設作為大學與地方政府開展教育合作的重要途徑和有效平臺。以師范大學尤其是部屬重點師范大學為首的高校，對于當下服務基礎教育的責任感和使命感更加凸顯。在堅持教師教育的特色與優勢的前提下，注重為基礎教育服務，積極探索不斷加強高等教育與基礎教育合作的創新路向。

新時期為探索合作辦學的創新模式，建立大學與中小學互動發展的有效機制，大學紛紛與地方政府或其他團體開展合作。以附屬學校的發展，促進大學與地方政府的全面合作，拓展大學科研基地和教師教育創新實踐示范基地；以附屬學校的質量提升，建樹大學的形象和品牌，并最終服務于大學的發展大局。為此，近年來諸多高校積極探索對外合作辦學模式，尋求共贏發展。

綜上所述，我國大學辦基礎教育的傳統最早可追溯至清末，源于師范院校附設中小學。盡管經歷過動蕩曲折，卻沒有出現長時間的中斷。堅持“優勢互補、資源共享、合作共建、協同發展”的基本原則，充分發揮大學在師資、學科、科研、管理等方面的教育資源優勢，增加優質教育資源供給，擴大優質教育資源覆蓋面，經過共同建設，打造區域一流、具有一定領先示范水平的優質示范品牌學校。

二、大學辦基礎教育的現狀研究

(一)總體現狀

1.大學辦基礎教育的轉型

自世紀之交以來，諸多高校積極探索對外合作辦學模式，這是在我國宏觀社會背景的影響下發生的轉型。我國的居民住房供給經歷了由計劃性分配到商品房買賣的過程，當前處于區域集中住宅區的模式，同時，近年來由城市規劃建設等帶來的人口流動也使得這一模式逐漸固化。與之相對應的，學齡兒童人口發生了重新分布或結構性聚集。基于此，擺在地方政府面前的一項重要任務，就是使公辦義務教育學校與學齡兒童入學需求相匹配。在此背景下，公建配套義務教育階段學校滿足義務教育階段入學的合法需求，就成為區域政府的重要任務。一些城市在規劃新區建設時，還需針對預設的導入人群進行教育、文化等設施的配套供應，并保證配套的質量能夠符合城市、區域的預期定位。

由此，政府與大學之間的合作辦學進入了新的發展時代，政府開始以購買服務的方式引入大學附屬學校，而大學則開始利用自身的教育優勢為政府解決基礎教育資源不均衡難題，同時利用合作辦學經費改善教育服務條件。其中，不乏遠距離引入大學附屬學校的，如北京朝陽區引入了華中師大附中和東北師大附中，廈門海滄區引入了北師大附中和華中師大附中，深圳龍崗區引入了華中師大附中、華南師大附小等。

大學所辦的基礎教育在當前發展的結果，是早先在附屬學校隸屬于大學時代所天然發生的資源共享模式，轉換成今天的資源供給方與資源需求方的契約合作模式[5]8-15。這些學校與早期大學辦基礎教育形成了顯著差異：一方面，合作辦學區域通常不再是教職工工作和居住的區域，沒有子女入學政策作為互惠條件；大學畢業生從分配模式到雙向選擇，早已實現市場化的人力資源配置，對比早期大學所辦的附屬學校的師資優勢大大削弱。但另一方面，優質院校在長期發展中積淀的文化與聲譽，連同校名一起形成了“品牌”價值并廣為人知，甚至可以作為國有無形資產進行管理和評估，因此更加便于對優質教育資源的輸出與交流，有助于發揮輻射作用，更好地服務國家基礎教育建設。

2.大學與基礎教育學校的關系模式

那么，大學與之所辦的基礎教育學校在經歷了重重發展演變后，其關系由隸屬轉為一定程度上的契約模式。具體來看，還可以根據大學與所辦基礎教育學校之間的內部關系變量，對兩者間的關系模式進行簡單的分類研究，如表1所示。

表1 大學與基礎教育學校的關系模式[5]

在今天大學辦基礎教育學校的發展模式中，雖然隸屬、嵌入、契約三種模式并存，但從隸屬關系轉型為契約關系是一個總的發展方向。這給大學和政府都帶來了挑戰。首先是管理思維的轉變，即從天然的資源共享到后天搭建或運作的資源共享、從內部行政管轄轉變為品牌輸出加專業服務、從與政府合作拓展到廣泛參與市場競爭與資本運作。大學品牌與資源不會自動轉化成質量，大學的情懷與文化如果沒有專業的項目管理，也不足以滋養一所幼兒園或小學、中學的學校發展。其次是契約意識的逐漸加強，即大學與政府間的教育合作需要從粗放的責任約定到具體的權責利承諾[6]。

(二)大學辦與政府辦、企業辦的關系研究

1.共通性

經過對于大學辦基礎教育的歷程梳理不難發現，無論是大學辦、政府辦還是企業辦，都是伴隨時代變化出現的，且受到不同時期歷史背景的影響，有的同時并存，有的逐漸被移交或叫停。但三者共通之處就在于深受時代背景的影響，打上了歷史的烙印。

2.差異性

(1)追求目標差異性

如前所述，大學辦基礎教育一方面是為大學教育科研提供場地，為教育專業實習生帶來實踐基地，輸出大學教育品牌影響力；另一方面也是響應國家號召，利用自身資源服務于地方基礎教育，將優質教育資源轉化為實際推動力，促進區域義務教育均衡高位發展。這一點與政府興辦基礎教育有共通之處，不過是各自站位存在差異，目標都帶有服務社會的性質。而企業辦基礎教育則主要在于帶動自身品牌影響力，為職工子女入學提供便利，也帶有社會公益性質的因素，但是最終指向企業利益所需。上述差別也導致不同主體辦學內推力的不同。

(2)經費來源不同

顯而易見，大學辦基礎教育的經費主要來自國家撥款和地方財政補貼，來源相對單一；政府辦基礎教育一般來自地方財政，受到當地經濟發展水平制約較大；企業辦基礎教育則能夠發揮在資金方面的優勢，在硬件設施上的投入相對充足，這也是我國在經濟發展困難時期大力鼓勵企業辦教育的原因所在。

(三)實踐經驗方面的研究

以新世紀以來合作共建基礎教育學校的方面來看，近年全國各高校都有諸多有益嘗試，可供我們借鑒參考。

以華東師范大學為例，自2006年起就與上海多個區縣開展了基礎教育的全面合作，同時響應國家建設社會主義新農村的戰略，積極服務農村基礎教育，推進義務教育均衡發展。近年來，其依托大學優勢資源，探索教育資源輸出途徑，加強對附屬學校的領導管理，努力建立良性的合作關系，將基礎教育辦出了特色和水平。《華東師范大學附屬學校發展與管理暫行辦法》(2006)和《華東師范大學實驗學校發展與管理暫行辦法》(2006)中規定的“附屬學校”和“實驗學校”作為大學服務基礎教育的重要渠道，致力于通過與地方政府合作共建，發揮大學優質教育資源和科研力量的優勢，促進區域基礎教育的改革與發展，進而擴大大學品牌的影響力。

再如《北京師范大學基礎教育對外合作學校管理辦法(試行)》[6](2014)針對大學與地方政府、企事業單位及其他社會組織合作舉辦的“合作附校”，就其管理監督和資源輸出進行了明確規定。力圖通過選派校長、配合新教師招聘、組織教師專項培訓和研討會等方式，傳播大學教育理念，引領區域基礎教育發展，創辦優質中小學校。

三、東北師大基礎教育辦學的探索

(一)總體戰略

東北師范大學是國家教育部和吉林省共建大學，是國家“211工程”重點建設大學。建校70年來，形成了“為基礎教育服務”的鮮明辦學特色，被譽為“人民教師的搖籃”。正如劉益春校長所說，“東北師大的歷史就是為基礎教育服務的歷史，作為師范院校中第一個進入‘211’的院校，堅持師范教育，這么多年來學校沒有動搖過。”

20世紀50年代，我國著名教育家、校長成仿吾提出了為中小學教育服務的辦學思想；80年代，學校主動服務農村基礎教育，走出了一條享譽基礎教育界的“長白山之路”；90年代，實施“優師工程”，為基礎教育培養優秀教師；進入新世紀，啟動實施“教育家培養工程”，探索“U-G-S(U即University大學，G即Government，S即School中小學校)教師教育新模式”。“優師工程”和“U-G-S教師教育新模式”先后榮獲高等教育國家級教學成果一等獎。目前，國家基礎教育實驗中心、全國中小學教師繼續教育東北師范大學研究中心、全國現代教育技術培訓中心、教育部幼兒園園長培訓中心等全國性培訓研究機構設在我校。

(二)以附中、附小子弟校為代表的初創階段

東北師范大學在近70年的發展中，始終服務地方基礎教育，并通過擴大子弟校辦學規模及合作辦學等方式，為長春市提供優質基礎教育資源，由最初規模較小的“子弟校”，發展為擁有學生近25 000人的優質學校，其中我校子弟占比不到10%，絕大多數為地方承擔了基礎教育任務。

以附中為例，1950年，時任東北師范大學校長張如心邀請陳元暉創辦教育系，陳元暉認為：“要想辦好教育系，先要辦好附屬學校”[7]。因此，附中的創辦始于大學的教育研究實驗需要，可以說是東北師大基礎教育的第一陣地。附中的首批教師來自大學各系，奠定了附中堅實的教學基礎和學術根基。如今的附中走到今天，建校思想和定位至關重要，我們的根本理念由最初的“研究型、實驗性”，又增添了新的內容即“示范性”。可以說在我國教育改革的每個關鍵時期，附中都做到了全國領先，在其他人還在討論和觀望的時候，附中已經在調研的基礎上做出行動。比如2007年國家提出“重視學科發展”，而早在2005年附中就已經率先建立了“學科資源庫”。再如當下全國熱議的中高考改革，附中現在已經做完了兩輪的全國調研和考察。

附中、附小在踐行大學“尊重的教育、創造的教育”理念下，不斷提升創新水平、提高基礎教育品牌影響力，得到了地方政府和社會各界的高度認可。東北師范大學附屬中學黨委書記劉麗君博士在一次談話中講到：這與大學深厚文化的底蘊息息相關，東北師大的辦學特色旗幟鮮明，就是“為基礎教育服務”。受大學學術文化的影響，附屬學校始終有一種無形的推動力，老師會努力做到學術領先、教學獨創、教學相長，這是一種長久以來形成的帶有自覺意識的文化。

(三)以附屬實驗校、東北師大附中明珠學校和東北師大中信學校為代表的與企業合作辦學階段

為響應政府號召，緩解社會對優質教育需求的壓力，發揮東北師范大學品牌優勢，吸納社會資金，1996年至2012年間，大學及中小學先后與企業等社會力量合作興辦了一些民辦公助、民辦學校。如：東北師范大學凈月實驗學校、長春東師中信實驗學校、長春東師附中青華學校，包括已經回歸公辦的東北師范大學附屬中學明珠校區、東北師范大學附屬小學繁榮校區。

(四)以嘉興實驗校、大連實驗校為代表的與政府“合作共建”辦學階段

2014年，東北師范大學為促進教育革新，首創了“U-G-S”模式，將教師發展協同創新，進一步創新為合作辦學模式。東北師范大學負責輸出優質教育資源和教育教學管理，地方政府負責學校審批、基礎建設及政策支持，雙方共同建立國有公辦學校。

作為國立性質的東北師范大學，與政府合作辦學一方面是響應國家、教育部及地方政府促進義務教育均衡發展的號召；另一方面也能彰顯大學“為基礎教育服務”的鮮明辦學特色，輸出優質教育資源，發揮基礎教育品牌的引領輻射作用；同時還能為大學帶來收益；第三是拉動畢業生就業，拓寬實習基地。

1.“合作共建”辦學現狀

截至目前，在維持原有辦學前提下，為提高地方基礎教育質量，促進教育均衡發展，東北師范大學響應政府號召，輸出教育品牌和資源，在嘉興、北京、深圳、大連、葫蘆島、長白山、通化等地擁有對外合作辦學學校10余所。分別是：東北師范大學南湖實驗學校、東北師大附中北京朝陽學校、東北師范大學深圳附屬益田小學、東北師范大學東安實驗學校、東北師范大學長白山實驗中學、東北師范大學大連保稅區實驗學校、東北師范大學高新慧仁實驗學校、東北師范大學北湖明達實驗學校、東北師范大學通化實驗學校、東北師范大學連山實驗高中、東北師范大學附屬中學新城學校。并且與區政府簽訂基礎教育合作協議，通過師資培訓、教學指導等措施全面帶動各區教育質量提升，為區域內基礎教育實現高位均衡發揮作用。

2.校長選聘

根據東師校發字[2016]70號文件《東北師范大學基礎教育合作學校校長選聘辦法》規定，合作校校長選聘分為以下兩種形式：

(1)系統內選聘

(2)社會選聘(目前為副校長儲備人員)：

3.“合作共建”辦學質量保障

(1)強化教師選聘關。協議中明確由合作校選人；比照附校標準(原則上碩士、優秀本科生畢業于985或211高校)。

(2)落實新教師崗前實訓、崗中指導。

(3)利用直管附屬中、小學、幼兒園助力，組織骨干力量深入合作學校2次/學期，實地指導教科研工作。

(4)利用大學及附中、附小公開大型活動資源，進行示范引領。

(5)實行年度校長考核：依據《基礎教育合作學校校長考核辦法(試行)》通過校長自評、民主測評和專家評價等方式開展，評估辦學質量，提出建議。

(6)機制保障

成立長春東師基礎教育發展中心(下設3個職能部門：綜合辦公室、計劃財務部、人力資源部；3個業務部門：項目發展部、師資培訓1、2部、教育研究部)，與附校工作辦公室分工合作，完成合作辦學工作。附校校辦牽頭負責合作辦學宏觀制度建設、整體規劃和前期洽談、選址等工作；中心牽頭負責學校后期運營(教學指導、教師培訓、校長考核、質量評估等)。目前正在籌劃聘任專家，相應部門中再組建有針對性的專家小組，如學校規劃設計組、辦學理念提煉組、辦學特色打造組、培訓專家報告組等。

四、東北師大基礎教育辦學的反思與發展方向

為基礎教育服務是我校的辦學特色，長期以來我們始終堅持這一理念不動搖。東北師范大學附屬學校依托大學教育科研支持及優質教師資源，以其先進的教育教學理念和創新的管理機制，發揮示范性、實踐性、實驗性作用，受到社會好評和家長認可。

隨著教育政策調整，基礎教育辦學受到體制機制制約，遇到了一些困難，正與地方政府、教育行政部門協商解決。下一步我們將按照十九大精神，在教育領域發展不均衡不充分方面深入研究論證、積極探索實踐，貢獻我們的策略和力量。