木桶理論視域下河南文化高地建設的短板及對策研究

郭 艷

(河南省社會科學院 文獻信息中心，鄭州 450002)

美國管理學家勞倫斯·彼得提出的“木桶理論”，認為水桶的盛水量不是由最長的那一塊木板決定，而是由其中最短的那一塊木板限制，即“短板效應”。這一理論常常被應用到企業管理中，其實對區域文化發展也具有借鑒意義。不論是文化產業還是公共文化服務，不論是傳統文化的保護還是新興文化業態的發展，都影響著區域文化的發展水平。河南是文化資源大省，文化資源豐富，但目前還不是文化強省，與先進省市相比還有不小的差距。2016年11月，河南省十次黨代會提出要“加快構筑全國重要的文化高地”的總目標，在這種背景下，找到河南文化發展中的短板，有助于實現這一目標。

一、河南與全國文化發展先進省(市)情況的比較

文化高地的目標對河南文化發展提出了很高的要求，為了更好地實現這一目標，就需要尋找河南文化發展中存在的問題，尋找差距。北京、上海、廣東、江蘇、浙江作為全國文化發展的第一梯隊，近年來文化快速發展。本文選擇這五個省(市)來與河南進行比較，從而尋找制約河南文化建設的短板。

1.資本要素

資本可以為文化發展帶來物質保障，是區域文化發展必不可少的要素，主要包括文化產業規模、文化產業占GDP的比重、政府投入及大型文化企業數等。文化產業規模是衡量一個區域文化產業發展水平的重要指標。近年來，河南文化產業取得了較快的發展，產業增速連續13年高于同期GDP增速。根據國家統計局公布數據，2014年實現增加值984.66億元，文化及相關產業法人單位實現營業收入2431.8億元，在中部六省排名第一；2015年實現增加值1111.87億元，其中法人單位實現增加值1005.51億元，首次突破千億大關；2016年實現增加值1212.80億元。[1]但與全國文化發展先進省(市)相比，河南的差距還比較大(見圖1)。

圖1 2014—2016年京、滬、粵、蘇、浙、豫文化產業增加值(單位：億元)

文化產業占GDP的比重，反映了一個地區文化產業在國民經濟中的地位。2014—2016年，河南文化產業增加值占GDP的比重均低于年度全國平均水平(見表1，根據國家統計局和河南統計年鑒公布的數據整理而成)，與北京、上海、廣東、江蘇、浙江等省(市)相比差距更大。

表1 2014—2016年河南省文化產業增加值情況

政府是推動區域文化發展的重要力量，尤其是涉及群眾基本文化權益的公共文化服務體系更離不開政府的投入。近年來，河南投入文化建設方面的資金逐年增長，為滿足群眾的基本文化需求提供了資金保障。但總體來說，河南財政資金在文化方面的投入還是非常不足：2013年河南文化事業費占財政支出的比重為0.29%，在全國31個省(市、自治區)中排名倒數第四；2014年河南文化事業費占財政支出的比重為0.29%，在全國31個省(市、自治區)中排名倒數第三；2015年河南文化事業費占財政支出的比重為0.30%，在全國31個省(市、自治區)中排名倒數第四。[1]文化企業作為文化產業的主體，影響著區域文化產業的實力。骨干文化企業作為行業內的標桿，已經成為衡量區域文化產業水平的重要指標。“十三五”期間，河南實施“雙十工程”，著力打造10個省級重點文化產業園區和10個省級重點文化企業，培育壯大文化產業主體。河南日報報業集團有限公司 、中原出版傳媒投資控股集團有限公司、河南有線電視網絡集團有限公司、河南文化影視集團有限公司、鄭州華強文化科技有限公司、開封清明上河園股份有限公司、洛陽日報報業集團有限公司等大型文化企業入選“雙十工程”，為河南省文化高地建設提供了主體支撐。但是迄今為止，已經評選了十屆的“全國文化企業30強”名單中，河南僅有中原出版傳媒投資控股集團有限公司一家上過榜，說明河南的文化企業總體來說在全國的競爭力不強。

2.消費要素

消費是推動文化發展的內生動力，隨著經濟的發展，文化消費已經成為許多人生活的一部分。近年來，河南一方面大力發展文化產業，一方面積極構建現代公共文化服務體系，為群眾提供多樣的文化產品，刺激群眾的文化消費。2016年6月，洛陽被列入文化部公布的第一批(第一次)26個國家文化消費試點城市之一；2017年2月，鄭州被列入第一批(第二次)19個國家文化消費試點城市之一。這兩個國家文化消費試點城市對于河南培育文化消費增長點具有示范帶動作用。但河南的整體文化消費水平不高，雖然2014年至2016年河南的人均教育文化娛樂消費在逐年增長，但與北京、上海、廣東、江蘇、浙江差距較大，就連全國的平均水平也未達到(見表2，根據國家統計局公布數據整理而成)。

表2 2014—2016年人均教育文化娛樂消費情況比較(單位：元)

3.技術要素

如今，文化與科技的聯系越來越密切，科技已經滲透到文化生產消費的全過程。科技不論是對公共文化服務還是文化產業都具有重要意義。今后，誰占領科技創新的制高點，誰也就具備了文化創新的主動權。近年來河南科技實力有了大幅度的提升，不斷有重大科技成果涌現。2014年，洛陽成為國家級文化和科技創新融合示范基地；2016年，國務院批復同意鄭洛新國家高新區建設國家自主創新示范區。科技創新國家政策的落地為河南的科技創新帶來了新機遇。但總體來說，由于河南創新資源不足，創新能力不高。2015年全國區域科技創新水平指數前五名的省份依次為北京、上海、天津、廣東、江蘇，河南排名第21(指數為48.21%)，低于全國平均水平(67.57%)。 河南的綜合科技創新水平不高與研發投入不足有密切關系，如2016年研究與試驗發展(R&D)經費為494.2億元，投入強度為1.23%，在全國排名第16。[2]

4.勞動力要素

文化作為相對于政治、經濟而言的人類全部精神活動及其活動產品，對于從業者的素質要求更高。文化發展的高地往往也是人才的聚集地。北京、上海、廣東、江蘇、浙江這5個文化發展先進的省份也是人才競爭力較強的地區，在全國31個省(區)人才競爭力指數排名中處于前五名。而河南排名第21位，名次處于中后位。[3]

文化與人才是雙向互動的關系，一方面文化發展需要人才，另一方面，文化發展還能促進就業。根據國家統計局公布的數據，2016年河南文化企業的數量為3208個，在全國排名第五；年末從業人員的數量為485821人，比北京、上海的還多，在全國排名第六，可見河南文化產業帶動就業的能力并不差。相對于北京、上海、江蘇、浙江而言，河南省人均創造的主營業務收入還不算高(見表3，根據《河南文化產業統計概覽2014—2016》相關數據整理而得)。

表3 2016年文化及相關產業企業情況

區域文化的發展還受其他一些因素的影響，如資源要素、制度要素等。就河南文化發展的現狀來說，這些要素并不是河南的突出問題，甚至有些要素河南還具備優勢，如資源要素。在此本文不作比較分析。

二、與文化高地目標相比，河南文化發展中存在的短板

1.創新的短板

黨的十九大報告提出，要堅定實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型國家，這不僅對加快轉變經濟發展方式、提高綜合國力和國際競爭力具有重要意義，對于發展文化同樣具有重要的指導意義，是實現河南文化高質量發展的必然要求。綜觀國內文化建設先進省市，無一不是改革創新走在全國的前列。廣東作為全國改革開放的排頭兵，2010年至2016年連續7年在全國區域創新能力綜合排名中位居第二，2017年躍居全國第一。正是由于在這種創新能力的引領下，文化產業壯大成了國民經濟支柱產業。2016年，廣東文化及相關產業的增加值為4256.63億元，占全省GDP比重為5.26%，占全國文化產業總量的1/7，連續十多年領先全國各省區市。[4]在一定程度上,觀念的保守僵化是區域文化發展滯后的重要原因。河南長期是個農業大省，受計劃體制的影響較深，科技創新資源不足，區域創新能力不強，創新已經成為河南文化高地建設的一大短板。它就像“阿喀琉斯之踵”一樣，成為河南文化高質量發展的“致命軟肋”。河南文化發展中創新的短板主要表現在兩個方面：一是發展理念的短板。理念是指導實踐的先導。如果發展理念不能適應時代的發展，那就會影響河南文化發展的全局。長期以來，河南文化發展還是遵循傳統思維，缺乏“互聯網思維”和融合理念。二是人才的短板。河南雖然是人口大省，但還不是人才強省，人才競爭力總體水平不高，在全國31個省(市)中排名僅為21名，與經濟社會發展的需要不相稱。文化繁榮不僅需要“高峰”，也需要“高原”。目前，河南文化領域在全國叫得響的領軍人物不多，同時缺乏大批高素質的復合型文化人才。另外，河南在科技人才方面還有很大的缺口，而現代文化產業更是“智慧產業”，對于人的知識能力和綜合素質都有很高的要求，科技人才的數量和能力不足在一定程度上也影響了河南文化創新能力的提升。因此，人才不足是河南文化高地建設的另一短板。

2.產業的短板

文化產業發展狀況是衡量一個地區文化競爭力的重要內容。河南文化發展中最突出的一個短板就是文化產業。產業的短板主要表現為兩個方面：一是文化產業規模小。2016年，河南文化及相關產業實現增加值為1212.8億元，與全國文化產業領頭羊廣東的4256.63億元相比，少了3043.83億元。2016年，河南文化產業增加值占GDP的比重僅為3%，比全國的平均水平4.14%還低了1.14個百分點；而北京、上海早在2014年就已超過10%。二是產業結構不合理。河南文化產業結構中傳統的文化制造業份額過大，核心產業地位不突出。2016年文化制造業、文化批發和零售業、文化服務業增加值之比為50.2013.0036.90。[5]723而信息化程度較高的文化信息傳輸服務、文化創意和設計服務發展相對滯后，2016年河南文化及相關產業規模以上企業營業收入為3580.86億元，其中文化信息傳輸服務企業的營業收入為54.60億元，僅占1.5%；文化創意和設計服務企業的營業收入為215.70億元，僅占6.0%。根據文化發展的實踐來看，新興文化業態往往能夠帶動區域文化產業的繁榮。廣東省的文化產業之所以成為全國的領頭羊，很大程度上與“互聯網+文化”等新興文化業態的快速發展分不開，全國APP總榜安裝量前三名(微信、QQ、酷狗音樂)均為廣東企業。僅酷狗音樂就擁有5.5億用戶和30億移動端、30億PC端安裝量。2016年，廣東數字出版總產值1800億元，位居全國第一。[4]目前河南的文化產業結構還存在不合理的問題，直接影響了河南文化的發展質量。

3.協調的短板

文化的高質量發展要求實現文化的協調發展。目前，河南文化建設仍存在三個不平衡。一是城鄉文化發展不平衡。相比較城市，河南的農村文化設施和基本條件還比較薄弱，雖然現在實現了“縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有文化站”，但基層仍有一些文化設施老舊、不達標。另外，由于農村居民收入整體不高，農村文化消費還是比較落后的。2016年，河南城鎮居民家庭人均消費總支出為18088元，其中文化教育娛樂消費為2079元；農村家庭人均生活消費總支出為8587元，其中文化教育娛樂消費為949元。[5]282,294從總量上來看，城鄉居民文化消費的差距還是比較大的。二是區域文化發展不平衡。河南各省轄市之間文化發展水平差距比較明顯，鄭州、許昌、開封、洛陽等市在全省走在前列，其他城市的文化競爭力遠遠落在后面。2016年，全省文化產業增加值前三名的鄭州、許昌、南陽均超過百億元，但與此同時，全省還有8個省轄市增加值未到50億元。2016年，許昌的文化產業增加值占GDP比重達6.13%，在全省遙遙領先，開封的文化產業增加值占GDP比重達5.48%，但是全省還有6個省轄市的比重尚未達到2%。三是需求與供給之間不平衡。進入新時代， 社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。2016年1月, 習近平總書記在貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上明確指出, “我國不是需求不足, 或沒有需求, 而是需求變了, 供給的產品卻沒有變, 質量、服務跟不上”。供需矛盾在文化領域表現得更為突出。每年有大量的文化產品不斷涌現，但群眾的文化消費需求卻沒有得到充分釋放。河南的文化領域同樣存在這個問題，“過剩”與“短缺”并存，一般性的文化產品供給過多、質量高的精品不多。

三、補齊突出短板，加快構建河南文化高地的對策

為了補齊短板，有效推進河南文化高地建設，今后應當從以下幾個方面重點著力：

1.以新發展理念統領河南文化建設

2015年，黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這個新發展理念是聚焦當前經濟社會文化發展中存在的突出問題和短板而提出的，具有重大的實踐意義。要補齊河南文化發展中的突出短板，首先就要樹立科學的發展理念。貫徹落實新發展理念，體現在以下幾方面：堅持創新發展，就是要傳承創新中原優秀傳統文化，發展新興文化業態；堅持協調發展，就是要推進城鄉之間、區域之間文化協調發展，實現城鄉文化一體化；堅持綠色發展，就是要堅持可持續發展模式，對物質文化遺產與非物質文化遺產進行合理保護和有序開發；堅持開放發展，就是要加強文化交流與合作，推進中原文化進一步“走出去”；堅持共享發展，就是文化發展要堅持社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一的原則，切實增強老百姓的文化獲得感。

2.以創新驅動助推河南文化產業高質量發展

創新是引領發展的第一動力。文化產業的發展與創新能力密不可分。創新能力突出的區域即使自身文化資源不豐富，也能實現文化產業的快速發展。例如，深圳作為改革開放之后的新興移民城市，并無太多文化資源，但由于創新能力超強， 2016年深圳文化創意產業增加值為1949.70億元，占全市GDP比重為10%，[6]成為深圳四大支柱產業之一。當前河南文化發展中突出短板之一就是產業短板，這很大程度上與創新能力不強有關。河南作為創新資源相對貧乏的省份，今后要深入挖掘培育本地創新資源、科技優勢。一是推進“文化+科技”，發展文化產業新業態。優化河南產業整體布局，加快發展移動多媒體、網絡視聽、數字出版、動漫游戲等新興產業，不斷提升河南文化產業的科技含量和原創能力。二是借助“文化+互聯網”，實現傳統文化產業的轉型升級。當前，河南報紙、廣播、電視、出版等傳統媒體亟需深度融合發展。今后，可以依托大河網絡傳媒、大象融媒體等，建立以傳統主流媒體為龍頭、融媒體集團為引領、“三微一端”為支撐的媒體框架，提高主流媒體的傳播力、引導力。三是做強市場主體，使企業成為文化創新的主體。創新是與市場密切相關的活動，只有作為市場主體的企業才能更快更好地把握創新機遇，才能把科技創新應用于文化產業的發展。河南應當加強培育文化旅游、創意產業、出版印刷等龍頭企業，打造陶瓷、玉器等有河南特色的工藝美術品牌企業，壯大現有的文化產業園區。

3.以群眾的獲得感完善河南公共文化服務

黨的十九大報告提出，要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，精神文化生活成了重要的民生問題。2018年政府工作報告在“提高保障和改善民生水平”工作建議中明確指出，要為人民過上美好生活提供豐富精神食糧。公共文化服務具備公益性、基本性、均等性等特點，是滿足廣大人民群眾基本文化需求的主要途徑。公共文化服務的出發點和落腳點就是要使群眾得到實實在在的獲得感。為了實現有效供給，河南現代公共文化服務體系建設的著力點應放到以下兩個方面：一是要繼續加大政府對于公共文化服務的投入力度。近年來，河南不斷加大對文化的政府采購投入，積極打造五級公共文化服務體系，但是投入依然不足。今后，應當進一步加大投入，增強文化惠民力度。特別是要加大文化扶貧力度，在貧困地區積極實施百縣萬村綜合文化服務中心示范工程。二是推進供給側機構性改革。創新服務模式，通過“互聯網+公共文化服務”的模式精準對接群眾文化需求，構建開放兼容、內容豐富、傳輸快捷、運行高效的公共數字文化服務體系。

4.以人才戰略支撐文化高地建設

“功以才成，業由才廣。”區域競爭說到底就是人才競爭，人才已經成為區域競爭的關鍵要素。河南打造文化高地，離不開人才強省戰略的支撐。今后，要圍繞河南文化發展戰略，在實踐中發現、培育、凝聚人才，激活文化高質量發展的第一動力。一是制定政策，吸引急需人才。實施更加開放、有效的人才政策，樹立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的引才用才理念，通過剛性引才與柔性引智兩條路徑，集聚國內外高端文化人才。重點引進一批能夠引領文化創新發展、帶動產業轉型的領軍人才、創新團隊，以及一些具有全球戰略眼光的企業家、職業經理人。二是加大培養力度，打造文化豫軍。依托省內高校及部分文化相關專業發展較強的外省高等院校，建立河南文化人才培養基地，培育貫穿文化創作、生產、孵化、消費各個環節，包括文化開發與保護、文化經紀、文化組織管理、文化貿易與交流等方面的全鏈條人才。加大力度培養高層次的文化領軍人物，繼續實施“中原千人計劃”“河南省藝術名家推介工程”“河南省青年藝術人才扶持計劃”等專項人才培養工程等，發揮國家藝術基金、扶持藝術發展專項資金等的導向作用，在出精品的同時出人才。加強文化志愿者隊伍建設，發現和培養扎根基層的文藝骨干、文化能人。三是營造良好環境，留住人才。積極搭建項目平臺，讓文化人才有所為。出臺文化創業扶持政策，支持大學生來河南干事創業。制定優惠政策，切實解決文化人才在就業、住房、醫療、社保、子女教育等方面的實際問題。完善文化人才考核和評估機制，建立以德才兼備為導向的人才評價指標體系。推動分配制度改革，探索以知識產權、技術要素、管理要素參與收益分配的模式。