公益捐贈行為的法律性質分析及闡釋

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中共黑龍江省哈爾濱市巴彥縣委黨校

一、公益捐贈行為的法律性質

公益捐贈行為是指自然人、法人或其他非法人組織為發展社會公益事業或資助社會個體成員而捐贈資金、實物，并與受贈主體自愿成立和履行合同的行為。在我國現行《公益事業捐贈法》中，對公益捐贈行為的受贈人確認為公益性社會團體和公益性非營利事業單位，這使得受贈人的界定范圍過于狹窄。社會公益捐贈是公益捐贈行為的一部分，相比較而言，公益捐贈行為的范疇更大，其法律性質體現在以下方面：

(一)實質是附義務的贈與行為

公益捐贈行為屬于特殊捐贈行為，符合贈與行為的特征，其行為主體包括捐贈人和受贈人。捐贈人必須是具備民事行為能力的自然人、法人或其他非法人組織，而受贈人必須是公益事業團體或代表受資助不特定人利益的臨時機構，如中華慈善總會、臨時賑災機構、希望工程等。受贈人在接受捐贈人的捐贈實物或資金之后，必須履行特定的義務實現捐贈人的初衷。同時，在履行義務的過程中還要受到有關部門和社會公眾的監督管理。由此可見，公益捐贈行為實質上是一種附義務的贈與行為，受贈人既要按照公益捐贈人的初衷履行公益捐贈的義務，又要將捐贈的資金或實物用于社會不特定人，進而完成完整的公益捐贈行為。

(二)公益捐贈合同是諾成合同

我國合同法將贈與合同定性為諾成合同，即雙方當事人在自愿達成共識的情況下，合同即為生效。由于公益捐贈行為符合贈與行為的一般特征，所以公益捐贈合同也應當認定為諾成合同。在合同法中，對公益捐贈合同作出了一系列規定，如規定“具有救災、扶貧等社會公益、道德義務性質的贈與合同，受贈人可以要求贈與人交付已約定的贈與財產”，這在一定程度上限制了贈與人的撤銷權。同時，在合同法中，還明確規定了贈與人可依法撤回贈與行為的具體條件，有利于維護贈與人與受贈人在法律上的平等地位。結合前述公益捐贈行為的定義，可認定公益捐贈合同從屬于諾成合同。

二、公益捐贈的法律效力

(一)對捐贈人的法律效力

在公益捐贈合同生效后，捐贈人享有以下權利和義務：一是捐贈人必須履行給付義務，按照約定的事項將財產捐贈給受贈人，并辦理財產轉移登記手續。若捐贈人故意不履行義務，則需要向受贈人賠償相關損失，最高賠償額度不超過合同約定的額度；二是在公益捐贈行為中，捐贈人有權利請求受贈人實現捐贈目的，并且有權利請求主管機關監督管理受贈人履行義務；三是捐贈人享有依法拒絕履行合同的權利，但是不享有請求返還已捐贈實物或資金的權利，以維護受贈人的合法權益；四是由于公益捐贈的違約行為可能會給社會穩定帶來一定程度影響，所以捐贈人必須承擔債務不履行責任。捐贈人無故撤銷合同，或者故意拖延合同義務的履行，則應當承擔補償性的賠償責任；五是捐贈人雖然不承擔捐贈實物瑕疵擔保義務，但是若因故意不告知受贈人實情而造成受贈人或受益人人身或財產損失的，應當承擔相應的賠償責任。

(二)對受贈人的法律效力

在公益捐贈合同生效后，受贈人享有以下權利和義務：一是受贈人可要求捐贈人按照合同約定的時間、地點交付捐贈標的。若捐贈人故意不履行合同義務，則捐贈人可申請法院強制執行；二是受贈人可要求捐贈人賠償因不履行義務而造成的財產損失，維護捐贈人在無償性合同中的利益；三是受贈人必須履行合同中約定的義務，實現捐贈實物或資金的最大化公益效果；四是受贈人要履行妥善管理捐贈標的物的義務，實現標的物保值增值，避免造成標的物價值損失。

(三)對受益人的法律效力

在公益捐贈合同生效后，受益人享有以下權利和義務：一是受益人可以默示接受或拒絕捐贈，但是不可以在未經捐贈人和受贈人同意的情況下將受益權轉讓給他人；二是受益人是公益捐贈行為的最終受益人，為保證公益捐贈目的的實現，受益人有權請求主管機關監督受贈人履行義務；三是在公益捐贈行為中，若捐贈人不履行債務責任，則受益人可直接或間接地向捐贈人提出損失賠償請求。若捐贈人捐贈的實物為購買他人產品，且產品出現瑕疵造成受益人財產或人身損害，受益人可根據消費者權益保護法要求銷售者賠償損失。

三、結語

總而言之，我國必須加快公益捐贈法律制度建設，明確公益捐贈主體的權利義務關系，為維護公益捐贈事業發展提供有力的法律依據。在我國法律體系中，要進一步明確公益捐贈行為的法律性質和法律效力，將公益捐贈行為定性為附義務的贈與行為，要求捐贈人、受贈人和受益人依法履行各自的權利和義務，確保公益捐贈行為合法合規，受到法律體系的保護。

參考文獻：

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