民族地區中小學體育政策執行的監控研究

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黔南民族師范學院

在現代教育教學活動開展中，學生的體質健康問題得到了廣大教育者的關注。盡管我國政府對學生的體質健康問題以政策性的方式給予了高度的重視，但是在體質健康教育監控政策的落實過程中上存在諸多的問題。這些問題的存在不但限制著體質健康監控政策的實施，還限制著中小學生體質健康的發展。

一、民族地區中小學體質健康政策監控內容問題

縱觀當前我國所頒布的一些與中小學生體育有關的政策，我們會發現，不管是在《體育法》、《學校體育工作條例》還是在《公共體育文化設施條例》中，其在對某些條約進行規定的時候，出現了大量的“應當”和“必須”混用的情況。這些規范中的用語不科學，不但會給政策落實者帶來一定的認識錯誤，還會給政策監控帶來消極的影響。比如，一些必須要實現的要求，在條約中使用“應當”一詞，在監控中只要達到“應當”水平即可，降低了要求的標準。

在對原則性條款進行分析的時候，我們可以發現，一些條款在進行描述的時候，沒有對主體的義務進行直接、明確的規定，而是以抽象化方式來規定主體的義務。這些義務的抽象性在一定程度上削弱了條款的法律效度，削弱了政策監控內容的法律效力。在對這些條款的落實情況進行監控的時候，常常會出現監控操作性不高的情況。

除了以上所提及的條款自身所存在的問題之外，在對這些條款進行監控的過程中，還出現了監控不全面的問題。就政策監控內容來說，在監控主體方面，民族地區的體育行政部門很少參與到學生的體質健康監控活動之中，衛生行政部門的參與更是少之又少。教育行政部分在學生的體質健康監控中發揮著重要的作用。但是，其在進行監控的過程中仍是以考試為主，對學生的體質健康結果給予充分的重視，忽視了對學校體育教學活動開展的過程給予關注，忽視了教師的教案進行監控。在監控參與中，不管是學生還是家長，其對體質健康監控都持有消極的態度。

二、民族地區中小學體制健康政策監控的應對策略

(一)完善政策監控文本

在上述的第一個問題中，我們提及了中小學體質健康政策在語言描述方面存在問題。為了提高監控力度，需要對這些語言性的內容加強完善。以準確、規范的語言來明確的規定學生在體育活動參與中所需要達到的健康水平。如此在監控的時候，才能做到有針對性，避免在監控過程中由于語言不規范所造的監控水平不一的情況，從而提高監控力度。

(二)合法性審查

在政策性內容規定方面，存在內容法律效益不高的情況，此時就需要從法律方面對監控內容進行科學、明確的規定，避免出現模棱兩可的內容。用直接、明確、直觀的語言來對監控政策內容進行描述。一旦在落實的過程中出現違反規定的行為，要采取法律的方式對其監控，以法律的手段來保證監控力度。在此需要注意一點，在監控落實過程中，除了對內容賦予法律效力之外，還要明確各方的職權，從職權、程序、內容等方面做出科學的規定，避免在政策落實過程中出現由于分工不明確而相互推諉責任的現象，做到責任到人，如此可以提高監控的力度。一旦某一環節出現問題，則直接對這一環節的負責人問責，提高監控力度。

(三)建立監控的內容體系

在上文我們提到，在體制健康政策落實的構成中，相關部門無法明確自己的職責，即便有些部分會履行自身的職責，但是其在履行職責的構成中，也會出現重此輕彼的現象。這就徐亞建立一個系統的監控體系，明確每一監控環節要如何落實，每一環節的監控部門要承擔何種責任，要如何對每一部分的職責進行監控等。

從法律層面來說，需要根據《憲法》及相關的《教育法》、《教師法》、《體育法》等法律內容明確監控的法律、行政責任等。就法律責任而言，需要將法律監控、行政法監控、部門規章監控以及地方發監控等統一地納入到監控體系之中，由整體到部分地一級一級地明確監控方向。

從政策落實方來說，則需要完善各級的職權和監控任務。以教育行政部門為例，其在進行監控的時候，除了以考試為手段來開展監控活動之外，還要將監控落實到體育活動開展的各個環節，諸如，學校是否對按規定開展了體育教學活動，學生是否按規定參與了體育教學活動，學校是否按規定對學生進行了體質健康檢查等，將政策監控落實到體育教學開展的各個環節。與此同時，在對教師進行監控的時候，除了對其教學結果進行監控之外，還要以其教學所擬定的教案為基礎，借助客觀的教案來監控其政策落實情況。

總之，在對民族地區中小學體育政策進行監控的過程中，我們需要從監控的各個環節入手，發現、分析監控過程中所出現的問題，并針對這些問題采取有針對性的措施，借此提高監控效率，為中小學生體質健康的提高提供法律、政策等方面的保護。

參考文獻：

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