基于供應鏈治理視角研究黨風廉政責任機制的可行性分析

■劉夢瑤／東北石油大學

一、黨風廉政責任機制概念解析與研究意義

（一）黨風廉政責任機制的概念解析

黨風廉政責任”是指各級黨委（黨組）、政府（行政）及其職能部口的領導成員和領導班子在黨風廉政建設中應當承擔相應責任。根據已有的劃分方式和方法，其所承擔的責任主要包括理性、道義、法律、社會、角色、能力等類別。作為我們研究對象所涉及的＂黨風廉政責任＂則主要是是屬于角色責任和法律責任的范疇。

“機制”在人們的日常生活中通常指的是指機器的構造和動作原理。后來，人們將它引入政治、法律、管理等領域。其根本目的是解釋一個工作系統中，各要素之間為實現工作系統這一功能，產生的相互聯系及相互作用，在此過程中產生的工作方式也包含在其中。“黨風廉政責任機制”就是為落實黨風廉政責任，各相關責任主體相互聯系、相互作用的過程和工作方式。“黨風廉政責任機制”的概念不同于“黨風廉政責任制度”。黨風廉政責任制度的相關要素是相對靜止，只有通過黨風廉政責任機制的建立，它們之間才能發生關系，實現互動。同時，黨風廉政責任制度是黨風廉政責任機制運行的主要載體和重要內容。對于黨風廉政責任機制的研究在一定程度上又必然細化為具體的制度安排。

（二）黨風廉政責任機制的結構與程序

“黨風廉政責任機制”即為落實黨風廉政責任，各相關責任主體相互聯系、相互作用的過程和工作方式。從靜態的角度去理解黨風廉政責任機制的內在邏輯關系，即黨風廉政責任機制的結構。它是指存在于黨風廉政責任機制各主體的相互關系。任何黨風廉政責任主體都不是獨立的個體，任何黨風廉政責任主體要履行其職責都離不開其他黨風廉政責任主體的支持和配合。沒有分工與協調，任何主體的責任都不能得到充分的實現。

黨風廉政責任機制的程序不能用單純孤立、片面的角度去觀察，從運行過程來看，應從動態的角度理解黨風廉政建設機制內在邏輯，并逐步認識到其內部機制存在的邏輯關系。這就是指，黨風廉政責任機制各主體之間相互作用，這種相互作用使得責任的健全、履行、監督直至追究環節形成了一套完整的循環環系統。這個系統的有效運作可有效保障廉潔政治，并能夠切實落實追懲機制。

（三）黨風廉政責任機制的建設意義

首先，黨風廉政建設關乎黨的生死存亡，黨風廉政責任機制的建設，是黨風廉政建設的重要支柱，也是提高黨的執政能力的重要保障。今天中國共產黨面臨著“四大考驗”和“四種風險”。作風建設是中國共產黨作為執政黨建設中的重要環節，加強黨風廉政責任機制建設是強化黨的作風建設的必然要求。完善黨風廉政責任機制建設有利于凈化黨員隊伍，營造良好的黨內政治生態環境。從而，鞏固黨的執政地位，不斷提高黨的執政水平。

其次，黨風廉政建設相關責任主體之間相互聯系且相互作用。這種相互聯系與相互作用產生的功能并非將各主體的功能進行簡單相加，而是經過優化整合后，作為統一各構成要素的有機系統的整體功能而發揮出來。黨風廉政責任機制強調對不斷變化的社會環境的關注，旨在通過理順各責任主體的責任關系，探索調動各責任主體共同參與且相互配合的可能，以建立起各個相關責任主體之間的有效配合的具有靈活性的長效機制。因此，黨風廉政責任機制的建立對優化國家治理結構，推動國家治理體系的建設與完善具有重要意義。

最后，為中國特色社會主義事業的領導核心的中國共產黨的先進性、純潔性關系著中華民族的未來和中國最廣大人民群眾的根本利益。黨的一切工作都是為了人民。當今時代，政府作為社會管理與公共服務的主導力量，任何公民的生活都不可避免的要與政府打交道，加強廉政建設，營造公正廉明的政治氛圍，建立廉潔高效的政治、法律制度，培養廉潔奉公的政府官員是黨和政府堅持為人民服務的重要前提。可以說，維護人民群眾的切身利益是黨風廉政責任機制建設的根本目標。加強黨風廉政責任機制的建設，根本上就是要保障人民群眾的切身利益不受侵犯。

二、供應鏈治理理論綜述

（一）供應鏈治理的基本理念

“供應鏈治理”是以協調供應鏈成員目標沖突，維護供應鏈持續、穩定運行為目的，在治理環境的影響下，通過經濟契約的聯結與社會關系的嵌入所構成的供應鏈利益相關者之間的制度安排，并借由一系列治理機制的設計實現供應鏈成員之間關系安排的持續互動過程。學術界關于供應鏈治理的研究基本上是從以下三個角度進行的。一是從交易特征的角度，強調不同的交易特征對供應鏈治理模式的影響。二是從主體要素的角度。這些研究強調供應鏈成員所持有的資源與能力對供應鏈治理結構選擇的影響。三是從環境和結構的角度，這些研究強調對供應鏈所處的社會環境和供應鏈結構特征的關注。他們認為核心企業的中心性和供應鏈的密度是影響供應鏈治理的重要因素。

（二）供應鏈的治理目標

供應鏈將供應商、制造商、分銷商、零售商和用戶聯結起來，其最終目的在于為用戶提供更優質的服務。為用戶提供更好的產品和服務是供應鏈治理的根本目標。但是，供應鏈松散性特征和決策者的有限理性使得供應鏈各個參與主體之間會產生目標沖突和機會主義行為，進而影響供應鏈的穩定和產出。因此，為了實現為用戶更好的產品和服務治理目標就必須協調供應鏈成員之間的利益關系。協調供應鏈成員的利益訴求，提升供應鏈的整體價值是供應鏈進行治理的首要目標。供應鏈是一種成員之間的合作關系，供應鏈成員之間不存在行政關系，因此，不考慮成員個體利益的合作是不存在的。供應鏈治理必須要考慮到供應鏈成員的個體利益，尤其是核心成員的利益訴求。維護供應鏈成員作為個體合理的利益，提升供應鏈成員尤其是核心成員的競爭力又是供應鏈治理必須要考慮的問題，是供應鏈治理的又一重要目標。

（三）供應鏈的治理結構

實施供應鏈治理措施的的一個首要環節便是對于供應鏈治理結構的選擇。供應鏈成員之間的連接方式及形態有所區別，供應鏈結構便也可劃分為單鏈、樹杈、多鏈、和網絡這四種基本形式。所謂單鏈式，就是在這一供應環節中，資源自身自上而下順序流動，在供應鏈上的企業及客戶之間形成了一個單鏈的順序環節。樹杈式便是資源集于一點，又一個供應商流轉向下游企業和客戶的供應方式。至于多鏈式和網絡式，便是多個供應商，多個企業，多個下游客戶，互相交錯，互相聯系，互相作用形成的較為復雜的供應網絡。但在多鏈式供應鏈中往往有一個企業居于核心地位。

三、以供應鏈治理視角研究黨風廉政責任機制的可行性

（一）理念趨同性

黨風廉政責任機制”是為落實黨風廉政責任，各相關責任主體相互聯系、相互作用的過程和工作方式。黨風廉政責任機制與以協調成員目標沖突，維護供應鏈持續、穩定運行為目的的供應鏈治理在理念上具有趨同性，黨風廉政責任機制的建立就是要協調黨風廉政建設的各責任主體之間的關系，使黨風廉政建設各責任主體實現良性互動。首先，從主體構成的角度看，二者都強調多元主體協同的理念。供應鏈成員之間由于資源與能力互補，因此可以通過信息、技術、資金、人員等方面的合作與交流產生協同效應。黨風廉政責任機制的各相關主體之間也是責任共擔，相互配合的關系。其次，從作用方式的角度看，二者都把“協調”作為核心理念。供應鏈治理不是供應鏈管理，它是通過協調的方式以獲得供應鏈成員間利益的調和與均衡。黨風廉政責任機制也并非黨政系統內部的層級責任下派，而是政黨，政府，社會組織，公民個人之間的相互聯系與合作。此外，從研究視角看，二者都強調對主體結構的構成，主體間的交易行為和外部環境的關注。交易、結構和環境這三個屬性是二者研究和分析的共同關注點。

（二）結構相似性

實施供應鏈治理措施的的一個首要環節便是對于供應鏈治理結構的選擇。供應鏈成員之間的連接方式及形態有所區別，供應鏈結構便也可劃分為單鏈、樹杈、多鏈、和網絡這四種基本形式。首先，從黨風廉政責任機制的程序角度看，包括明確和健全責任、責任履行、責任監督、責任追究四個環節在內的黨風廉政責任機制構成了一個單鏈式的循環系統，與產品、服務、資金和信息在往上游和下游的流動過程中，由核心企業、上游供應商和下游客戶組成的單一鏈條式供應鏈治理結構十分相似。其次，從明確和健全責任到責任履行的環節看，明確和健全責任往往需要統籌規劃和頂層設計，需要來自各個方面的信息，這些信息匯集一點形成完整的制度和政策，向下傳導，逐級落實。這與多個供應商供應一個節點的同時，沿著供應鏈的供應方向，供應物流最終集約到一個節點形成的樹杈式供應鏈治理結構具有相似性。責任監督到責任追究的過程也是如此，責任監督往往是來自黨內，社會組織，公民多方面的。這些監督通過舉報，輿論等方式反映給黨或行政、司法系統，進行責任追究。再次，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，中國的各項事業建設都離不開黨的領導，黨風廉政責任機制的建設也不例外。黨風廉政責任機制的建設切不可忽略黨的領導核心作用。以中國共產黨為核心的黨風廉政責任機制的靜態結構與由一家核心企業，及上下游諸多不同規模、等級的關聯組織形成的多鏈式供應鏈治理結構異曲同工。

（三）目標一致性

供應鏈治理與黨風廉政責任機制建設在目標上具有一致性。首先，從根本目標上看，供應鏈作為將供應商、制造商、分銷商、零售商，直到最終用戶聯結在一起的網鏈模式，其最終是對用戶負責的。為用戶提供更好的產品和服務是供應鏈治理的根本目標。黨風廉政責任機制的建設最終也是為了實現好，維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益。維護群眾切身利益，切實為人民群眾負責是黨風廉政責任機制建設的根本目標所在。其次，從首要目標上看，供應鏈進行治理的首要目標在于協調供應鏈成員的利益訴求，提升供應鏈的整體價值。黨風廉政責任機制的建設就是為了協調黨風廉政責任主體之間的責任關系，調動各責任主體切實履行黨風廉政責任的積極性，以保證黨風廉政責任制度的落實。最后，維護供應鏈成員作為個體合理的利益，提升供應鏈成員尤其是核心成員的競爭力又是供應鏈治理必須要考慮的問題，是供應鏈治理的重要目標。黨風廉政責任機制的建設也是中國共產黨面對“四大考驗”，抵御“四大風險”的重要舉措。中國共產黨渴望通過黨風廉政責任機制的建設來促進自身的先進性，純潔性建設，以增強執政能力。所以，增強黨的執政能力也是黨風廉政建設的重要目標。供應鏈治理與黨風廉政責任機制建設在根本目標上都保持著為“用戶”的取向；都把協調相關主體關系作為首要目標；都將提升成員尤其是核心成員的競爭力作為重要的目標追求。因此，可以說供應鏈治理與黨風廉政責任機制建設在目標上具有一致性。

參考文獻：

［1］李維安，李勇建，石丹.供應鏈治理理論研究：概念、內涵與規范性分析框架［J］.南開管理評論，2016（01）.

［2］王影，張純.供應鏈治理模式及其演化［J］.中國流通經濟，2017（02）.