■楊海珍／張家口學院

一、京津冀城市志愿者發展的現狀

2008年，北京成功地舉辦了第29屆奧運盛會，基于參賽國家和地區、參賽的運動員的數量急劇增多，在奧運場館外圍及其他城市重點區域設立了城市志愿服務，這些城市志愿者為緊張激烈比賽增添了一道亮麗風景線，他們辛勤、無私的工作，是比賽順利進行的保證。河北省充分利用毗鄰京津的區域優勢，城市志愿者工作總結和借鑒京津的先進經驗，逐步壯大了志愿者隊伍。目前各社會團體只是在省民政部的一些文件和法規中根據各自工作需要，對城市志愿者活動的開展作了一些要求，但還沒有對其管理提出一個系統的綜合性規劃與政策。

二、京津冀協同發展為城市志愿者提供了重要的機遇

2015年11月6日，為加快推動京津冀三地民政事業協同發展，簽署了《京津冀民政事業協同發展合作框架協議》。隨著京津冀經濟一體化的逐步形成，城市志愿者的作用也將日益顯現，突出表現為信息服務、語言服務、應急服務三大職能。誠然，河北省城市志愿者相比京津地區有很大的差距，集中體現在城市志愿者管理及服務活動上。2008年北京成功的舉辦了奧運會，城市志愿者是不可或缺的輔助力量，積累了豐富的組織管理經驗；天津義工聯盟也是不勝枚舉，城市志愿者層次和管理水平在全國處于領先地位。河北省瀕臨京津，具有其他省份無法比擬的地緣優勢，可以充分借用京津的城市志愿者成果及經驗。

三、推進京津冀協同發展，為河北城市志愿者管理創造良好的發展環境

（一）建立政府間長效合作機制

京津城市志愿者管理水平在全國居于領先水平，河北省城市志愿者管理雖有發展但起色不大，區域城市志愿者合作也沒有實質性開展。河北省應拓寬發展視野，站在區域協同發展的高度，主動與京津兩地政府建立合作機制，在頂層設計上積極互動，實現全方位對接，為自身城市志愿者發展爭取廣闊的發展空間。京津冀三地還應建立執行機構，提升區域間合作的執行力，真正使京津冀城市志愿者合作進入實質性開展階段。河北省應積極與國家部委進行溝通，對口共建省內城市志愿者。

（二）加大城市志愿者管理投入

河北省民政部出臺的制度保障和激勵措施不足，由于城市志愿者服務無償性，決定了志愿者組織也具有非營利性，但如果缺乏經費保障，一定程度上消減了城市志愿者開展活動的積極性和主動性，影響服務質量。通過2016數據對比知，河北省城市志愿者投入與京津存在巨大差距，也遠遠落后于全國平均水平。河北省城市志愿者要融入京津冀協同發展戰略，必須給予志愿者大力的資金支持，提高志愿者投入與公共財政年預算公用經費的比例，要縮小與其他省份對公共財政服務領域投入的差距，為河北省城市志愿者管理提供重要的資金保障。

（三）構建區域人才流動機制

人才資源是城市志愿者的第一資源，人才合作也是城市志愿者合作的重要基礎。河北省一方面對高層次人才的吸引力不足、人才培養能力不足；另一方面高端人才流失嚴重，引進與流失的不平衡，對志愿者培訓力度嚴重不足，城市志愿服務工作，無法體現專業化水準。城市志愿者來自不同群體，個人素質差距很大，對志愿服務的認識程度深淺不一，對崗位職責了解不足，需要經過系統嚴格的培訓才能達到提供優質服務的目標。

河北省應協同京津建立人才流動機制，通過各種優惠政策吸引京津兩地人才來冀工作，從而帶動河北省高端人才的培養，為城市志愿者注入新的活力。同時，京津生態環境處于超負荷狀態，我們應建立應急聯動機制，在河北培訓出一支支專業服務水平和應急問題處理較強的隊伍，如遇突發事件便于及時溝通聯系，互為支持，互為援助，促進三地城市志愿者一體化格局更好地形成。

（四）建立城市志愿者資源共享

京津均具有豐富的城市志愿者管理經驗和人文資源。河北省應做好頂層設計，與京津建立資源共享機制，有償使用或通過合作使用京津地區的城市志愿者資源，引導河北省民政部與京津各民政部建立對口幫扶機制，彌補自身資源匱乏的缺陷。繼續加大京津冀三地民政部領導干部的掛職交流力度，積極借鑒京津民政部先進管理經驗。

（五）加快推進城市志愿者的協同發展

在京津冀協同發展的大背景下，政府的人力資源占據主導地位，同時城市志愿者是不可或缺的輔助力量，隨著北京奧運會、廣州亞運會和上海世博會等一系列大型活動的順利舉辦，作為最便捷最具影響力的社會團體，城市志愿者這個特殊的群體越來越受到關注和支持。京津冀協同發展核心是三地作為一個整體協同發展，三地一盤棋，增強整體性。

四、強化自身，挖掘河北省城市志愿者發展的內在動力

河北省城市志愿者的發展無疑需要河北省的政策、資金支持，但更需要各社會團體立足自身發展，遵循內在發展規律，提高團體內部的效率和質量。

（1）政府的角色定位；（2）城市志愿者的角色認同；（3）城市志愿者激勵、保障制度的完善；（4）城市志愿者管理的系統化。

京津冀協同發展帶來的不僅是挑戰，更是機遇。利用河北省瀕臨京津的區域優勢，省政府以及各社會團體都要主動籌劃，緊緊把握機遇，多措并舉，充分利用這一區域優勢，將城市志愿者的發展改革不斷推向新層次新高度。