社會工作者在多主體共同參與垃圾分類實踐中的角色

■曾永鑫／廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾量增長迅速，城市生活垃圾問題日益嚴(yán)峻。要實現(xiàn)城市垃圾減量化、無害化和資源化的處理目標(biāo)，實行垃圾分類回收是解決我國當(dāng)前垃圾問題的前提條件和必然選擇［1］。我國幾年前已經(jīng)意識到垃圾分類的重要性，從2000年開始在北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林等8個城市開展了垃圾分類收集試點(diǎn)，然而14年的試點(diǎn)地區(qū)實踐取得的實效不甚理想［2］，垃圾分類工作舉步維艱。究其原因，是因為我國垃圾分類工作主要以政府主導(dǎo)，幾乎沒有其他主體的參與。然而，從垃圾分類的源頭來說，垃圾分類行為本身是涉及到每一個公民的問題。這時候，構(gòu)建以政府工作為主導(dǎo)，公民參與為中心，多主體共同參與垃圾分類實踐成為一個可供選擇的方案。這也符合習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。”的新要求。

筆者認(rèn)為，要構(gòu)建以政府工作為主導(dǎo)，公民參與為中心，多主體共同參與垃圾分類實踐，社會工作者由于其工作內(nèi)涵，能夠為該實踐的順利進(jìn)行提供獨(dú)特價值，將成為該模式成功運(yùn)行的一支重要隊伍。

以社區(qū)為服務(wù)對象的社會工作，被稱為社區(qū)社會工作，主要工作內(nèi)容包括社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)等。是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的一支重要隊伍。通過分析國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合我國垃圾分類實踐，我認(rèn)為社會工作者可以在多主體共同參與垃圾分類實踐中扮演以下幾種角色：

其一，溝通者。社會工作者作為政府和社區(qū)、居民的橋梁，在其中起到聯(lián)系，溝通的作用，天然具有協(xié)調(diào)社會關(guān)系的職能。垃圾分類成效如何，說到底是城市居民行為選擇的結(jié)果。政府很難直接干預(yù)居民的行為，只能通過法律、行政等手段來間接引導(dǎo)居民的行為。而社會工作者廣泛分布于每一個社區(qū)，其規(guī)模層級和垃圾分類的規(guī)模層級相當(dāng)。此外，社會工作者直接面對服務(wù)對象的工作性質(zhì)決定了其有大量時間直接接觸社區(qū)居民，為直接干預(yù)居民的垃圾分類行為提供了可能。可以說，在垃圾分類這一全民性實踐中，社會工作者將會成為聯(lián)系政府、社區(qū)和居民最為廣泛和便捷的渠道。

其二，教育者。近年來我國社區(qū)居民環(huán)境保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)，但是依然缺乏垃圾分類的相關(guān)知識。研究表明，具體的垃圾分類回收知識對居民行為有著重要影響。人們對垃圾分類物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)和投放地點(diǎn)的知識和信息越多，就越有可能進(jìn)行垃圾分類。其次，人們對環(huán)境問題關(guān)注得越多，也就越可能進(jìn)行垃圾分類［2］。政府應(yīng)加快確立我國垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，給予地方政府適當(dāng)放權(quán)，讓地方能夠根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，畢竟我國各城市的垃圾構(gòu)成也不盡相同。國外的垃圾分類大多比較細(xì)化。比利時的垃圾分類就被 分 為紙 張、紙 箱、塑 料、金 屬 包 裝、玻 璃以及無回收價值的廢棄物等幾大類,不同的垃圾必須用不同顏色的垃圾袋分裝。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過培訓(xùn)，社會工作者可以成為垃圾分類知識和環(huán)保知識的教育者。社會工作者的介入可以將垃圾分類知識覆蓋到每一個社區(qū)，甚至每一戶居民。總之，社會工作者能夠成為多主體共同參與垃圾分類實踐中垃圾分類知識和環(huán)保知識的教育者。

其三，宣傳者。社區(qū)社會工作者可以通過和政府合作，承擔(dān)起垃圾分類宣傳的任務(wù)，開展豐富多彩的宣傳活動。比方說，政府可以負(fù)責(zé)印發(fā)垃圾分類的宣傳冊，由社區(qū)社會工作者負(fù)責(zé)發(fā)放和講解。社區(qū)社會工作者也可以舉辦垃圾分類的主題活動，利用政府和社區(qū)的資源為社區(qū)居民提供服務(wù)，增強(qiáng)他們的垃圾分類意識。日本在垃圾分類宣傳方面做得非常細(xì)致，其中包括對不文明垃圾分類行為的宣傳，用以幫助居民獲得正確的垃圾分類方法。他們甚至?xí)F(xiàn)場演示牛奶盒的正確處理步驟，從洗凈，到拆開，再到晾干，折疊，丟棄等。我們的社會工作者也可以效仿日本的這項做法，定期開辦垃圾分類活動，專門就一兩項生活物料的分類進(jìn)行詳細(xì)的演示和解說，使得垃圾分類的意識深入人心。垃圾分類宣傳活動不能當(dāng)做任務(wù)來辦，認(rèn)為做過一次就可以了。而是需要進(jìn)行持續(xù)性、常態(tài)化的宣傳。比如錯誤垃圾分類示范等活動，可以在社區(qū)的范圍內(nèi)反復(fù)去做。持續(xù)化、常態(tài)化甚至反復(fù)的進(jìn)行垃圾分類的宣傳，能夠不斷加深人們的環(huán)保理念和垃圾分類意識，也可以幫助人們養(yǎng)成垃圾分類的行為習(xí)慣。多主體共同參與垃圾分類實踐，社會工作者能夠承擔(dān)起社區(qū)宣傳的職能。

總而言之，構(gòu)建以政府工作為主導(dǎo)，公民參與為中心，多主體共同參與垃圾分類實踐，是實現(xiàn)城市生活垃圾分類治理的必然之路。在這個治理模式中，社會工作者能夠溝通政府、社區(qū)和居民，做好溝通者的角色，使上傳下達(dá)更為流暢。社會工作者還可以成為垃圾分類知識的教育者，幫助社區(qū)的居民獲得必要且詳細(xì)的垃圾分類知識和環(huán)保知識，增強(qiáng)居民的垃圾分類意愿，提高他們的垃圾分類行為。最后，社會工作者可以舉行方式多樣的垃圾分類宣傳活動，幫助提高居民的環(huán)保意識和垃圾分類意識，進(jìn)而提高居民垃圾分類行為。