合作治理與新農村公共事業管理創新路徑研究

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華北水利水電大學MPA教育中心

隨著十九大的勝利召開，農村事業受到了極大的重視，十九大提出要大力發展農村事業，實施鄉村振興戰略，大力發展農村公共事業，推進新農村的建設。從響應國家號召的角度出發，必須對新農村的公共事業管理模式進行創新，積極推進合作治理制度。完善農村公共事業管理的體制機制。下面將對合作治理與新農村公共事業管理創新路徑進行探索。

一、新農村公共事業管理中出現的問題

(一)公共事業管理體制不完善，管理觀念落后

仔細分析新農村公共事業管理體制，其中存在許多的問題，雖然我國目前現在的農村公共事業管理體制進行了大刀闊斧的改革，但是在某些地區，有些改革措施并沒有落到實處，造成了現在新農村公共事業管理體制不夠完善。比如政績考核模式，現在有些地區的政績考核模式還是以經濟增長為主要指標，還是沒有實現以人為本的考核標準。忽略公共事業管理中的科學性和人性化。有些地區對農村公共事業管理比較忽視，在對新農村公共事業管理路徑創新方面的資金投入太少，資源投入不足也是一個主要存在的問題。新農村公共事業管理體系太過滯后，缺乏創新型措施，管理理念也相對陳舊，對于合作治理這一治理模式也不夠普及，相關管理部門缺乏創新性措施，害怕創新，沒有實行合作治理這一管理模式。

(二)相關監督制度不夠健全

任何管理制度都需要一定的監督機制，如果沒有監督機制，就會出現管理模式太過陳舊，管理部門的權力被無限放大。但是在新農村公共事業管理這一層面上，相關的監督檢查體系并不夠完善。主要體現在以下幾個方面，首先監督體系比較混亂，監督主體太過多元化。又是一個管理部門會受到不同的監督體系所監管，從而導致管理體系比較混亂，在出現問題之后，監督部門開始互相推諉，責任劃分不清，導致問題無法快速高效的解決。二就是在一些農村地區對于監察部門的重要性認識不足，沒有加大力度去建設監督體系，相關領導對此的認識不足。所以導致了相關的監督機制不夠健全。

(三)新農村公共管理事業工作人員的工作素質較低

目前在新農村公共事業管理工作人員的新農村公共管理事業工作人員的工作素質正在穩步提高，但是在隊伍建設中也存在著一定的問題，在一些偏遠農村地區，還是有一部分工作人員的工作素質比較低，從事農村公共事業管理的專業性人才比較缺乏，優秀的人才不愿意投身到偏遠農村地區從事工作，導致工作人員的工作素養不夠。二就是對相關工作人員的培訓工作做得不夠充分，沒有對管理人員進行充分的培訓，導致了工作人員的工作水平難以提高。這些都導致了新農村公共管理事業工作人員的工作素質較低。

二、合作治理模式下新農村公共事業管理創新的路徑探索

(一)構建公共事業管理工作的創新制度，推進合作治理模式

要不斷創新新農村公共事業管理模式，要符合時代和社會的發展步伐。要是適應社會主義市場經濟發展，要把合作治理這一管理模式積極引入到農村公共事業管理體制中。改變以往那種單一化、固定化的管理模式。各個部門要明確職責，相互協作，合理組織，提高管理工作的時效性。要完善農村公共事業管理財政制度，要合理利用資金，發展共同治理模式，將相關財政資金合理利用，規范財政資金利用方式，加大對新農村公共事業管理制度創新的資金投入，促進農村公共事業管理制度的創新和進步。要強化管理部門的公共治理意識，要求管理人員樹立合作治理的觀念，推進合作治理制度的實行。

(二)健全監督檢查體系，推進合作治理模式

想要促進新農村公共事業管理制度的創新，落實公共管理體制，必須要健全相應的檢查體系，首先，要做好相關工作人員的法制意識，提高廣大農村人民群眾的法制意識，雙方發揮作用相互監督，共同做好管理工作的檢察工作，大力提高人民的檢查能力，對于在管理工作出現的問題和失誤，廣大人民要勇于監督，于相關檢察部門形成合力，讓農村人民成為監督檢查體系的重要組成部分。要開設多種監督形式，比如開設電話投訴、群眾來信投訴等多種監督途徑，切實推進檢察體系的完善。要對監督部門的職責進行規范，明確部門職責，避免出現職責混亂的情況，對監督系統實行規范化的改革。監督部門要加強對共同治理模式的監管，切實落實合作管理制度。

(三)提升新農村公共事業管理工作人員的工作素質

首先，要緊抓新農村公共事業管理工作人員的培訓工作。加強對工作人員進行專業化的培訓，提高工作人員的管理能力和專業化水平。可以邀請有關專家來進行講座，實地進行培訓。提高管理人員的合作治理意識，把合作治理這一觀念內化到工作人員的工作準則之中。第二，可以引進具有農村公共事業管理專業知識的高素質人才，提高工作人員的工作待遇，大。全面提高提升新農村公共事業管理工作人員的工作素質。從而落實合作治理這一管理模式。

本文對合作治理與新農村公共事業管理創新路徑進行了研究，研究了目前新農村公共事業管理中存在的問題，也提出相應的工作措施，對合作治理這一管理模式也進行研究。必須要加強合作治理模式在農村公共事業管理工作中的應用，這有利于推動農村事業的發展。