精準扶貧在基層政府實施困境的研究
——以河北省X鎮為例

■/

中國政法大學政治與公共管理學院

中國特色社會主義在發展的過程中始終將扶貧作為重點的方面，在改革開放的幾十年中，國內的扶貧工作取得了較大的成果，逐步的從普遍貧困和區域性貧困逐步的轉變為貧困問題基礎解決，給予世界上不同國家扶貧工作良好的借鑒。在新的時代背景下，習近平主席在十九大會議中明確的提出，要將脫貧致富放在治國理政的首要方面，給予了我國政府在未來精準扶貧方面重要的指導意義。

一、河北省X鎮當精準扶貧工作的困境

(一)貧困人口技術識別欠缺

現階段在開展精準扶貧工作的過程中，對貧困戶的貧苦線進行識別是要依照收入的水平來完成，是使用收入水準來進行貧困戶的識別，其呈現出直觀和可比性，但同時也有一定的局限性，主要在于會出現漏選和難選的問題。對其原因，首先是在農村資產信息平臺構建方面完善性不強，同時對于不同家庭真實的收入情況難以進行有效的判別，同時在使用收入水平在對貧困戶進行判別的期間還存在現實操作困難的情況。其次是收入的水平評判標準只能對貧困的片面性進行反應，不能對貧困的維度進行反應，例如能力性貧困等不能有效的體現出，或者是也不能更好的體現出因學業，或者是病災，甚至是由婚姻引起的貧困問題。

(二)動態管理與考核體系不完善

通過對河北省X鎮精準扶貧工作進行深入的調研后發現，其在貧困人口的退出和再入機制方面有待提升。在對貧困家庭的判別和退出這兩個不同的方面具有一定的相似，都是使用自上而下和自下而上進行融合的模式。通常情況下，在依照河北省X鎮現有的經濟基礎，以及對資金進行投入使用的重點方面的時候，將脫離貧困的指標往往是使用分解的模式來有效的傳遞到不同的村鎮。對于脫貧的家庭其自身的發展能力來講，在對風險承擔的方面普遍較為薄弱，因此在出現災害或者是疾病以后，就會特別的容易再次進入到貧困的人口中。

二、對策建議

(一)建檔立卡完善健全多維貧困識別體系

河北省X鎮在開展精準扶貧的工作過程中，要對現有的立卡建檔工作和貧困識別這兩個方面充分的利用，進一步的與公安系統、不動產登記系統等進行銜接，因此來對貧困家庭的基本信息有效的完善。通過對貧困家庭收入判別的模式進行改變以后，構建出多維度的貧困家庭判別體系，將農村家庭的收入和消費，以及支配的能力有機結合，構建出貧困人口判別的綜合指標體系。通過對貧困的家庭實施分類型和分層的方式進行重點的判別，依照其貧困產生的因素來對動態的信息庫構建，還要特別注意不能認為的對相應的指標進行更改。

(二)完善動態監管與目標考核體系

要想有效的對精準扶貧工作任務達成，就要在河北省X鎮現有的建檔立卡基礎上，通過對貧困村和貧困家庭的進入退出機制有效的構建，避免出現數據造假和被脫貧的情況發生。此外還要將農村家庭日常生活的成本作為參照，以此來對貧困家庭的退出標準給予明確，進一步的對退出的機制完善。而且還要構建出脫貧戶生計特征定期監測體系，對脫貧戶的生計狀態實施動態監測和評估，將返貧農戶及時納入扶貧對象。

(三)擬定精準扶貧責任清單

要對社會和專項以及行業扶貧的多元協調體系進行不斷地完善，通過對專項的扶貧責任清單進行有效的研究擬定以后，讓其成為測評工作的基礎。依照我國政府對貧困人口脫貧的總體目標來看，在開展扶貧工作的期間要將任務進行細分，同時還要對責任部門的責任有效的明確，在具有細化的責任清單保障的基礎上，防止出現扶貧任務重復或者是漏洞的額情況。此外還要樹立起只有精準的扶貧，才能夠實現精準的脫貧理念，對相應的任務進度計劃有效的研究擬定以后，通過對任務進行明確和完成的次序，來對時間進行嚴格的管控，防止出現推脫責任的情況。