民國政治下的國會與孫中山的政黨思想小議

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朔州師范高等專科學校

一、從中華民國臨時政府到國會的“出爐”

1911年10月，武昌新軍攻占武漢三鎮，十七行省除直隸和東北地區外幾乎紛紛脫離清政府的統治。不到一個月，已先后有十五個省區宣告獨立，相繼建立了地方革命政權。為建立全國統一的中央政府，各獨立省區代表先后匯集武昌和南京，頒布《中華民國臨時政府組織大綱》，提出先組織南京臨時政府，后召開國民議會制定憲法。其后剛剛從歐洲回國的孫中山先生被各省代表選為全國臨時大總統。1912年元旦﹐孫中山宣誓就任第一屆臨時大總統，國號為“中華民國”，相應建立了中央政府機構。南京臨時政府的成立，標志著中國歷史上第一個資產階級共和國——中華民國的誕生，也標志著在中國延續了兩千多年的封建帝制的終結。

中華民國的臨時參議院是在1912年1月28日正式成立的，到會的議員38名。孫中山大總統致祝詞，參議院推選林森為議長，王正廷為副議長。此后參議院順利完成了兩屆中華民國臨時大總統交接過渡的歷史任務。

1912年3月6日，袁世凱利用南北議和和孫中山的承諾，由中華民國臨時參議院以高票選為中華民國第二屆臨時大總統。袁推舉唐紹儀出任國務總理，出面接收臨時政府并組織新的內閣。4月1日，新一屆政府遷往北京，袁世凱出任中華民國第二屆臨時大總統，從此成為中華民國代理人。歷史上習慣將1912年到1928年間稱為民國初年，或北洋時期。這16年中，中華民國曾產生過兩屆國會。

中華民國第一屆國會是在1913年4月在北京召開的。云南參議員楊瓊被公推為臨時主席，此后數月內依法進行了議會議長選舉和中華民國大總統選舉。兩院議員多為社會知名人士，全院委員長為林森，參議院正副議長為張繼和王正廷，湯化龍和陳國祥主持眾議院事務。

二、民國初年風云際會下的國會角色

民國國會在組織、選舉上規制分明，運行良好，實際操作上也中規中矩，特別是第一屆國會。

按照《中華民國國會組織法》的規定，參議員的任期為六年，每二年改選人員總數的1/3。改選方法為：在參議員當選時，通過抽簽將人員分作三批，按順序改選。眾議員任期三年，到期后全體眾議員都要接受改選。在改舉眾議員之時，參議院停會，待新一屆眾議院產生后進入復會狀態。國會會期為每年4個月，如有必要可以根據臨時情況作出延長。國會決議須兩院一致通過方能成立。

1913年10月6日，參眾兩院選舉袁世凱為中華民國第一屆正式大總統。1912年底至1913年初，第一屆國會議員通過選舉產生。其后宋教仁組織國民黨在大選中獲勝，獲取了參眾兩院的多數席位。因為涉及政黨政治的矛盾和斗爭，發生了震驚朝野的刺宋案。

經國會選舉當選第一任正式大總統的袁世凱以“叛亂”罪名下令解散國民黨，并開除國民黨籍的國會議員強行收繳他們的議員證件，國會由于開會人數不足被迫休會，袁世凱用所謂“政治會議”取代了國會。1914年1月，大總統袁世凱正式解散了民國第一屆國會。其后更是下令解散了各省議會。5月，根據《中華民國約法》，袁世凱成立參政院，行使立法職能，在一定意義上取代了國會。

1916年6月，袁世凱在唾罵聲中去世，副總統黎元洪繼任中華民國大總統。6月29日，黎元洪宣布恢復了《中華民國臨時約法》，8月1日恢復了第一屆國會。1917年張勛復辟，經黎元洪之手使得第一屆國會再次被解散。其后國會若有若無，段祺瑞以“再造共和”身份出任國務總理，利用梁啟超的研究系組織臨時參議會，作為第二屆國會產生前的過渡機構。為了第二屆國會選舉，段祺瑞動用西元借款，伙同自己的御用謀士小諸葛徐樹錚大搞“安福俱樂部”，壓倒研究系奪得新國會絕大多數議席，第二屆國會產生，人們習慣上也稱其為安福國會。當時安福俱樂部成員的津貼每月是三百大洋，在選舉與操縱選舉上，西元借款派上了極大的政治用場。

盡管民國代議制國會形式具備，但不可否認成為了時代軍閥和政客手中的玩物。無論是民國產生的正式國會還是代議機構都有點擺設的意思，成為聽話的“國會”。民國早期階段，國會政治中的腐敗現象更是比比皆是。如袁世凱以高壓手段罔顧民主流程壓制議會先選舉他為總統，再產生憲法。曹錕以五千大圓拉一選票為代價為自己賄選總統，上演了制造豬仔議員的時代活劇。

就是這樣的國會在時代國難面前也不糊涂。也曾經借助國會發出過微弱的不平之音。

一戰發生后，北洋皖系親日派的參戰路線，無形中成為幫助日本提高戰后日本在遠東實力份額的推手。在府院之爭期間，第一屆國會站在了無權的黎大總統一邊。段祺瑞為推動參戰案通過，不僅動用了督軍團施壓，還采取了公民團包圍國會這樣的袁氏伎倆，最終沒有成功，反而刺激了多數議員反對，政局大亂。利用黎段之爭張勛借機以解散國會為條件，同意來京調停，不料卻大唱復辟反調。

五四期間，學生上街游行基本被總統府乃至議會默許，所以極少產生劇烈的暴力摩擦。甚至在趙家樓事件中章宗祥被毆，議會也沒有通過大肆批捕學生的法案。許多人認為學生之舉形式上與法不合，卻符合法律的精神。著名國會議員兼記者藍公武先生，還舉出西方國家游行示威中出現的暴力，證明只要公眾行為符合道義，有點暴力也無傷大雅。

三、孫中山的政黨思想的發展與演變

孫中山在初期并沒有重視過代議制度。作為資產階級革命政治家，孫中山在辛亥以前甚至在其后并不認為同盟會是真正政黨。一方面是因為同盟會只是為實現推翻清王朝建立資產階級共和國而奮斗的團體；另一方面，中國在當時尚未形成政黨政治的濃厚氛圍。

民國成立后，西方多黨議會制度在中國政壇上開始興起，國民黨、統一黨、共和黨和民主黨積極準備競爭議席，控制國會，參與政治。經宋教仁改組的國民黨寄厚望于政黨政治，并積極謀求組閣從政。宋案發生后，特別是“二次革命”失敗后，袁世凱先是采取“以黨制黨”的伎倆對付國民黨，1913年11月，正式下令解散國民黨。

民國初年的政黨政治其實處于一種缺乏中央集權的、多方角逐的權力叢林中。幾百個小黨沒有一個真正可以拼實力占據主導地位，政黨競爭中凸顯不出實力派。孫中山認為，外國人倡導代議政體，想象那會成為國家的長治久安的條件。民初政黨政治只是通過無休止地競爭議會和內閣的席位，盲目追求西方英美式的民主模式，缺乏對國情的實際考察，因此代議政體充滿弊端不能被充分利用，所以宋教仁組織政黨去從事“代議政治”的想法不現實。

此后，孫中山吸取了過去建黨的經驗教訓，認識到國民黨成員龐雜、組織渙散的缺點，強調嚴密黨的組織和加強黨的紀律，實現黨的統一。1914年7月，中華革命黨在東京成立，孫中山先生提出了“以黨治國”的方案。從黨建的角度考慮，中華革命黨的成立在一定程度上純潔了組織，也是中山先生政黨思想不斷成熟的一個表現。而且也逐步提出了“注重宣傳”，“以黨治軍”、“以黨治國”的政治原則。

1924年1月，孫中山在中國國民黨一大開幕詞中，強調國民黨不僅要壯大力量，而且要領導“改造國家”的使命，這說明中山先生的政黨思想已經日漸成熟，認識到國民黨作為政黨肩負著領導革命、指導建設的任務。孫先生其時其地再一次主張中國所反映的民權與歐美的民權不同，從而否定了代議政體。

他曾經強調過俄國的一種“人民獨裁政體”，要讓人民行使民權。孫中山以黨治國、政黨合一的建國模式的確立，反映了孫中山屢次經歷革命挫折后，政黨思想不斷在走向成熟。至于實行“一黨專政”應該與其他黨派如何建立參政議政的渠道，因為中山先生的離世，沒有進一步發展。其后他的政黨思想也沒有被國民黨人繼承下來，這不能不說是一種遺憾。

四、運行代議制失敗的啟示和孫中山的“以黨治國”思想與當代政治的思考

民初的資產階級政黨其實根本無力主導和推動近代中國民主制度的真正發展。究其原因，中國民族資產階級的政治力量和經濟力量都十分薄弱，所以會產生先天的軟弱性和妥協性。作為中國民族資產階級的政黨，它會妥協也會喪失抗爭的勇氣，也會出現政治上的反復無常，不可避免地走向衰敗。這也是在半殖民地半封建的社會環境下，政黨與軍閥、議會與專制原本矛盾的雙方，會柔和統一、相互妥協和相互滲透的原因。

辛亥革命后的中國，實質上缺乏實行西方議會制度的土壤。西方英美資產階級政黨是通過建立龐大的階級力量和經濟基礎來完成現代化道路的。所以在英美國家，資產階級成為社會的中堅力量，并通過掌握國家政權成為制度變遷的主導者。而近代中國資產階級由于階級基礎和經濟實力的薄弱，不足以也不能夠成為推動制度變遷的政治力量。

既缺乏雄厚的經濟實力，也沒有強大的政治核心，不可能產生強大吸引力和凝聚力，就不能形成強大的政黨。軟弱的中國民族資產階級盲目地走西方英美自由主義的議會民主道路，觀念與時機嚴重脫節，這也成為中國民族資產階級實踐中屢屢受挫的重要原因。

政黨政治需要與它相適應的文化背景，包括人們對政黨組織、制度的認同和評價。由于資產階級意識形態的不豐滿，黨派利益與個人利益的模糊，影響著對中央權威的合理構建，民國之初人們的共和觀念尚居于淡薄位置，儒家文化的影響根深蒂固，人治觀念缺乏向法制觀念轉變的條件，缺乏規范認同。近代中國民族資產階級意識形態是貧乏的，中國資產階級在社會上還缺乏普遍的認同，因此資產階級革命派難以獲取社會的廣泛支持。

傳統文化作為社會的“共享信仰”，具有相對獨立性，與社會變革并不完全同步，民主共和觀念下仍然會出現袁世凱稱帝、張勛復辟的丑聞看起來就不稀奇了。

英美代議制的移植雖然在近代中國失敗了。它畢竟是救國圖強，引導中國走向政治近代化的一種政治嘗試，對喚起民眾覺醒、增強人們的民主共和觀念起了推動作用。它失敗的經驗教訓，為以后的政治民主化進步留下了寶貴財富。有一點重大啟示就是，任何好的制度必須立足于本國國情，才具有強大的生命力，只有把握住國情才能主導制度的變遷。

進入二十世紀二十年代后，孫中山的政黨思想趨于成熟。孫中山先生認識到與其他政治黨派和團體比較起來，當時中國國民黨最為成熟，它不僅重新強調三民主義革命宗旨，而且黨對黨員的權利義務、黨員的職責、組織紀律的要求都具備了近代政黨的條件。孫中山先生晚年更加強調“以黨治國”，并提出“全民政治”思想。這是中山先生以蘇俄模式改組國民黨以來，與中國共產黨及各革命階層合作共同領導國民革命的一種大膽嘗試。

孫中山通過對政黨職能的不斷認識，“從主張以黨成功革命到推行‘政黨政治’到‘以黨治國’，由一黨革命到實現兩黨代議政治再回到一黨制的變化，一方面說明他認識到要建設一個真正的民國，不僅革命需要革命黨，建設也需要革命黨。”面對當時國內武人、舊官僚專制，政客橫行，軍閥混戰的國內復雜局勢，孫中山通過國民黨建立并鞏固政權，防止割據，這是適應當時形勢需要的，其間也一度產生“以黨代政”的錯誤傾向，強調“人治”和“主義作用”，輕視民主和法制的作用，這是具有一定的時代局限性的。

中華人民共和國在建立之初，也因為國內形勢的復雜和嚴峻，出現過近似領袖個人崇拜集權的現象，破壞民主集中制的傳統，導致了十年內亂。盡管孫中山的三民主義理想和馬列主義道路理論間存在差異，透過中國近百年的民族奮斗史來看，在一定程度上是中國共產黨代替中山先生實現了引導中國走向民族獨立乃至富強的夙愿。國民黨對于建立政黨國家曾經深刻探索過，但由于國民黨或者出于政治應急或者急功近利并沒有完成政黨國家的真正建立，建立政黨國家一直是中國共產黨的政治取向，完成民族獨立的中國更加明確地走向了政黨型國家的定格。

中國共產黨肩負起建國的歷史重任，中國共產黨所倡導的國家政黨理論不同于英、美的“社會中心主義”，不同于德、日的“國家中心主義”，是中國特色的“政黨中心主義”。通過黨對國家的權威領導能夠發揮主導作用，通過保持黨的理論建設與時俱進，指導和推動制度發生變遷。中國共產黨領導新時期社會主義建設的成功經歷，也說明了“政黨中心主義”道路的優越性。如今，中國民主化進程加快，民主法治建設愈來愈完善化，所以，“以黨治國”在一定程度上也是中國歷史發展的必然選擇，我們應該尊重歷史，任何隨便夸耀西方代議制比中國現行政體更好的話題都是不負責任的。作為中國公民，我們都希望中國在實現富強民主的道路上越走越穩，早日實現中華民族偉大復興的中國夢。

注釋

①曾毓雋.憶語隨筆[A].杜春和,等.北洋軍閥史料選輯(上)[M].北京:中國社會科學出版社,1981:274.

②張鳴.北洋裂變:軍閥與五四[M].桂林:廣西師范大學出版社2010:129～130.

③孫中山.中華革命黨總章·孫中山全集(第3卷)[M].北京:中華書局,1984:97.

④林家有.孫中山與中國近代化道路研究[M].廣州:廣東教育出版社,1999:442.