淺析黃六鴻的荒政思想
——以《福惠全書》為中心的考察

■王小崗／河南大學

《福惠全書》作為清代最具影響力的吏治書，自刊刻之初就被當做初仕官員的指導性書籍受到廣泛重視。黃六鴻處于明末清初這一自然災害頻發的時期，這一時期是對荒政工作的重大考驗，“歲之有豐而不能無歉也，猶人之長康而不能無病也”，災前積貯應重視制度規定，避免積貯不當或制度漏洞造成的人為侵刻，以致倉廩空虛，災時無米可用。此外，災時賑濟應救之得法，可合計冬春而給米糧，亦可計口大小而日給米糧，還可設廠煮粥賑濟饑民，應根據不同狀況對癥下藥才能提升賑濟效果。還有，災后除盜同樣重要，應講求方法，避免災民受到二次傷害。

一、積貯有策

首先，黃六鴻指出了積貯對于備荒的重要性，并著重歸納了歷代積貯備荒事務的弊端。《禮記》就提出“國無九年之蓄,曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。三年耕，必有一年之食。九年耕，必有三年之食”。宋代的司馬光也曾指出：“使天下倉皆有余粟，庫皆有余財，雖有水旱蝗蝻之災及邊鄙有急，皆不足憂也”。明初，太祖朱元璋即諭令戶部運鈔往各府州縣預備糧儲，“如一縣，則于境內定為四所，于居民叢集之處置倉”，“若遇兇歲，則開倉賑給，庶幾民無饑餓之患也”。黃六鴻認為用人不當、稽查不細和倉儲設置不周是歷代積貯工作走向失敗的主要原因。

針對歷代積貯事業中存在的種種弊端，黃六鴻對癥下藥提出了改革辦法。首先，“欲倉貯有備在于官得其人”。在官方常平倉管理者的任命上，官府應選擇小心畏法的胥吏，規定詳細記錄積貯的糶糴及費用情況，并按時向官府匯報。民間社倉的管理者應選擇老成篤實、家道殷實的人充當社正，老成有心計、善于數算的人。其次，“欲侵刻無聞在于制得其法”。守倉之人沒有得到有效的稽查以及懸欠的職務得不到及時的補充是造成倉谷遭侵刻的制度漏洞，沒有稽查監督造成吏役“易以作奸”，沒有及時補充懸欠的官員導致“危漏日形其罅”。因此，官府應定期或不定期巡視倉貯狀況，稽查時不應只查看簿籍的相關記載，更應親自赴倉廒監察倉篋的實際數目，并且做到單騎減從，毫不擾民，以避免出現貪沒儲谷，中飽私囊的現象。

二、賑濟得法

黃六鴻認為賑濟主要包括兩種方法，給米銀或設粥場。其中，給米銀之法會發生“與均或不足”的情況，不能保證賑濟效果。而設粥場煮粥賑濟如措置不得法，又會有“侵漁守候以及冒支失領之弊”。考慮到兩種賑濟方法的弊端，黃六鴻認為賑濟之時應將饑民分為兩類，其中本境的饑民宜給米銀，流來的饑民宜設粥場。考慮到賑濟的公平性和有效性，黃六鴻認為，賑濟米銀時，既要考慮到人口的多少，同時對其家里的積貯情況進行核查，以確定應給予的數量，從而保證賑濟的效果。

設廠煮粥對于本境之民是下策，適用于賑濟流民。因為粥場設在城內，離城較近的多是做小本生意或游手無賴之人，而受災較重的農民多居住在偏遠的鄉村。因此，設廠煮粥賑濟不如按戶給予米銀有效，但流徙而來的饑民沒有戶口可查，人數和住所也不固定，無法確定給予米銀的方法，因此對他們來說，設廠煮粥更加實用。粥場應該分設在通衢寬闊之處，使流來饑民便于就食。賑濟之時規定，五更煮粥，天明給散，申時停止。這樣規定既可以使饑民按時到廠領粥，又能避免貪民于各廠之間往來領取。

三、捕盜有方

緝捕盜賊不僅是鄉村治安的重要工作，也是荒政事業中的關鍵一步。黃六鴻認為捕盜應該講求一定的方法，首先是預防盜賊的產生，從源頭上消除產生盜賊的風險。因此，欲防止盜賊的產生，首先官府應該明白賑濟的重要性，同時鼓勵紳衿富庶人家加入賑濟的隊伍，鼓勵他們留足自家所需之后，將其他糧食減價貸給饑民，待秋收之后償還。這樣，富家可以免于饑民搶糧的風險，饑民也得以渡過饑荒時期。

對于盜賊的懲治，黃六鴻認為應多法并施、綜合治理。首先應加強吏治的整理，使他們成為抵御盜賊的關鍵力量。捕盜工作與整治衙役聯系密切，整頓衙役既保證了州縣治安政令的切實執行，同時也規避了吏役勾結盜賊禍害地方的風險。其次，黃六鴻發明了以盜治盜之法，即“宥故盜以嚴新令，近盜以遏遠盜”。具體辦法使先尋找勢力比較大的盜首，通過施以恩惠得到其他強盜的信息，然后召集所有強盜，令他們供述近日行竊之事并記錄在案，但并不懲罰他們，而是給予盜首以番總的稱號，其余盜賊中選出伍長一人，分別給予花紅或衣帽不等的賞賜，使他們成為官役并保障不再為盜，若再有盜案，由盜首負責處理責任人。

通過對重要環節如積貯、賑濟和捕盜制定制度和實施細則的方法，黃六鴻逐步構建了一套行之有效的荒政制度，既是對他任職期間處理荒政事務的經驗總結，也是他“惠民愛民”荒政思想的集中體現。