開設(shè)賭場(chǎng)犯罪高發(fā)原因分析及對(duì)策建議

林起祥

近年來，開設(shè)賭場(chǎng)犯罪特別是在網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)賭場(chǎng)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，其嚴(yán)重妨害社會(huì)管理秩序，還造成其他一系列社會(huì)問題，應(yīng)引起重視。本文以F省S市D縣人民檢察院2017年至2018年8月辦理的案件為數(shù)據(jù)樣本，分析開設(shè)賭場(chǎng)犯罪的主要特點(diǎn)、高發(fā)原因，進(jìn)而提出對(duì)策。2017年至2018年8月，D縣人民檢察院共依法批準(zhǔn)逮捕涉嫌開設(shè)賭場(chǎng)犯罪案件8件20人，追捕7人。

一、 開設(shè)賭場(chǎng)犯罪主要特點(diǎn)

1. 利用互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)賭場(chǎng)為主流。在互聯(lián)網(wǎng)和微信等社交軟件上開設(shè)賭場(chǎng)已盛行日久，互聯(lián)網(wǎng)人流量大，開設(shè)賭場(chǎng)便捷，不受時(shí)空限制，賭資收取和賠付迅速，且互聯(lián)網(wǎng)以其巨大的人流量為基礎(chǔ)，所發(fā)展的空間更大，賭博的方式翻新，能滿足不同人群的賭博愛好，已經(jīng)成為開設(shè)賭場(chǎng)犯罪的主要形式。且互聯(lián)網(wǎng)犯罪查處的難度比較大，很多犯罪分子把賭博網(wǎng)站服務(wù)器設(shè)置在境外，特別是設(shè)置在東南亞，已經(jīng)形成了一定規(guī)模。在D縣辦理的開設(shè)賭場(chǎng)犯罪案件中，大部分案件都是在網(wǎng)路上開設(shè)賭場(chǎng)，其中一起組建微信群，利用微信群搶紅包的方式開設(shè)賭場(chǎng)，體現(xiàn)了當(dāng)前開設(shè)賭場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)化犯罪趨勢(shì)，且手段方法也更加先進(jìn)。

2. 呈現(xiàn)團(tuán)伙化和犯罪集團(tuán)化。開設(shè)賭場(chǎng)類犯罪因一人作案難以形成規(guī)模和效益，故呈現(xiàn)團(tuán)伙化、集團(tuán)化。各成員之間分工明確，相互協(xié)作配合，形成完整的犯罪網(wǎng)絡(luò)，以求取利益最大化。現(xiàn)實(shí)中，賭場(chǎng)的正常運(yùn)行一個(gè)人是極難完成的，需要若干人分工配合，如有人坐莊，有人望風(fēng)，有人提供場(chǎng)地。在網(wǎng)絡(luò)開設(shè)賭場(chǎng)案件中，分工化更加明顯，如有人專門建立賭博網(wǎng)站，負(fù)責(zé)網(wǎng)站的運(yùn)營和維護(hù)，有人專門負(fù)責(zé)發(fā)展賭客會(huì)員，有人專門收取賭資，為賭客上下分。在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)賭場(chǎng)中，甚至上下游的犯罪分子互不相識(shí)，但是也形成了共同犯罪。D縣辦理的開設(shè)賭場(chǎng)案件中，大部分為共同犯罪，有的還形成了穩(wěn)定的犯罪集團(tuán)。在共同犯罪或者犯罪集團(tuán)中，各個(gè)人員均有分工、互相協(xié)作配合。

3. 開設(shè)賭場(chǎng)犯罪囊括多種行為。兩高一部關(guān)于《辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件使用法律若干問題的意見》《關(guān)于辦理利用賭博機(jī)開設(shè)賭場(chǎng)案件適用法律若干問題的意見》涵蓋開設(shè)賭場(chǎng)犯罪的多種情形和行為，此罪表現(xiàn)形式多樣。實(shí)務(wù)中，開設(shè)賭場(chǎng)的行為表現(xiàn)多種多樣，如建立賭博網(wǎng)站，為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理并接受投注，參與賭博網(wǎng)站利潤分成，為賭博招募下級(jí)代理，由下級(jí)代理接受投注的情形。此外，還有其他多種情形構(gòu)成開設(shè)賭場(chǎng)，特別是網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，涵蓋種類非常多。

二、 開設(shè)賭場(chǎng)犯罪高發(fā)原因

1. 獲取的利益巨大。開設(shè)賭場(chǎng)獲取的利益著實(shí)可觀，一方面在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)賭場(chǎng)，犯罪分子可以運(yùn)用外掛軟件或作弊程序來贏得賭資；另一方面“非設(shè)立賭場(chǎng)”型開設(shè)賭場(chǎng)犯罪（如A建立賭博網(wǎng)站，B幫忙賭博網(wǎng)站發(fā)展賭客），幫助分子獲取的報(bào)酬也十分可觀。如網(wǎng)絡(luò)開設(shè)賭場(chǎng)案件中，流水非常巨大，全體網(wǎng)民，甚至國外網(wǎng)民，都能夠成為賭博網(wǎng)站的會(huì)員。賭客基數(shù)巨大，帶來的利潤也是十分可觀。

2. 偵查取證較困難。互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)賭場(chǎng)，犯罪分子往往將服務(wù)器設(shè)在境外、人員安排在境外、銀行賬戶不真實(shí)、身份虛假、賭博網(wǎng)站網(wǎng)址多變等情形，證據(jù)容易毀滅，遠(yuǎn)程電子勘驗(yàn)不易。傳統(tǒng)的實(shí)地開設(shè)賭場(chǎng)，地點(diǎn)則更加隱蔽，甚至是移動(dòng)性的，反偵查意識(shí)和手段更加強(qiáng)烈，這些都為偵查取證造成了一定的困難，同時(shí)也使此類犯罪更加猖獗。

3. 量刑處罰比較輕。開設(shè)賭場(chǎng)犯罪的法定刑比較輕，第一檔為三年以下有期徒刑、拘役或者管制，很多還被判處緩刑，且實(shí)踐中犯罪分子一般會(huì)退贓以求輕判。比如在辦理的一起利用微信建群開設(shè)賭場(chǎng)案中，涉案賭資達(dá)到2500多萬元，6人共同獲利100萬元，本案中的從犯甲僅被判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年。此外，與D縣相隔不過百公里的A縣，之前是臭名遠(yuǎn)揚(yáng)的詐騙縣，詐騙的刑罰較重，網(wǎng)絡(luò)詐騙更容易被重判。在此之下，近年來A縣的詐騙產(chǎn)業(yè)有向開設(shè)賭場(chǎng)犯罪發(fā)展之勢(shì)，并且向周邊輻射，輸出犯罪分子和手法，其中包括D縣。

4. 賭博人員參與多。十賭必九輸，但賭博心理仍指引著大量人員在賭博的道路上前赴后繼。只要宣傳到位，開設(shè)賭場(chǎng)的犯罪分子就不擔(dān)心沒有賭客，這也間接導(dǎo)致開設(shè)賭場(chǎng)犯罪高發(fā)。如在辦理的陳某等人開設(shè)賭場(chǎng)案件，陳某等人專門為賭博網(wǎng)站發(fā)展會(huì)員，僅僅數(shù)月時(shí)間，發(fā)展的賭客就接近上千名，陳某短短四月的獲利更是高達(dá)上千萬元。

三、 打擊開設(shè)賭場(chǎng)犯罪對(duì)策建議

1. 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。依托手機(jī)社交平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施開設(shè)賭場(chǎng)犯罪已屢見不鮮，行政機(jī)關(guān)和相關(guān)單位部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管，大力推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，對(duì)敏感詞匯進(jìn)行過濾隔離，對(duì)發(fā)現(xiàn)的犯罪線索要及時(shí)固定電子數(shù)據(jù)并移送偵查機(jī)關(guān)處理。社交軟件平臺(tái)運(yùn)營方也需加強(qiáng)對(duì)賭博信息的過濾，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商發(fā)現(xiàn)開設(shè)賭場(chǎng)犯罪，也需采取措施制止 ，并移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

2. 形成打擊合力。加強(qiáng)偵捕訴聯(lián)動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)查辦的開設(shè)賭場(chǎng)案件，可以提前介入偵查活動(dòng)，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)提取電子數(shù)據(jù)等，固定案件證據(jù)，使案件證據(jù)更加扎實(shí)。特別是網(wǎng)絡(luò)開設(shè)賭場(chǎng)案件，電子數(shù)據(jù)數(shù)量巨大，取證困難。同時(shí)更加注重審查證據(jù)，特別是非法證據(jù)排除和瑕疵證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)，把好開設(shè)賭場(chǎng)犯罪的審查逮捕和審查起訴關(guān)，務(wù)必將沒一起案件都辦成鐵案。

3. 加強(qiáng)宣傳預(yù)防。在辦理案件的同時(shí)，延伸辦案效果，通過新媒體，檢察機(jī)關(guān)“兩微一端”等新媒體等線上宣傳，同時(shí)加強(qiáng)線下宣傳，如下鄉(xiāng)普法等方式開展宣傳，以案釋法，提升群眾法律意識(shí)，使人民群眾認(rèn)識(shí)到參與賭博、開設(shè)賭場(chǎng)的危害。同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌開設(shè)賭場(chǎng)線索進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)提供線索者給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過辦理一個(gè)案件，震懾一群犯罪分子，教育一片群眾，從源頭上打擊犯罪分子。

4. 加大懲處力度。對(duì)于查辦的開設(shè)賭場(chǎng)犯罪案件，依照法律和司法解釋的規(guī)定嚴(yán)懲犯罪分子，形成威懾力。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡的開設(shè)賭場(chǎng)犯罪，務(wù)必嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)格按照黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的辦案要求進(jìn)行懲處，判處罰金并沒收財(cái)產(chǎn)。

（作者單位： 福建省大田縣人民檢察院，福建 大田 366100）