加強中學生憲法教育 提升公民憲法意識

陳吉斌

摘 要：全面貫徹實施憲法，就必須讓每一個公民知道憲法的地位、功能和價值，真正理解憲法的精神實質，讓憲法意識根植于心。中學生正處于人生觀、世界觀、價值觀形成的黃金階段，加強中學生憲法教育，對于提升公民的憲法意識具有十分重要的意義。通過憲法教育，中學生已經具有較強的憲法意識，但對憲法的精神實質理解仍然不夠深入，中學生的憲法教育存在不夠普及、不夠專業以及流于形式等問題。因此，進一步加強中學生的憲法教育工作，對提升公民的憲法意識具有十分重要的意義。

關鍵詞：中學生；憲法教育；建議

十八屆四中全會《關于全面推進依法治國的決定》確立了全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的有中國特色社會主義法治道路，明確提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，這凸顯了憲法在社會主義法律體系中的核心地位。要真正實現依法治國，必須全面貫徹實施憲法，而要全面貫徹實施憲法，就必須讓每一個公民知道憲法的地位、功能和價值，真正理解憲法的精神實質，讓憲法意識根植于心。這就需要加強憲法宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神和社會主義法治精神，不斷增強公民的憲法意識。中學生正處于人生觀、世界觀、價值觀形成的黃金階段，加強中學生憲法教育，對于提升公民的憲法意識具有十分重要的意義。

一、 中學生憲法意識現狀調查

為了解中學生對憲法的了解程度、認識水平，筆者采取調查問卷的形式，對三明市梅列區洋溪中學、三明六中、三明八中的學生發出問卷101份，其中洋溪中學31份，三明六中30份，三明八中40份。 在對問卷調查結果進行統計分析的基礎上，筆者可以得出以下結論：

1、憲法意識較強，法治理念深入人心。對問卷調查要求學生回答的8個有關憲法的問題，絕大多數學生都能選擇正確的答案。其中，“您認為憲法最重要的功能是什么？”這個問題有90%以上的學生選擇了正確的答案——“保障公民權利”，這說明大多數學生對于憲法內容都有一定程度的了解，具有較強的憲法意識。而對于“如果您的基本權利受到他人的侵犯，您認為找哪個機關保護是最有效的？”這個問題，有82%的調查對象選擇找人民法院，只有9%的調查對象選擇找政府，這說明法治意識已經在大多數學生心中樹立起來，法治理念在一定程度上已經深入人心。

2、對憲法的理解不夠深入，憲法意識仍有待提升。從問卷調查情況來看，盡管大多數學生對于憲法的功能和作用有最基本的了解，但對于憲法精神實質的理解仍然不夠深入，在認識上還存在一定的偏差。例如，對于“您認為國家機關行使的權力是誰授予的？”這個問題，大多數學生都選擇是人民授予的，但三明八中有三分之一的學生選擇是國務院授予的，認識上存在明顯的偏差。而對于“憲法的具體作用是什么？”這個問題，有約三分之一的調查對象選擇了憲法應成為法院判案的依據，這說明有些學生對于憲法的理解還不夠深入，僅僅停留在表面，對憲法的精神實質一知半解。

二、 中學生憲法教育存在的問題

1、中學生憲法教育不夠普及、不夠全面。受經濟發展水平的影響和家庭經濟條件的制約，在中學生憲法教育的普及程度上存在明顯的城鄉差異。例如，在問卷調查中，對于“您家里有沒有我國現行憲法文本？您有沒有完整的讀過我國憲法文本？”這個問題，只有約三分之一調查對象家里有憲法文本，六分之一的調查對象完整讀過憲法文本。同時城區中學（三明八中）的比例明顯高于鄉鎮中學（洋溪中學、三明六中），有大約80%的鄉鎮中學調查對象沒有完整讀過憲法，家中也沒有憲法文本，鄉鎮中學的憲法教育普及程度明顯低于城區中學，這說明憲法教育的普及仍然有待提高。

2、憲法教育不夠專業。目前，我國中小學的憲法教育是由各校自行組織實施的，沒有針對中學生憲法教育的專業機構。這不僅造成學校對憲法教育的推進缺乏足夠的動力，也直接導致憲法教育的水平參差不齊。 此外，我國中小學憲法教育主要由思想政治老師承擔，這些老師大多沒有接受過系統的法學教育，他們在上課過程中主要側重于對憲法的條文進行介紹，讓學生對憲法的內容有最基本的了解，但由于缺乏法律專業知識，無法領會憲法的精神實質，更不能深入淺出、形象生動地對學生進行憲法教育，這直接導致憲法教育的效果較差。

3、憲法教育停于表面、流于形式。憲法教育的目的是培養學生的憲法意識和權利意識，樹立憲法信仰，以憲法的要求規范自身行為，培養學生自覺履行憲法義務，遵守憲法和法律，遵守社會公德等，做合格的公民。而有些學校在對中學生進行憲法教育的過程中可能僅僅滿足于對憲法內容進行介紹，對憲法的基本知識進行傳授，憲法教育停于表面、流于形式，這不利于學生樹立起正確的憲法意識，也從根本上無法實現中學生憲法教育的目標。

三、加強中學生憲法教育的若干建議

1、提高憲法教育在中學生思想政治教育中的比重。思想品德課肩負著培養學生健全人格、健康心理，促進學生全面發展，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀的重要職責。思想品德課是憲法教育的主要載體，中學生的思想品德教材中包含了大量的憲法知識，憲法教育是中學生思想品德教育的一項重要內容。通過學習，中學生能夠對憲法在國家法律體系的地位、憲法的功能和作用、國家機關的權力構成、公民的權利和義務等憲法的主要內容有基本的了解。但作為中學生法制教育的一項重要內容，憲法教育的目的在于教育學生樹立正確的憲法意識，樹立社會主義法治理念，對中學生將來成長為遵紀守法的合格公民具有非常重要的意義。因此，應當凸顯法治教育特別是憲法教育在中學生思想政治課程中的地位，適當加大憲法教育在思想政治教育中的比重。

2、以靈活多樣的形式提升中學生憲法教育的效果。

中學生憲法教育不能僅僅停留在課堂，更不能僅僅停留在思想品德課上，應創新形式，采取靈活多樣的方式來提升憲法教育的普及性、生動性。比如，可以利用主題班會來交流學習憲法的感受，也可以通過開展憲法知識競賽、辯論賽等文體活動來激發中學生學習憲法的熱情，還可以通過校園廣播、學校宣傳欄或電子顯示屏來營造學習憲法的熱烈氛圍。此外，受學校師資條件的限制，還可以請校外的法律專業人士為中學生開辦憲法方面的法治講座，讓學生真正學懂憲法，真正領會憲法的精神實質，提升憲法教育的效果。

3、適時引入強制性憲法教育。我國的國家工作人員憲法宣誓制度已經建立起來了，應該適時將憲法教育擺在國民教育的戰略性地位，以立法形式加以保障。美國的憲法教育與其他國家相比，最突出的特點就是憲法教育的國家強制性。美國政府明確要求16至18歲的學生要學習獨立宣言、代議政體原則、公民的義務、民主與美國憲法等內容。我國也應當在義務教育階段引入憲法及法律教育作為中學生的必修課，在升學考試中增加憲法考核內容，這對推動憲法教育的全面普及將產生立竿見影的效果。

4、完善考核機制，使中學生憲法教育落到實處。為防止出現中學生憲法教育的形式主義，應加強對中學生法制教育特別是憲法教育的組織領導工作，將憲法教育納入教學大綱和教學計劃，保障教材、課時和師資，將中學生憲法教育納入法制化和規范化的軌道。各級教育、司法行政、綜合治理、團組織和普法主管機關要在各級黨委、政府的領導下，加強對中學生法制教育工作的組織協調，建立和完善中學生憲法教育的監督和考核機制，使憲法教育真正落到實處。

（作者單位：中共三明市委黨校，福建 三明 365000）