加強和創新社區治理的思路與對策

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摘 要：加強和創新新時代社區治理，必須大幅度提升社區服務水平，大力發展社區集體經濟，注重社會力量參與。

關鍵詞：社區；治理；對策

黨的十九大報告強調，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。習近平總書記曾多次指出“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”。社區作為基層社會的重要組成部分，其治理能力和治理體系的高低與完善直接關系到整個社會的和諧與穩定。

一、社區治理過程存在的困境

（一）社區服務水平有待于進一步提高

一是社區服務內容較單一。社區服務內容主要以政府部門安排的社會保障、計生服務、市政管理、社會治安等方面，對群眾居家養老、家政服務、物業管理、醫療保健、文化娛樂、體育健身等多元化的需求無法有效滿足，社區層面提供的服務內容和項目還比較 單一。

二是社區主動服務方式不健全。社區參與服務 群眾的主要方式是群眾的自主表達，社區層面缺乏 “自上而下”主動搜集求助信息、群眾需求的方式，特別是對自主表達能力較弱的特殊弱勢群體，無法實現“早發現、早干預、早化解”，導致矛盾積累。

三是社區信息化程度較低。社區基層組織受資金、信息來源渠道等條件限制無法統籌搭建信息化平 臺，社會資源及信息整合不夠。

（二）社區集體經濟比較薄弱

一是財政投入不足。村（社區）每年基本運轉經費，含辦公耗材費、水電費、電話寬帶費、報刊雜志費、會議補貼等，數量較大，資金缺口較大。

二是造血功能比較弱。社區經濟來源主要依靠財政辦公經費劃撥、轄區單位“化緣”和事務性工作補助三個方面，基本沒有自主發展的渠道和方式，造血功能弱。

三是配套功能設施差。較多城市社區用房為租用或借用，辦公條件差，設施簡陋，老城改造時未能補足，新城小區未按政策規定配建社區服務用房，有的被物業公司占用。

（三）社會力量參與有待于進一步加強

一是轄區單位參與度低。由于長期以來對單位實行的是縱向垂直管理，單位和社區的橫向聯系一直比較薄弱，單位對自身在社區獲得的“隱形利益”缺乏前瞻性，導致其參與社區建設的積極性不高，社 區通常采用“化緣”的方式獲取轄區單位的參與和支持。

二是社區居民參與度低。在參與的人群上，絕大多數是以老年人、退休黨員干部為主。在參與的深度上，社區居民參與的多為固定活動或保潔巡防等簡單事務，很少參與關系社區發展層面上的問題。

三是社會組織參與度低。據了解，在現有登記的社會團體中，大多屬于官辦和利益共同體性質。官辦的社會團體行政色彩濃厚，半官半民，半政半會，完全參與社會治理的作用無從發揮。

二、加強和創新社區治理的思路與對策

（一）開展智慧社區建設，提升服務水平

一是發揮政府主導功能，建立社區網站。在智慧城市建設中，將智慧社區納入重點建設項目，政府牽頭整合各部門信息資源，完善服務網絡平臺建設。

二是拓寬網站服務內容，促進服務人性化。社區網站中設立如社區論壇、便民服務、志愿者服務、百姓問答等板塊，健全民政、社保、衛生、司法、教育等部門服務信息內容，完善家政、配送、訂購等與居民 生活息息相關的各類服務平臺，提升網絡服務的實用性。

三是拓展群眾信息系統，暢通訴求渠道。將群眾工作信息系統平臺延伸到社區網站，社區群眾可以通過社區網站反映訴求、咨詢政策、享受服務，將社會矛盾化解在最基層、便民政策宣傳在最基層、公共服務落實在最基層，做到小事不出社區、大事不出街道。

（二）發展社區集體經濟，增強發展能力

一是建立以獎代補機制。財政要按一定比例提取每年的城市建設配套費，作為社區治理以獎代補資金，對社會治理工作開展有效、群眾滿意的社區進行獎勵，既彌補社區經費不足的問題，又鼓勵社區積極 開展事業。

二是探索市場經營模式。通過投資入股、吸收民 間資金等形式，針對比較突出的居家養老、家政服務等方面提供有償甚至低償服務，逐步由無償性、互助性服務 向作為第三產業的社區服務業延伸發展。

三是加強基礎設施建設。城市規劃、建設等相關部門要督促開發商配建便民服務中心辦公用房。對已經建設的，要通過購買、改造、租賃等多種渠道，健全社會保障、社會救助、衛生 計生、法律服務、文化、教育、體育和便民利民等多功能為一體的城市社區服務中心。

（三）建立參與激勵機制，實現合作共治

一是建立激勵機制，引導社會組織參與社區服務。重點培育和優先發展公益慈善類、社區服務類社會組織。實行政社分開，加強執法監察、分類評估，健全退出機制，維護社會組織發展秩序。

二是建立契約制度，引導轄區單位參與社區共建。堅持以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，探索按照“資源共享、優勢互補、文明共建、共同發展”的原則與駐轄區單位開展契約共建制度，最大限度地實現社區與轄區單位在人力、物力、財力和其他社會資源的優化、整合和利用。

三是加強聯合共治，引導社區居民參與社區自治。建立社區、業主委員會、物業公司的“聯合共治”機制，以社區為指導協調主體，通過業主委員會，收集匯總小區居民信息；通過物業公司，實行轄區物業自主管理；通過小區活動，培植社區成員對社區的認同感和歸屬感，調動社區居民參與社區建設的積極性。

（作者單位：山東省青州市委黨校，山東 青州 262500）