推動保安業高質量發展，助力省運會

王俊華

摘 要：揚州市即將舉辦的江蘇省運會為保安服務行業高質量發展提供了絕佳的平臺，保安服務行業要充分利用這次盛會，進一步規范行業行為，著力提高自身綜合素質、提升競爭力。政府及其職能部門要堅持依法管理、科學治理，促進保安服務業健康發展。

關鍵詞：省運會；保安服務業；政府職能部門；保安企業

大型體育賽事作為體育產業中最具活力的部分，它對舉辦城市的作用日益凸顯，越來越多的城市希望通過舉辦大型體育賽事，加強城市的硬件、軟件建設，增加人民群眾的凝聚力和自豪感，進而推動整個城市的發展進程。揚州市作為江蘇省第十九屆運動會的舉辦城市，在著力完善城市功能性設施的基礎上，不斷提升城市綜合承載能力和競爭力。特別在賽事安全保障等環節上做了精心投入，力爭做到既節約有限經費，又能確保賽事平穩舉行。

當前，社會治安仍面臨較大壓力，揚州也不例外。舉辦大型賽事，安全是首先考慮的問題。營造優美、平安的競賽觀賽環境是賽事成功舉辦的重要指標。面對繁重的安保任務，靠有限的警力或所謂一些“黑科技”——如人臉識別技術等還不能解決問題。保安隊伍作為服務經濟社會發展和維護社會穩定的一支重要補充力量，能夠有效緩解安全保衛中力量短缺的矛盾，可以利用市場化行為購買服務為特定項目提供安保服務，保證賽事正常進行。事實上，使用有著專業安保服務經驗的保安服務公司提供安保服務，是目前在大型活動、包括大型體育賽事中的通行做法，已經取得了良好的社會效果。它既能通過合同約定形式達到主辦方的安全目標要求，避免了安保力量不足帶來的安全隱患，又可通過市場化推動保安行業的健康發展。揚州保安行業的現狀能否勝任即將到來的省運會安保呢？

到目前為止，揚州市先后批準成立了50家本地保安服務公司，加上本省外市、外省市來揚經報備后從事保安服務的企業，從業人員規模達38000余人，分布在武裝押運、門衛、巡邏、守護、物業服務、技術防范等。保安服務業面向社會資本開放，市場已具規模。保安服務也不再僅是百姓眼中的“看門人”，更是“守護神”。人們對保安服務業的認知認可度也明顯提高，因其行業特點，對治安輔助作用尤其突出。在治安巡邏、安檢防范等方面的作用日顯重要，社會生活的個方面都可見到保安人員的參與。在當前社會治安日趨復雜，防恐反恐形勢嚴峻，單靠政府職能部門又明顯力量不足的情況下，保安隊伍起到了巨大的力量補充。但是，揚州保安服務行業仍存在不少問題，尤其是部分保安企業一味追求經濟效益，疏于提高管理水平，整體素質較弱，存在一定的安全生產隱患。省運會安保要求高、涉及面廣、任務重，要圓滿完成省運會安保任務，必須充分認識到存在的問題，通過嚴格把關，鼓勵具備優質業務水平的保安企業承擔安保服務。前期，全省開展了保安服務企業等級評定工作，為規范保安服務提供了新的舉措，為選拔優質企業從事省運會安保工作提供了市場準入條件。

省運會為揚州市保安服務行業進一步健康發展提供了平臺。政府及其職能部門要堅持依法管理、科學治理。保安服務行業要充分利用這次盛會，進一步規范行業行為，著力提高自身綜合素質、提升競爭力，促進行業升級，為省運會提供優質的服務。

（一）政府及其職能部門要堅持依法管理、科學治理，促進保安服務業健康發展

1、加強行業監管，依法嚴管保安隊伍

公安機關是保安服務行業的監管部門，監管保安隊伍是其一項重要任務。在貫徹落實《保安服務管理條例》方面，揚州走在了江蘇前列，率先在全省推出《揚州市保安服務監督管理辦法》，進一步完善了政府職能部門特別是公安機關的監管機制。公安機關形成了由市局治安支隊、區縣治安大隊和派出所為整體的監管體系。通過在完善保安報名考試機制，大力推進保安員持證上崗制度，進一步提升基層保安隊伍綜合素質。嚴格隊伍準入，嚴防不合格人員混入保安隊伍，把好進門關。通過建立健全保安員職業發展階梯，引導保安從業單位通過建立以職業等級確立崗位層級的用人機制，達到改善保安員職業環境的目的，整體提升保安服務企業的管理水平。同時，加強事中事后的監管，提高保安服務監管行政效能。

2、嚴格行業準入，推進保安從業單位全面“持證上崗”

自2010年《保安服務管理條例》實施以來，揚州保安監管部門按照《條例》相關要求，對提出申請保安服務行政許可的企業進行嚴格審查，對具備資質、符合規定設立保安服務公司條件的，按程序報批，持《保安服務許可證》到工商部門登記領取營業執照后，方可提供保安服務；對跨區域經營的保安公司嚴格按設立分公司行政許可備案的審批程序報批，取得《備案許可證》后方可開展經營活動，依法查處未經備案跨區域從事保安服務的企業。

3、推進服務標準化體系建設，促進保安業的健康發展

服務質量是制約保安行業的主要瓶頸之一。建立健全一個成熟的保安服務管理標準體系，應當包涵三個基本層次的內容：國家標準、地方標準和企業標準。在國家標準層次，應當參照《保安服務管理條例》等相關法律法規，依托現有的標準化文件，研究建立相應標準。在企業標準層面，要在監管部門、行業組織和相關企業的共同努力下，通過編制強制性或非強制性文件，在行業內強化標準化工作，倡導企業建立質量管理體系，針對自身服務行業及市場狀況，制訂操作規程或質量規范等地方性標準，在保安服務招投標等環節作為合同重要部分，明確要求并監督履行。此次開展的保安服務企業等級評定工作就是一個標準化體系建設的探索。

4、完善保安服務監管系統建設， 建設“智慧型”保安監管

運用“信息+優化”， 建設“智慧型”保安監管。首先，監管部門創新開展互聯網便民服務。一是建立“揚州保安信息微平臺”，提供信息查詢、辦事指南、通知公告、公示曝光、行業風采、求職招聘、保安服務項目招標等服務。二是建立保安監督管理微信群，加強工作聯系和指導交流，提高工作效率。三是實現保安監管“互聯網+政務服務”。行政許可服務整合改革，實行“不見面審批”、“一枚印章管審批”，就是為了更好的方便企業，實行一站式服務。同時，依托保安監管信息系統，實現對保安服務業科學、規范、實時、動態的管理。

（二）保安服務企業要著力提高自身綜合素質、提升競爭力，為省運會提供優質的服務

1、主動打造一支高素質的企業管理隊伍，向管理要效益

保安服務業要實現經濟效益和社會效益的良性循環。通過提高員工素質，強化行業特性意識，不斷提高企業管理水平，積極配合政府監管部門管理，做好以下幾個方面工作：一是安裝使用保安監管信息系統，向科技要效益；二是做好保安員持證上崗工作，維護企業、客戶及保安員的利益；三是嚴格執行備案制度，合法開展業務；四是杜絕超范圍、違法跨區域經營，從根本上扭轉隊伍“松、散、亂”的形象，以服務質量贏得市場。

2、打造合格的保安隊伍，增強保安隊伍凝聚力

高素質的保安員隊伍既是順利開展業務的要求，也是維護社會穩定的要求。保安服務企業要在思想上做到警鐘長鳴，把保安隊員思想政治工作放到重要位置，在有條件的單位應成立基層黨團組織，發揮黨團員的先鋒模范作用，鼓勵他們獻身保安事業；此外，加強日常內務管理考核，落實安全生產責任制，完善內部控制制度。建立和完善保安員的保險機制，維護職工利益，保持隊伍穩定、思想穩定。

3、加強職業技能培訓，提高保安從業人員素質

從保安從業企業角度，要制定科學的人才引進、使用方案。可以采取崗位練兵、技能競賽等活動，激勵員工掌握專業技能。引入考核機制，對表現突出、業績優良的員工予以褒獎等激勵方法。

4、創新服務理念，樹立企業文化

保安服務業是通過提供高質量的安全服務，達到客戶安全系數最大化、保安服務企業自身經濟效益最大化。要按照江蘇省委省政府提出的關于推進轉型升級工程暨加快發展現代服務業的部署，給保安服務業創造調整產業結構、實現轉型升級的良好條件。對于揚州保安服務行業來說，應及時抓住當前省運會安保需求旺盛的有利時機，推動保安服務行業的轉型升級，增強市場競爭力。

（作者單位： 揚州市委黨校 行政法學教研室，江蘇 揚州 225000）