淺談中德垃圾分類(lèi)對(duì)比

許慧婷 杭州師范大學(xué) 杭州 311121

垃圾與人類(lèi)生活密切相關(guān)，尤其是在環(huán)境每況日下、資源日益緊張的今天，垃圾分類(lèi)與處理已成為一個(gè)全球課題。它既是一個(gè)個(gè)體文化素質(zhì)和文明教養(yǎng)的體現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家文明發(fā)展水平的標(biāo)志之一。

但垃圾污染，與其他污染如水污染、大氣污染相比，不易得到重視，因?yàn)樗斐傻膿p壞不是及時(shí)反映的，直接的，因此影響范圍和影響程度大大降低。但西方國(guó)家在近百年為垃圾分類(lèi)所作出的努力已經(jīng)在當(dāng)下有了很直接的體現(xiàn)和成效，無(wú)論是立法保障、高覆蓋率還是居民意識(shí)都已取得階段性勝利。反觀中國(guó)，經(jīng)過(guò)十年的摸索和試點(diǎn)，垃圾分類(lèi)的開(kāi)展和普及依然困難重重。

一．中德垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀

（一）德國(guó)——嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦诸?lèi)與處理系統(tǒng)

如果說(shuō)日本的垃圾分類(lèi)是精致的，那么德國(guó)的垃圾分類(lèi)則是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

首先，它的嚴(yán)謹(jǐn)體現(xiàn)在精細(xì)化的垃圾桶上。德國(guó)的垃圾分類(lèi)種類(lèi)繁多，不同州也會(huì)有略微的區(qū)別，但一般而言，生活類(lèi)垃圾分為六種，每一種都有對(duì)應(yīng)顏色的垃圾桶。這些垃圾桶由政府統(tǒng)一發(fā)放，使垃圾分類(lèi)在垃圾的“發(fā)源地”就得到了科學(xué)分類(lèi)和收集。

其次，它的嚴(yán)謹(jǐn)體現(xiàn)在垃圾分類(lèi)體系。德國(guó)的垃圾從源頭的分類(lèi)收集、運(yùn)輸，到最后的綜合利用、處置和處理上，都有一套完整的體系。比如從收集源頭上進(jìn)行分類(lèi)，分為收和送兩個(gè)體系：城市環(huán)衛(wèi)局會(huì)定期上門(mén)收取和清空垃圾桶，各住戶(hù)只要支付對(duì)應(yīng)的費(fèi)用，以及住戶(hù)可自行將廢舊紙、玻璃瓶等送至小區(qū)的該類(lèi)垃圾收集桶中。而針對(duì)廢舊電器、危險(xiǎn)廢物等，政府都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的回收點(diǎn)。

此外，它的嚴(yán)謹(jǐn)還體現(xiàn)在垃圾處理上。德國(guó)垃圾處理起步早，水平高，早在1904年，德國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施城市垃圾分類(lèi)收集。垃圾處理的綜合利用率高，在某些州，生活垃圾的利用率可達(dá)到80%，這使垃圾真正具有了價(jià)值，也使德國(guó)的垃圾處理封閉式生態(tài)系統(tǒng)基本進(jìn)入了良性循環(huán)。

縱觀上述三點(diǎn)，德國(guó)的垃圾分類(lèi)傳達(dá)了一個(gè)先進(jìn)的理念：減量化、資源化、再處理，在過(guò)程中，每一環(huán)節(jié)都各司其職，遵循原則，最終使德國(guó)成為了“垃圾分類(lèi)的風(fēng)向標(biāo)”。

（二）中國(guó)——不完善、不充分的垃圾分類(lèi)

中國(guó)人口基數(shù)大，垃圾產(chǎn)量大，尤其在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，兩者數(shù)目都急劇增加。中國(guó)雖長(zhǎng)期受此困擾，現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。

中國(guó)垃圾分類(lèi)簡(jiǎn)單，基本分為可回收、不可回收兩類(lèi)；垃圾處理落后，當(dāng)前，在我國(guó)的城市垃圾處理系統(tǒng)中，除了紙張、塑料瓶等部分可回收垃圾被拾荒者回收，其余所有垃圾都被填埋、堆肥或焚燒，由此可見(jiàn)，90%以上可以利用的廢棄物都沒(méi)有進(jìn)入處理環(huán)節(jié)。而民眾對(duì)垃圾分類(lèi)的意識(shí)薄弱，熱情不高，使得只做好可回收和不可回收兩類(lèi)的區(qū)分都充滿挑戰(zhàn)。

中國(guó)也曾為此作出了努力，2000年，我國(guó)曾將北京、上海、杭州等八個(gè)城市作為全國(guó)垃圾分類(lèi)處理的試點(diǎn)城市，制定相關(guān)方案和政策，但由于只重視垃圾分類(lèi)收集，沒(méi)有后續(xù)配套舉措，最終不了了之。2010年，幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市由于對(duì)垃圾處理的壓力和發(fā)展的需求再次展開(kāi)垃圾分類(lèi)，雖然這一次投入了巨大的人力、物力和財(cái)力，但仍然受限于許多外部條件，如垃圾分類(lèi)意識(shí)薄弱，投入大收入小等，依然進(jìn)程緩慢。

二．德國(guó)成為“垃圾分類(lèi)風(fēng)向標(biāo)”的原因

（一）居民自覺(jué)的垃圾分類(lèi)意識(shí)

德國(guó)垃圾分類(lèi)先進(jìn)，但這更依靠每個(gè)居民的自覺(jué)行動(dòng)。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，德國(guó)的居民已經(jīng)有了自覺(jué)的垃圾分類(lèi)和環(huán)保意識(shí)，以及區(qū)分不同垃圾類(lèi)別的能力，這很大程度上減輕了后續(xù)垃圾處理的負(fù)擔(dān)。目前德國(guó)人已完成了從被動(dòng)環(huán)保轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人自覺(jué)的過(guò)程。

在德國(guó)的幼兒教育中，每個(gè)德國(guó)孩子開(kāi)始學(xué)習(xí)垃圾分類(lèi)，通過(guò)寫(xiě)環(huán)保日記、開(kāi)展環(huán)保活動(dòng)等使兒童在最佳時(shí)機(jī)養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣和意識(shí)。

（二）法律和制度保障

德國(guó)形成如此成熟的體系則歸功于他們的法律和制度保障。

從法律層面來(lái)講，德國(guó)頒布了一系列法律并逐步完善，從1972年的《廢棄物管理法》到2005年的《垃圾填埋條例》，層層遞進(jìn)，不斷完善，足以見(jiàn)得德國(guó)對(duì)垃圾分類(lèi)及處理的重視，這些細(xì)致的法規(guī)也使全民承擔(dān)了垃圾分類(lèi)的責(zé)任。

從制度和與居民息息相關(guān)的模式來(lái)講：第一，生活垃圾收費(fèi)模式。這一模式是由各州及城市根據(jù)本地區(qū)的垃圾處理情況制定的。對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的居民，收取垃圾的費(fèi)用就會(huì)加倍提升，從而加重整個(gè)小區(qū)住戶(hù)的垃圾處理費(fèi)用。這一舉措與居民的自覺(jué)性相呼應(yīng)。第二，塑料瓶回收押金制度。德國(guó)是歐洲唯一實(shí)行這一制度的國(guó)家。居民在購(gòu)買(mǎi)水或者飲料的同時(shí)，提前收取0.25歐元作為押金。待他們將廢棄的塑料瓶丟進(jìn)專(zhuān)門(mén)的塑料瓶回收機(jī)器后，就能拿回之前支付的押金，德國(guó)城市中的大型超市都設(shè)有專(zhuān)門(mén)回收這些塑料瓶的機(jī)器。第三，設(shè)立“環(huán)境警察”。環(huán)境警察是聯(lián)邦內(nèi)政部警察部門(mén)的公職人員，屬于警察隊(duì)伍中的一部分。每天，環(huán)境警察會(huì)在各自負(fù)責(zé)的區(qū)域巡邏，并且每周不定期抽查各居民區(qū)垃圾分類(lèi)情況。

無(wú)論是法律、制度，還是長(zhǎng)期形成的模式，都體現(xiàn)了政府通過(guò)宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極的作用。

（三）技術(shù)支持

最后，技術(shù)支持為德國(guó)的垃圾處理提供了新的思路。填埋技術(shù)和焚燒技術(shù)在德國(guó)已經(jīng)十分成熟并廣泛運(yùn)用，在探索中新形成的機(jī)械——生物處理方式逐漸成為德國(guó)垃圾處理的未來(lái)發(fā)展方向。這種循環(huán)利用方式既減少了成本，也提高了生活垃圾的綜合利用率。

三．中國(guó)垃圾分類(lèi)落后的原因及出路

許多發(fā)達(dá)國(guó)家都在垃圾分類(lèi)及處理上取得了巨大成功，除了德國(guó)，還有歐盟的“五層倒金字塔”原則，日本的“回收日”，瑞典的“垃圾監(jiān)督員”等，但這些模式在中國(guó)的實(shí)踐中卻不完全可行，中國(guó)的垃圾分類(lèi)之路仍無(wú)明顯進(jìn)展。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，垃圾分類(lèi)模式過(guò)于簡(jiǎn)單且沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)垃圾分類(lèi)還沒(méi)有嚴(yán)格的界定，基本只分為可回收與不可回收兩類(lèi)，雖然2003年，建設(shè)部頒布了《城市生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志》，將14個(gè)垃圾類(lèi)別的標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化，但這份文件并沒(méi)有成為使垃圾分類(lèi)系統(tǒng)化的良好契機(jī)，各個(gè)城市垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)依舊不一。

因此，國(guó)家應(yīng)制定科學(xué)、統(tǒng)一的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)并廣泛推行。統(tǒng)一進(jìn)行分類(lèi)細(xì)化、統(tǒng)一顏色標(biāo)識(shí)，使原則性的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)更為民眾所了解和熟悉，為全面實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)收集奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，居民垃圾分類(lèi)知識(shí)和意識(shí)的缺失。普通人對(duì)垃圾分類(lèi)并不了解，只能依靠生活經(jīng)驗(yàn)來(lái)區(qū)分。一個(gè)受到高等教育的公職人員可能也無(wú)法準(zhǔn)確地判斷可回收和不可回收垃圾。這也歸咎于相關(guān)知識(shí)的宣傳和教育力度小，普及范圍有限。

由此可見(jiàn)，做好宣傳教育，提高民眾認(rèn)知度已經(jīng)刻不容緩。政府可以通過(guò)宣傳相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)公眾垃圾分類(lèi)的基本能力；通過(guò)課堂教育，從兒童開(kāi)始滲透環(huán)保意識(shí)。利用不同方式，向不同群體給予引導(dǎo)。

第三，政策法規(guī)不健全，管理體系不完善。雖然近年來(lái)我國(guó)政府日益重視環(huán)保工作，但目前尚未為垃圾分類(lèi)單獨(dú)立法，相關(guān)法規(guī)在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中也缺乏可操作性。沒(méi)有法律的約束力，垃圾分類(lèi)的投放行為在很大程度上受到了制約。

在這一點(diǎn)上，我國(guó)目前應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)為主，市場(chǎng)化為輔。既要完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，在宏觀層面給予各地方黨委、政府工作指導(dǎo)，也要提升各個(gè)環(huán)節(jié)中相關(guān)部門(mén)的技術(shù)能力和管理水平，防止出現(xiàn)垃圾分類(lèi)流于“形象工程”。

第四，垃圾回收處理未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。以運(yùn)輸環(huán)節(jié)為例，當(dāng)前城市垃圾運(yùn)輸基本上采用混合運(yùn)輸，這徹底地破壞了垃圾分類(lèi)的成果，也極大的打擊了市民的積極性。即使一位居民將垃圾按照分類(lèi)丟棄時(shí)，后續(xù)環(huán)節(jié)如垃圾車(chē)運(yùn)輸?shù)纫廊皇菍訉愚D(zhuǎn)運(yùn)混合，在這樣的情況下，前期的所有努力都?xì)w為零。

這一困境并不只針對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)，而是整個(gè)垃圾分類(lèi)的問(wèn)題所在。垃圾分類(lèi)是一個(gè)鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)的共同配合，從分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)到垃圾分類(lèi)丟棄到運(yùn)輸?shù)教幚矶及l(fā)揮著重要作用。因此，健全垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)和回收再利用產(chǎn)業(yè)體系，做到源頭精準(zhǔn)投放，分類(lèi)收集運(yùn)輸，分類(lèi)處理處置，強(qiáng)化后端利用，這整個(gè)有機(jī)過(guò)程缺一不可。

四．結(jié)語(yǔ)

德國(guó)是公認(rèn)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步最早、水平最高的國(guó)家之一。德國(guó)在垃圾處理方面取得的驕人成績(jī)，得到了全世界的認(rèn)可。對(duì)于中國(guó)而言，垃圾分類(lèi)事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，只對(duì)其中一個(gè)環(huán)節(jié)做出改進(jìn)并不會(huì)產(chǎn)生實(shí)際效益和真正改變，但我們應(yīng)堅(jiān)信，中國(guó)近百年來(lái)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面取得的巨大成就足以證明中國(guó)自身的軟實(shí)力，這一點(diǎn)對(duì)于垃圾分類(lèi)也同樣適用。有朝一日，中國(guó)一定會(huì)朝垃圾分類(lèi)這條路邁進(jìn)一大步。