淺談現(xiàn)階段湖南省司法行政診斷評估體系

彭馨樂 湖南司法警官職業(yè)學院 湖南長沙 410100

2018年5月29日，湖南省公安廳、司法廳、衛(wèi)生計生委共同修訂印發(fā)《湖南省強制隔離戒毒診斷評估辦法實施細則》，并于2018年6月10日起施行。從實施日期開始，各強制隔離戒毒所診斷評估均按修訂后的《實施細則》執(zhí)行。其中：戒毒人員按期解除以及向原決定機關呈報提前或延期解除強制隔離戒毒材料，須按照新的《診斷評估手冊》樣式填寫，并實行定性與定量評估相結合的新評估方式，改變對生理脫毒、身心康復、行為表現(xiàn)、社會環(huán)境與適應能力四項評估進行整體性量化打分的舊方式，只對行為表現(xiàn)評估一項進行量化打分，其他三項做定性評估；其次，修訂后的《實施細則》從嚴控制二次以上強制隔離戒毒人員的提前解除，每日基礎分和獎勵分都有明確上限分值規(guī)定，在規(guī)定時間內未能達到基礎分值的戒毒人員將不記入提前解除的呈報程序，強戒次數(shù)三次以上的戒毒人員不允許提前解除，此項修訂大大改善原普遍存在的考核計分倒推現(xiàn)象。

修訂后的《實施細則》與全省禁毒斗爭發(fā)展形勢和依法從嚴開展戒毒工作要求相適應，為指導和規(guī)范強制隔離戒毒執(zhí)行工作，科學評價戒毒效果，保護強制隔離戒毒人員合法權益，提供了法規(guī)遵循和操作規(guī)程。《實施細則》實施后，筆者持續(xù)跟蹤調研多個基層一線單位的具體實踐，在梳理歸納發(fā)現(xiàn)的矛盾和困難的基礎上，總結探索出了需要進一步修改完善之處，主要有六點：

一、《禁毒法》《戒毒條例》規(guī)定強戒人員提前或延期解除強制隔離戒毒由原決定機關審批。因此，強制隔離戒毒所提出提前解除、延長期限意見的，應當向原決定機關提交相應材料。此項授權在工作實施中有如下現(xiàn)象。如：出所銜接，強制隔離戒毒決定機關應當自收到提前解除或者延長強制隔離戒毒期限的意見之日起七日內，做出是否批準的決定，并在七日內送達決定人，并通知強制隔離戒毒所。但實際上大多數(shù)通知都未能在規(guī)定期限七日內完成，因此提前解除期限已到的戒毒人員仍遺留戒毒所內，或通知延后又突然下達，來不及通知家人，造成戒毒人員當日無人領回的情況屢見不見。對于自行離所的人員，無疑加大了民警出所銜接和后續(xù)照管工作的難度。

二、診斷評估的審批率一直是全國多數(shù)省市司法行政強制隔離戒毒所普遍關注的問題，更是戒毒人員最關注的焦點問題之一，從保障戒毒人員合法權益的角度出發(fā)，則需要從根本上規(guī)范診斷評估的審批主體和程序。規(guī)定中對不批準提前解除或者延長強制隔離戒毒期限的，強制隔離戒毒決定機關應當做出書面說明，并在七日內通知強制隔離戒毒所。而實際工作中，強制隔離戒毒決定機關和強制隔離戒毒所雙方對于強戒次數(shù)的認定，即勞教是否納入強戒次數(shù)的計算，沒有統(tǒng)一標準，且對于是否批準提前解除在細則上，各市級要求不一致，有的地方寬松，有的地方嚴格。

三、日常管理執(zhí)法過程中不同程度存在重行為表現(xiàn)、輕戒毒戒治的情況。如：生理脫毒評估內容包括毒品檢測、戒斷藥物使用、急性戒斷癥狀、稽延性戒斷癥狀以及精神癥狀或精神障礙改善五個部分。在開展生理脫毒時，戒毒人員應當同時達到以下五項評估標準，則生理脫毒評估為“合格”，否則生理脫毒評估為“不合格”，但對于在生理脫毒評估時，對于出現(xiàn)明顯的稽延性戒斷癥狀，甚至明顯的精神癥狀的戒毒人員該如何處置，沒有進一步說明。另外，社會環(huán)境與適應能力評估方面，戒毒人員同時具備三項以上（含三項）評估標準和要求時，社會環(huán)境與適應能力評估為“良好”。否則“一般”。但即使評為良好，多數(shù)戒毒人員也難以逃離“吸毒——強制隔離戒毒——復吸——再次強制隔離戒毒”的怪圈。

四、全國人大法工委將強制隔離戒毒診斷評估釋義為：“綜合考慮多方面因素，包括戒毒人員本人的狀況、吸毒和戒毒的動機、人格狀況、家庭環(huán)境條件、戒毒人員以前吸毒和戒毒的經歷以及戒毒人員在接受強制隔離戒毒期間的表現(xiàn)等。”可見，診斷評估需要強制隔離戒毒所民警運用醫(yī)學、心理學、社會學、管理學等多學科知識對戒毒人員在強制隔離戒毒期間的戒治情況進行綜合評價。而一線民警接受業(yè)務培訓宣講和各學科專業(yè)人士指導督導的機會較少，因此部分民警仍停留在“老觀念老辦法”上，未能完成從監(jiān)管安全到治本安全觀的轉變。

五、三部委制定的《診斷評估辦法》將延長戒毒人員戒毒期限的評估設計在期滿前診斷評估結果中予以兌現(xiàn)和報批，與日常實際管理執(zhí)法工作處理戒毒人員違規(guī)違紀行為“趁熱打鐵”的管理措施不相適應。

現(xiàn)有的診斷評估體系，有且只有一個最終的目標——戒毒人員戒除毒癮。眾所周知，戒毒是個循序漸進的過程，并非一蹴而就的。現(xiàn)有診斷體系的目標可以說，看似清晰，卻非常籠統(tǒng)，缺乏實際操作意義；看似明確，卻無法契合戒毒現(xiàn)實和產生實效。戒毒人員出所后高達90% 以上的復吸率就瞬間推翻了診斷評估的結果。

作為行政強制力保障實施的強制隔離戒毒，是一種再教育、再社會化的過程，戒毒人員在所內接受戒毒矯治最終是為了更好的與社會生活的銜接和融合，甚至于改善其出所后的生存質量。因此，建立一套多維度、連續(xù)性、可量化和服務于戒毒目標的強制隔離戒毒診斷評估體系，更好的兼顧司法行政機關強制隔離戒毒所的戒毒需求和戒毒人員自身的戒毒利益。