《公共文化服務(wù)保障法》視野下圖書(shū)館的法治建設(shè)方向

黃鑫 鄭州圖書(shū)館 河南鄭州 450000

根據(jù)需求層次論，人類最低級(jí)的需求是生理方面的需求，對(duì)于知識(shí)等精神方面的需求則是更高層次的需求，因此圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展體現(xiàn)了人類文明的發(fā)展和進(jìn)步。從這個(gè)角度來(lái)看，圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的文明程度。圖書(shū)館行業(yè)需要完善的法律體系來(lái)保障其運(yùn)行和發(fā)展，提高其外向功能，并促進(jìn)與社會(huì)其他行業(yè)的同步發(fā)展。我國(guó)圖書(shū)館的法治建設(shè)目前處于起步階段，關(guān)于圖書(shū)館的法治建設(shè)業(yè)界存在共識(shí)：完善圖書(shū)館法律保障體系是圖書(shū)館法治建設(shè)的根本。

2016年12月25日我國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱《保障法》），2017年3月1日正式實(shí)施。

一、圖書(shū)館法治建設(shè)的重要性

法是立國(guó)、治國(guó)之本。蘇轍曾經(jīng)說(shuō)“法立于上則俗成于下”，法律的意義是規(guī)范人民的行為，使國(guó)家的各方面運(yùn)行井然有序，得到最根本的保障。國(guó)家的各個(gè)層面都需要法律的保障和支持，圖書(shū)館也不例外。圖書(shū)館的立法可以有效保障圖書(shū)館運(yùn)行和發(fā)展中的各種權(quán)益，另一方面也約束圖書(shū)館的各種行為，規(guī)定圖書(shū)館應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。因此，圖書(shū)館的法治建設(shè)對(duì)于圖書(shū)館的長(zhǎng)久有序的發(fā)展具有重要意義，系統(tǒng)的法治體系是圖書(shū)館運(yùn)行和發(fā)展的重要根基。

二、我國(guó)圖書(shū)館法治建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)圖書(shū)館法治建設(shè)相對(duì)于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家比較滯后，進(jìn)程較為遲緩。雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了一些國(guó)家級(jí)及地方專門法，如教育部頒布的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》，地方政府頒布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書(shū)館管理?xiàng)l例》、《北京市圖書(shū)館條例》、《上海市公共圖書(shū)館管理辦法》等，行業(yè)規(guī)范如2002年發(fā)布的《中國(guó)圖書(shū)館員職業(yè)道德準(zhǔn)則(試行)》，2007年發(fā)布的《圖書(shū)館服務(wù)宣言(征求意見(jiàn)稿)》等，但我國(guó)圖書(shū)館尚未形成一個(gè)完善的法律保障系統(tǒng)，圖書(shū)館的法治建設(shè)仍然有待提高。

我國(guó)圖書(shū)館法制建設(shè)的主要問(wèn)題是國(guó)家級(jí)圖書(shū)館法律未出臺(tái)，圖書(shū)館相關(guān)法數(shù)量較少，雖然地方圖書(shū)館法規(guī)成果頗豐，但是分量不足，各個(gè)地方根據(jù)自身情況各自為政，不統(tǒng)一，不系統(tǒng)。總而言之，關(guān)于圖書(shū)館的我國(guó)目前圖書(shū)館法治建設(shè)尚未形成一個(gè)完善的法律保障系統(tǒng)。

三、 《保障法》中涉及圖書(shū)館的內(nèi)容及方向

《保障法》對(duì)于公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式、方法等都做出了方方面面的規(guī)定?！侗Ｕ戏ā窂?qiáng)調(diào)了公共文化服務(wù)的“公益性、基本性、均等性、便利性”；突出了對(duì)于傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)和傳承；豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式；鼓勵(lì)社會(huì)參與公共文化服務(wù)的建設(shè)；加強(qiáng)志愿隊(duì)伍和專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)……這些都為圖書(shū)館未來(lái)的工作指明了方向，拓展了道路。

四、基于《保障法》圖書(shū)館法治建設(shè)的方向

1 專門法和相關(guān)法建設(shè)相結(jié)合

圖書(shū)館專門法是規(guī)范圖書(shū)館自身活動(dòng)的法律規(guī)范，對(duì)于圖書(shū)館行業(yè)具有專一性和針對(duì)性，然而由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)民受教育程度和對(duì)圖書(shū)館的認(rèn)知程度，我國(guó)的圖書(shū)館行業(yè)一直處于比較弱勢(shì)的地位，僅僅依靠專門法去保障圖書(shū)館行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展力量太過(guò)薄弱。我國(guó)有關(guān)圖書(shū)館的相關(guān)法較少，而相關(guān)法更加體現(xiàn)了圖書(shū)館事業(yè)在國(guó)家的地位，如日本就有80多部相關(guān)法提到圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展，而且這些相關(guān)法都把圖書(shū)館放到了較重要的位置。

《保障法》是一部重要的圖書(shū)館相關(guān)法，《保障法》的出臺(tái)體現(xiàn)了我國(guó)圖書(shū)館的法治建設(shè)的進(jìn)步，是我國(guó)圖書(shū)館法治建設(shè)體系完善過(guò)程中的一大步，圖書(shū)館法治建設(shè)隨著《保障法》的出臺(tái)得到更強(qiáng)有力的保障。未來(lái)圖書(shū)館的法治建設(shè)方向應(yīng)更加注重相關(guān)法，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館專門法和相關(guān)法的有效結(jié)合。

2 更加重視圖書(shū)股服務(wù)內(nèi)容和形式的建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的傳播

目前我國(guó)圖書(shū)館的法律體系更多的保障了圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展、人民群眾知識(shí)和信息，享受文化服務(wù)的權(quán)利和圖書(shū)館開(kāi)展各項(xiàng)工作的有效性，這些都是從宏觀角度的保障，而《保障法》更加細(xì)化了公共文化單位對(duì)公眾提供服務(wù)的內(nèi)容和形式，圖書(shū)館法治建設(shè)的方向也應(yīng)該更加具體、細(xì)致，從宏觀層面的保障到微觀層面的內(nèi)容和形式的要求都應(yīng)有所涉及，更加全面具體。在圖書(shū)館內(nèi)容方面更應(yīng)重視傳統(tǒng)文化的傳播，因?yàn)閳D書(shū)館是文化的保護(hù)和傳承者，傳統(tǒng)文化是我國(guó)文化的精髓，圖書(shū)館對(duì)于傳統(tǒng)文化的傳播責(zé)無(wú)旁貸。

3 重視特殊人群服務(wù)

本著公共文化服務(wù)的“均等性、便利性”，每個(gè)公民都應(yīng)便利地享受到公共文化服務(wù)。但是，由于一些人群的特殊性，使他們無(wú)法有效享受公共資源，如殘障人士、老年人、留守兒童、外來(lái)務(wù)工人員等?！侗Ｕ戏ā穼?duì)殘障人群、務(wù)工人員等應(yīng)享受的利益進(jìn)行了規(guī)定，作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，圖書(shū)館更應(yīng)重視這些特殊人群的服務(wù)，把對(duì)他們的保障提升到法律層面，才能切實(shí)付諸行動(dòng)，有效保障這些特殊人群的利益。

4 更加側(cè)重基層圖書(shū)館服務(wù)設(shè)施建設(shè)

圖書(shū)館的建設(shè)隨著時(shí)代的發(fā)展日新月異，我國(guó)一些發(fā)達(dá)城市的圖書(shū)館的軟硬件設(shè)施水平已經(jīng)接近國(guó)際一線城市，但是，基層的設(shè)施建設(shè)卻與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平相差甚遠(yuǎn)——國(guó)際圖聯(lián)20世紀(jì)70年代圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)為每5萬(wàn)人擁有一座圖書(shū)館。美國(guó)1956年頒布的《圖書(shū)館服務(wù)法》規(guī)定聯(lián)邦政府每年提供750萬(wàn)美元的資金援助州政府對(duì)人口1萬(wàn)以下的鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以解決城市與農(nóng)村的文化資源不均等問(wèn)題。我國(guó)的人口2016年總數(shù)約為13.83億，其中城鎮(zhèn)的人口占49.68%，農(nóng)村人口占50.32%。但我國(guó)的大部分公共文化服務(wù)資源都建立在城市，農(nóng)村的現(xiàn)狀是教育資源和公共文化資源短缺，導(dǎo)致農(nóng)村整體素質(zhì)較城市偏低，二者形成惡性循環(huán)，因此平衡公共文化服務(wù)資源是提高國(guó)民整體素質(zhì)的根本，《保障法》只是從宏觀層面上把公共文化服務(wù)基層建設(shè)提升到法律層面，未來(lái)的圖書(shū)館法治體系需要更具體地保障圖書(shū)館基層建設(shè)。

5 突出環(huán)保理念

《保障法》提到了環(huán)保、節(jié)約的建設(shè)理念，由于當(dāng)前的資源緊缺和環(huán)境污染，環(huán)保、節(jié)約的理念在各個(gè)領(lǐng)域都需要重視，基于其公益性，圖書(shū)館的建設(shè)更應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)約的建設(shè)理念，從而更加合理利用資金，提高財(cái)政資金的使用效率。

6 加強(qiáng)資源共享

目前我國(guó)圖書(shū)館的建設(shè)具有地方性，如何實(shí)現(xiàn)資源共享是接下來(lái)必要的建設(shè)道路，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)資源共享的好處有目共睹：一方面節(jié)約了資金，一方面可以使公眾享受到更多資源，對(duì)于政府和公眾能實(shí)現(xiàn)雙贏?；谀壳暗目茖W(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享已經(jīng)不再是遙不可及的事情，《保障法》也提到了公共數(shù)字文化的建設(shè)，因此未來(lái)的圖書(shū)館也需要在法治體系中鼓勵(lì)和提倡資源的共享，使資源共享成為事實(shí)。

7 聯(lián)合社會(huì)力量與政府共建圖書(shū)館

《保障法》第四十八條提到“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本依法投入公共文化服務(wù)，拓寬公共文化服務(wù)資金來(lái)源渠道”。作為公共文化的一部分，公共圖書(shū)館主要依靠政府投資，因此未來(lái)圖書(shū)館的法治建設(shè)一定會(huì)聯(lián)合社會(huì)力量共建公共圖書(shū)館，而其他類型的圖書(shū)館如學(xué)校圖書(shū)館、科技圖書(shū)館、軍事圖書(shū)館等，大多也是政府或?qū)W校等非營(yíng)利性單位投資，它們同樣也需要社會(huì)力量的壯大，才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

8 注重專業(yè)人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)

公共文化的服務(wù)需要兩支團(tuán)隊(duì)，專業(yè)隊(duì)伍為主，志愿者隊(duì)伍為輔，我國(guó)圖書(shū)館目前的服務(wù)模式也是如此，但是其中存在一些問(wèn)題：專業(yè)隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)，志愿者隊(duì)伍魚(yú)龍混雜。在時(shí)代發(fā)展迅速的今天，圖書(shū)館職能優(yōu)化升級(jí)以后它的服務(wù)不僅僅是借還書(shū)，而有其他更多的延伸項(xiàng)目如培訓(xùn)、講座等，專業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)沒(méi)有及時(shí)得到補(bǔ)充，志愿者隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，使服務(wù)質(zhì)量與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)?！侗Ｕ戏ā穼?duì)專業(yè)人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的建設(shè)都有涉及，未來(lái)的圖書(shū)館法治建設(shè)也應(yīng)以《保障法》為向?qū)В⒅貙I(yè)人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，提高服務(wù)效率。