完善建設單位對監理管理的幾點建議

劉會見 新興重工投資有限公司 天津 300143

一、工程建設中監理的必要性

我國的工程建設監理并不是自發形成，而是舶來品，是與世界工程建設接軌的結果。這也從另一個角度印證了我國監理業務的興起，并不是在社會主義市場經濟體制下自然產生的，而是由于上世紀80年代末全國建筑工程質量普遍下降，為保證工程質量而由國家強制推行的。

監理工作貫穿于工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工階段。隨著市場經濟體制的建立與完善，建設項目實行法人責任制，加大了項目法人對建設項目管理的責任和風險，這就要求有一批既掌握專業知識、又懂得管理的專業人員，來協助建設項目法人，從項目投資、設計圖紙到招、投標施工承包、竣工結算，對項目建設全過程進行管理。工程監理在我國經過近三十年的發展和壯大，已成為基本建設領域管理主體之一，取得了建設領域法定的地位，在基本建設領域發揮著日益重要的作用。

3、建設單位與監理、施工單位之間的法律關系

監理作為建設單位的服務單位，一方面行使建設單位賦予的職權，對施工單位進行管理，另一方面也是建設單位的一種職能延伸，而基礎就是三者之間的法律關系。

建設單位和施工單位是施工合同關系，雙方簽訂的為《建設工程施工合同》。建設單位和監理單位是委托和被委托關系，簽訂《建設工程委托監理合同》，行使的為代理權。監理與施工單位之間的關系是管理和被管理關系。監理受建設單位委托和授權，按照合同和規范行使權力，對施工單位進行管理。而監理單位與施工單位之間不存在法律關系，以上兩份合同是三個主體之間的運行基礎。

二、工程建設過程中監理存在的問題

1、監理行業規范粗放

雖然我國監理行業有了近三十年的發展，但監理行業的發展規范和質量與我國的建筑工程業發展相比滯后較多。目前我國僅在房地產行業發展而言可以說是在世界領域內無論是項目數量還是項目的體量都是排在最前列，而監理管理規范往往還是在一些其他文件中少量出現，例如國家層面《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法規中僅就監理職責進行了部分界定，2013年雖然出臺了（GB/T50319—2013）《建設工程監理規范》，有了專門規范，但從內容上看規范還是比較粗放，例如對監理人員任職資格的界定總監理工程師代表具有3年工程實踐經驗，專業監理工程師具有2年工程實踐經驗，監理員具有中專學歷經過監理培訓即可。

2、部分建設單位對監理重視程度不足

依據《工程建設監理規定》第三條的規定，工程建設監理是受項目法人的委托，對工程建設實施的監督管理。因此，監理單位系受建設單位委托，依照法律法規的規定及監理合同的約定，對承包單位在施工質量、安全、環保、進度和造價等方面，代表建設單位實施監督。因此，建設單位與監理單位在工程建設總體目標上是一致的。

在現實工程建設過程中存在大量建設單位對監理認識不足定位不準的情況。普遍的建設單位認為監理就是建設單位與施工單位之間的一個緩沖角色，不認為是建設單位職權的一種延伸；認為監理的作用更多發揮是建設過程中資料、檔案管理職能；更有甚者認為監理僅僅是法律強制推行的管理規范不得已而“聘”之，是為建設單位、施工單位背書的角色等等。這種認識往往導致建設單位越過監理職能直接與施工單位發生大量的職能往來，導致監理的實際作用不能發揮，監理沒有了現實的意義。

3、部分監理單位對職能定位不足

與上一點相對應的問題是部分監理單位對職能定位認識不足。按照國家規定監理要對工程建設的施工質量、安全、環保、進度和造價等方面進行全方面進行管理。現實中監理單位往往也限于過程資料、檔案的管理，對質量管理、安全、環保、進度等方面更多的是配合建設單位進行簽字背書。

監理管理費用往往不是很高，一般都是執行政府指導價甚至低于政府指導價，這也導致了部分監理單位存在“拿多少錢干多少活”的現象發生，對應具有的職能也就存在應付的現象。

三、建設單位改進對監理管理的建議

1、建設單位要充分利用好監理服務合同

監理執行業務的依據主要是存在三方面，一方面是法律法規及工程建設標準。另一方面是建設工程勘察設計文件。再者就是建設工程監理合同及其他合同文件。

針對強制性管理規范而言建設單位也是執行者，對監理單位的管理更多的內容可以約定在監理合同或者相關的其他合同文本中，這也是法律賦予建設單位的管理手段和權限。這就要求建設單位在簽訂監理合同前就要將對監理的管理內容有一個充分、清晰的條款進行約束，或者在工作過程中發現問題進行補充約定，最終的目的是將建設單位的管理思路變為合同條款對監理單位進行管理，做到有理有據有權威可執行。

2、將監理納入到建設單位的日常管理體系

監理作為獨立的第三方機構，但同時也是建設單位職能的擴展和延伸，也是建設單位的代理，這就要求建設單位充分行使對監理的管理權限。

建設單位可以要求監理人員參加建設單位的各種內部會議，不僅僅限于監理例會；建設單位可以要求監理單位與項目職能部門在同一公共區域集體辦公、集體食宿；與監理單位溝通，由建設單位對項目上的監理人員進行考勤或者日常考核管理；或者采取勞務派遣形式由建設單位對監理人員進行管理等措施。通過種種途徑目的就是將監理納入到建設單位的日常管理，一方面便于監理與建設單位之間的無縫銜接，另一方面有利于將建設單位對項目的管理要求落實到監理過程中，到達更好的管理效果。

3、建設單位設置所有監理工作人員的條件

誠如前文所提，由于監理的技術能力和職業素養參差不齊，監理但派遣的監理工作人員能力具體情況建設單位很難掌握。按照國家規定，工程監理單位調換總監理工程師時，應征得建設單位書面同意；調換專業監理工程師時，總監理工程師應書面通知建設單位。從國家此規定可以看出給予建設單位可供選擇人員的權利有限，僅限于總監工程師，這不利于建設單位對監理隊伍水平的把控。建設單位應在招標或者工程建設過程中設置對監理人員的選擇權，或者對監理人員的派駐條件進行限制，以便技術能力更高的監理人員發揮作用。

4、加大對監理單位的考核

在檢查過程中，若出現弄虛作假或者人員的工作投入不足等違約情形，建設單位應發出書面整改通知，并保存簽收相關證據。整改通知應要求監理單位書面答復并提出書面整改方案，形成有效閉環，避免出現相關文件僅為單方制作完成未有對方簽字確認的情形發生，否則相關資料在仲裁、訴訟中難以作為有效證據。

四、結語

目前，隨著我國房地產項目的不斷發展，監理工作已經被提到了很高的地位。隨著我國地產行業的不斷發展，對建設單位的管理也提出了不小的挑戰。因此，建設單位和監理單位都要正視目前工作中所存在的問題，對監理人員的行為進一步的規范，提升自身的管理水平，從而促進地產行業的健康發展。只有這樣才能在項目建設中發揮出監理應有的作用，使工程項目的質量得到保證。