新農村建設中土地問題的探討

姜維旗 青海師范大學 青海西寧 810008

隨著國家對農村土地利用的重視程度進一步加強，新農村建設中的土地所有權和經營權的問題也日愈突出。如果土地管理部門找不到合理的解決辦法，這將會阻礙新農村建設的健康發展。因此，對農村土地利用所存在的問題及產生原因進行科學分析并尋找合理解決的方法，對推動城鄉一體化建設具有重大意義。

1.新農村建設的土地問題

（1）農村宅基地問題

目前，中國很多農村的住房相對分散，沒有合理的規劃，排列上較為凌亂。通過對這些村莊分析，它們都存在著基礎設施建設落后和土地資源浪費嚴重的問題。因此，土地管理部門必須采取一定的措施對這些村莊進行合理規劃和整治。

（2）征地制度問題

我國征地制度已經探討實施了很長時間，伴隨著房地產市場的火爆，土地征地制度合理性的問題也越來越受到關注。過度占地和土地資源浪費是我國新型城鎮化建設歷程中最突出的問題，很多地方的土地占用問題已經超出了控制能力范圍。一些地方片面追求經濟的快速增長通過低地價等手段進行招商引資，造成了耕地后備資源的急劇下降，人均耕地面積在很大程度上遭到了破壞。這些情況將會造成農民生產生活環境和新農村建設中集體經濟的健康發展遭到損害。為此，土地管理部門必須落實對社會主義新農村建設中占用地問題的監管。

（3）土地流轉問題

很多農民當初為了農業生產便利化的個人利益，私下間轉讓或者互換承包的土地，現因農村土地升值以及國家對土地進行確權，要求重新拿到以前屬于自己的土地。很多農戶在土地流轉時沒有簽訂合同或者流轉時合同細節不完善，后期合同執行過程中因利益問題不斷產生各種矛盾。還有一部分農戶土地流轉后，地界被破壞或者流轉合同到期后，交地時又產生一系列的糾紛。

（4）招商引資問題

合理處理招商引資問題是解決社會主義新農村建設中土地市場問題的重要前提。從全國招商引資的大致情況分析，大部分引進的工業項目是符合國家排放標準的，但許多地方為了追求經濟效益引進了不符合規定的工業企業。雖然一些工業能為地方政府提供較高的稅收，但它們卻占用了大量的土地資源，而且還給當地環境造成了很大破壞，導致新農村建設中的社會生態效益嚴重下降，從長遠利益來看這都不符合新型城鎮化進程的要求。

2.新農村土地問題的解決建議

（1）為了新農村建設的健康發展，農村集體建設用地的合理利用需要借助法律的權威來實現，這就需要土地立法改革進一步加強。立法手段的加強，有利于統一城鄉建設用地市場，還可以促進土地管理制度得到進一步完善。通過立法手段完善土地規劃管理制度，統一管理城鄉土地利用是中國城鄉土地統一管理實現的重中之重。對于征地改革來講，要綜合考慮使用方和農民各方面的利益關系。雖然全國征地補償在很大程度上有所提高，但都是在行政命令指揮下進行的，與市場機制的內在要求幾乎沒有關系。因此，要強化市場機制在新農村建設處理土地問題的應用，切實保障農民應得的利益。

（2）對承包合同有效期內收回和調整相關土地的行為要進行依法糾正；針對農民之間的土地流轉互換情況，一定要促使雙方簽訂詳細的土地流轉合同，而且要限制在同一集體內；要切實保障農村婦女和兒童的相關土地權益，依法保障結婚和在校學生、外嫁村民、服兵役等特殊群體的土地權益；對侵犯農民合法土地權益的行為要堅決追責和打擊。對農村承包地被占用但是無法再提供給農民相應土地的情況，政府一定要通過貨幣補償等措施保障農民的合法權益。針對農村土地的相關問題要專項治理，及時發現問題并解決，切實處理好各方面的利益關系。

（3）農村住房集中化是社會主義新農村建設中的一項重要任務，要通過合理的方式逐步引導農村集中建房，切勿通過強制措施實現住房在短時間內的集中。為了更好地保障農村建房集中化，政府部門針對各村的實際情況要做好科學規劃，要加大對農村基礎設施的建設和完善力度，搞好農村生活服務、福利事業等配套工作，通過一系列的資源優勢吸引附近農民到此居住，進而實現社會主義新農村的集中化建設。

（4）開展土地部門的考評檢查活動，落實好土地問題解決工作。縣、鄉鎮兩級土地部門要制定嚴格的考評檢查條例，定期開展農村土地問題解決工作的檢查工作，對那些不切實解決農村土地問題的人員要進行追責。