發揮政法職能作用 服務長江大保護戰略

支克雄 王巍 華中師范大學公共管理學院MPA研究生教育中心 湖北武漢 430061

2018年4月26日，習近平總書記主持召開第二次長江經濟帶發展座談會，強調“共抓大保護，不搞大開發，努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，探索出一條生態優先、綠色發展新路子”。服務長江大保護戰略，需要整體統籌聯動，在這其中政法機關應充分發揮職能作用。

一、共抓大保護，要發揮法治引領作用

生態環境保護，首先必須提升公民法治意識。法無授權不可為，政法機關要主動參與地方權力機關立法實踐，積極配合推進涉生態環境保護所需配套的地方立法進程，厘清公民在法律規定下“可為”界限。按照“誰執法誰普法”的要求，將生態環境保護納入七五普法重要內容，引導各級主體解決環境問題、積極參與環境保護。轉變政法機關發展理念，變“司法兜底”為“靠前服務”，教育、引導全體政法干警立足職能、服務大局，通過主動普法、以案釋法、現身說法、精準執法超前預防化解生態環境案件。發揮律師法律服務保障作用，完善公共法律服務體系建設，積極開展“律企同行”，健全律師參與公益訴訟機制。各地法學會加強對長江沿線生態環境治理、知識產權、水資源開發保護、區域合作法理研究。

二、共抓大保護，要發揮依法治理作用

長江沿線的破壞生態環境違法犯罪具有類型多樣性、手段隱蔽性，弊在當代，害在千秋。要嚴守生態紅線，對破壞生態環境的行為，政法機關必須嚴格依法治理。公安機關要根據當地生態環境實際，明確工作重點，加強生態環境專業化執法隊伍建設，集中辦案力量和偵查手段，堅持依法從嚴打擊原則，對群眾反映強烈、犯罪性質惡劣的案件，及時偵查取證，快捕快訴；完善環保、水務、林業、國土等行政執法機關與公安機關信息共享、案件移送機制，健全線索舉報獎勵機制，深挖徹查案件線索；堅持源頭治理，持續開展行業領域內掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊非法碼頭、非法捕撈、非法采砂等違法行為背后的黑惡勢力犯罪。檢察機關要強化刑事民事行政訴訟監督，對破壞環境資源犯罪要專項立案檢查；充分發揮公益訴訟職能作用，進一步探索完善行政機關生態環境損害賠償訴訟制度，穩步推進生態環境公益訴訟常態化；各地檢察機關要主動出擊，全面把握本地生態環境現狀，主動開展生態環境專項檢察；完善“恢復性司法實踐”， 將生態修復與認罪認罰從寬工作相結合。審判機關要堅持問題導向，鑒于生態環境案件有跨區域影響的情況，探索案件指定管轄、跨行政區劃管轄、生態專業法庭等辦法，對生態環境案件要專人專班專案，依法從嚴從快審理，充分發揮生態環境刑事、民事、行政審判功能；加大執行力度，對涉生態案件綜合采用多種方式執行到位，提高案件執行率，擴大案件執行的正面影響。

三、共抓大保護，要發揮統籌協調作用

各級政法機關要積極參與由黨委牽頭的長江經濟帶生態環境資源保護協調工作機制，充分發揮政法機關職能作用。建立健全生態環境保護行政執法機關與公安機關、檢察機關、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送制度。充分運用“兩法銜接”信息平臺，加強行政處罰與刑事處罰的銜接，實現“罪責刑相適應”。加強政法機關生態環境案件辦理業務培訓，統一思想認識和辦案標準，重大疑難案件提請協商討論，確保穩步推進、辦成鐵案。在政法機關案件辦理中，探索引進第三方力量，建立健全環境專家參與環境訴訟監督機制，對政法機關生態環境案件辦理質效開展執法司法滿意度測評。各級政法機關要充分利用報刊媒體、“兩微一端”等傳播媒介，加大對生態環境保護和相關案件辦理的宣傳力度，營造生態環境保護的“同頻共振”聲音。發揮政法綜治平安建設職能作用，加強對村社區巡防隊在生態環境保護等方面的培訓，加強涉環境保護類矛盾糾紛排查調處力度，盡力將生態環境損害降到最低，實現“預防為先、教民安撫”的目的。

四、共抓大保護，要發揮系統治理作用

生態環境保護不是一項單一工程，必須以關聯性、系統性思維看待考慮問題。大保護不等于不發展，要圍繞區域協調發展戰略，不搞“一刀切”，不搞“全面管死”，政法機關在執法司法活動中要注意“抓大管小，教育引導”，在公正司法的前提下不損傷經濟發展積極性，并實現以引導規范社會秩序。要圍繞鄉村振興戰略打好脫貧攻堅戰，圍繞易地扶貧搬遷、惠農資金發放和政策落實等重點領域，嚴懲虛報冒領、套取侵吞、截留私分扶貧資金等類型犯罪， 嚴厲打擊“村霸”、宗族惡勢力、“保護傘”以及“軟暴力”，確保黨和國家精準扶貧政策落到實處，保障人民群眾共同建設長江“大家園”。