淺談歐洲難民接收問題的利與弊

蔣琰

（天津濱海職業學院，天津 730046）

2015年，小艾蘭·庫爾迪的照片牽動了整個歐洲政界和民間的敏感神經。原本是跟隨父母從敘利亞出發，偷渡去希臘中轉，但船只的嚴重超載而導致中途翻船，不幸遇難。一名攝影師拍攝下了這張震驚世界的小艾蘭——攝影師這樣描述他“他面朝下趴在沙灘上，仿佛睡著了一般。”小艾蘭事件使歐洲迫于內外輿論下，對難民接收政策有所緩和。德國、法國、奧地利、意大利等國家紛紛開始向難民們拋去橄欖枝。

2016年～2017年，歐洲成為了恐襲的‘重災區’。以德國為例，德國2016年遭遇了不下五起的恐襲事件，其中不乏有伊斯蘭國等恐怖組織勢力的支持。隨著愈演愈烈的恐怖主義組織在歐洲多個城市興風作浪，因此，歐洲群眾間刮起了一陣強烈的‘反難民’之風，導致整個地區變得‘人心惶惶’。

2018年6月9日，一艘名叫“阿奎里尼斯”的法國民間“救援船”漂泊在意大利海域上，其中包括123名未成年人和7名孕婦。期間，該船已向該國提出靠岸申請，而這艘“救援船”卻被拒絕停靠意大利港口。事件的起始，早在6月1日，意大利組建了西歐首個民粹主義政府，聯盟黨候選人馬泰奧·薩爾維尼出任副總理兼內政部長——他曾態度強硬地公開表示過“意大利將拒絕接受難民，并且絕不低頭。”隨著歐盟內部的“口水仗”不斷升級，德國和法國就此公開‘譴責’意大利政府此種不負責任的行為違反了《都柏林公約》的相關規定。面對外界的輿論和指責，薩爾維尼以強烈回擊并表示：“以后還將這樣”。但意大利政府卻愿意為難民們提供了所需的物資及食品藥物的援助，卻始終持強硬態度拒絕船舶靠岸。就在意大利和馬耳他兩國之間就此問題開始互相指責，互相推諉責任時，6月2日新上任的西班牙首相佩德羅·桑切斯宣布——愿意接受該救援船及船上的629名難民（該船在海上停留將近36個小時）。

1 難民危機背景

中東難民危機的大規模爆發與2011年席卷整個中東地區的‘阿拉伯之春運動’有著密不可分的關系。其中，在敘利亞打響的八年內戰尤為激烈，至今仍有部分國土還未完全掌握在政府軍的手中。敘利亞原是古絲綢之路上的要帶，首都大馬士革更是有著‘人間天堂’的美譽。自2011年敘利亞內戰爆發以來，數以萬計的敘利亞人民被迫逃離家園，被迫成為了難民。其中，西巴爾干逃亡路線是大多數人的選擇，這條路先經土耳其到達希臘，再輾轉到達歐洲。德國、瑞典等經濟實力較為強大的歐洲國家已然成為他們的逃亡路途中的首要選擇，但是這條路相對來說也更艱難。

2《都柏林公約》弊端

《都柏林公約》中規定難民首次抵達的第一成員國，該國有義務與責任收容難民。資料顯示，意大利16-17兩年間所接受的難民總數已達到30萬人，加上意大利經濟的持續低迷和難民的涌入所帶來的大量的恐襲事件及安全隱患在歐洲屢見不鮮。意大利，希臘等國都是難民逃往歐洲的重要樞紐站，受限于《都柏林公約》的條款下，凡第一站登陸公約簽署國的難民到最后離開，這期間的一切活動該國有義務進行管理。該條約對正面臨財政赤字的國家來說無異于雪上加霜。不僅要負責其難民的安置，而且要經過相當復雜的程序來確認其難民身份是否屬實，對于有些不符合規定的難民，還要承擔其被遣返回國的‘路費’。

2015年在德國總理安吉爾·默克爾的推動下，歐盟理事會通過了一項強制歐盟各成員按配額接納難民的計劃，借此緩解希臘，意大利兩國的壓力。由于‘脫歐’事宜，英國被排除在這一計劃之外，除此，匈牙利，斯洛伐克，波蘭，捷克四國不愿接受歐盟內部實行的強制分配計劃，稱其寧可受到制裁也不愿意被動，并呼吁各成員國應該遵循自愿的原則，按照實際情況而不是被動接受。但這項配額計劃所帶來的影響和改善對于意大利和希臘兩國的壓力來說只是杯水車薪。

3 歐洲難民接收問題的優缺點

自中東局勢發生巨變以來，大批量的難民潮涌入歐洲，他們渴望沒有戰爭的生活。那些早已經逃離戰亂的成功典范是他們逃亡路上的精神支柱。

歐洲近些年來受人口老齡化問題的影響，多數國家鼓勵婦女生育等多項政策避免未來可能會出現的‘人口危機’問題。其中，意大利為緩解老齡化現象，政府延長老人退休年齡，且已退休的老人只要身體健康狀況良好就可以一邊領退休金一邊工作。今年，同樣俄羅斯也提出延長退休年齡來緩解老齡化問題的加劇。相對于歐洲經濟走勢較好的德國來說也不例外，老齡化是歐洲所面臨的問題之一。但德國同時又以高就業率和人才短缺著稱，資料顯示，接受過職業教育的德國專業人才缺口將在2020年達到130萬。如今因為受戰亂所影響而涌入的大批難民正好填補了例如德國等在內的其他歐洲國家勞動力市場的空缺。

一方面，接收難民在一定程度上緩解歐洲面臨的長達十多年的人口老齡化問題也彌補了歐洲發達國家勞動力的匱乏，為歐洲勞動力市場注入新鮮‘血液’。而難民當中一部分之前接受過大學教育，不乏他們中間有各行各業的精英。現在，這部分低廉勞動力不但推動經濟的發展而且刺激一些國家就業率的攀升。

另一方面來自社會各階層所帶來的壓力，相當一部分‘外來人口’很難融入當地社區。他們生活的方方面面往往受到宗教，個人生活習慣等制約，加上處處碰壁，極有可能產生極端情緒。2015年巴黎遭遇恐襲后，各國開始提高防恐戒備。由于難民持續大量流入，使得法國的安全系統幾近癱瘓，在政府不力的監管下，ISIS支持的恐怖勢力有了可乘之機。對于歐洲而言，恐怖之風就像魔爪一樣時不時挑撥著民眾們緊繃的神經。沒有人知道他們藏身何處，也無法確定到底有多少難民參與了該次恐襲事件。這次事件讓歐洲國家開始對難民有所戒備，難民大潮也成為了威脅歐洲國家安全的一顆定時炸彈。

2016年，德國國內發生的數起搶劫和性騷擾案件所牽涉的嫌疑人大多是來自北非與中東地區的難民。在連續經歷了騷擾搶劫事件，以及15年的巴黎恐襲事件，一直以來對難民持溫和態度的德國民眾上街示威游行要求政府驅逐作案難民并將矛頭直指對難民實行‘開放政策’的默克爾政府，事件經過連日的發酵，民眾抵觸難民情緒強烈而政府在此次事件中險些成為此事件中的‘犧牲品’。

在歐盟內部，多級分化嚴重，不同國家對待難民政策的不同態度表明，難民問題引發了歐盟內部矛盾的產生。歐盟內部的‘一體化’不再看似像表面一般，成員國內部國家實力參差不齊，從希臘和意大利為代表的經濟嚴重赤字到以德國和瑞典為首的經濟走勢良好的成員國以及被“脫歐”事宜纏擾的英國，歐盟內部分歧嚴重，互相越發不信任彼此。難民配額計劃中歐盟內部有些國家互相推諉責任，為爭取少量配額數量做著最后的掙扎，甚至有的國家不惜與歐盟就此“撕破臉”。其中，匈牙利政府在其邊境設立鐵絲網以阻止非法進入該國的難民，波蘭等國寧愿接受歐盟內部的巨額罰單也不愿意接受難民入境。

4 結語

難民問題將會是歐洲步入‘一體化’進程中的一大挑戰，如果其內部成員在此問題上最終未能達成一致，那么這次事件會成為未來歐盟內部多方利益矛盾激化的一個導火索。如果不能達成可行方案而互相踢皮球，互相嘲諷，那么歐盟所高調暢談的‘一體化’，就如同巨人有兩條不和比例的短腿，想走很遠的路，也只是心有余力而不足。