科技全球化及發達國家科技外交策略研究

喬宏儀 李昂 閆倩 胡劼

（空軍工程大學，陜西西安 710051)

1 “科技全球化”概念

“科技全球化”是21世紀初出現的新興概念，是指在全球化及各國意識到科學技術的重要性的大背景下，科技發展的相關要素、活動、管理及成果超越國家與地區范圍，在全球范圍內進行優化配置、全面開展、有效實施及廣泛共享。

根據以上概念的定義，可發現科技全球化主要包含三方面的含義：第一，科技發展中實現各種資源、要素的全球化配置與優化，充分實現科學研究的價值與意義；第二，科技活動的全球化，科技研發絕不是一個國家或個人所獨有的，科技研究成果應該開放給全人類使用，以促進人類文明的共同進步，但相應地設立以下專利保護措施，保障研究者的權益；第三，建立標準、統一、合理、適用于全球的科技準則，包括科技產權法與科技共享法則等等，縮小國與國之間的科技發展差異。目前的研究通常認為其基本形式有以下三種：(1)科技人員在世界范圍內的流動，其主要組成人員包括留學生與科技人員；(2)科學技術知識和技術在全世界范圍內的流動，這包括科技出版物全球化，境外購買專利的許可度放寬，跨國集團的成立與合作等等；(3)科技全球化背景下的制度建設，對于科技全球化規范化建設。

在科技全球化的過程中，各國已經逐漸實現科技間的交流與溝通，逐步建立知識共享與產權保護有機統一的國際秩序。但是，發達國家把控“高精尖科技”的態勢仍然十分明顯，無論是科技全球化制度的建立亦或是跨國公司的科技研發，其受益者大多為發達國家而非發展中國家，大多都是發達國家承擔科技研發，掌握最新技術，而發展中國家則只能進行零件組裝等后游產業。中國作為新興崛起的經濟大國，在科技全球化的進程中仍處于發展中國家的地位，對于我們而言，科技全球化更多地表現為挑戰而非機遇，但我們應該借鑒發達國家的經驗，通過科技外交提高自身科技水平，縮小與其差距，化挑戰為機遇。

2 發達國家科技外交策略

2.1 美國

美國一直在科技全球化進程中處于領導地位，歷屆政府都重視科技研發，強調高新技術產業在經濟增長中的作用，例如硅谷就是聞名世界標志性的高新技術園區。而美國在注重本國科技發展過程中同樣也注意發展科技外交，加強國際間的科技交流與合作。

與各國發展科技合作項目，資助設立科研基地支持發展中國家的科技研發，設立專門的外交專員處理國際科技合作事宜。這其中就包括對石油產出國家的石油開發技術的支持。

成立美國國家科學技術委員會的專委會，并以此為平臺協調外交與科技研發部門，實現二者的有機統一。

以美國國家科學技術委員會的專委會為平臺制定合理的科技外交戰略，第一，國家全面綜合地考慮發展國際間科技合作的可行性與可操作性；第二，協調科技研發與外交于一體；第三，促進科學理論與技術的交流互動。

在科技外交中發揮NGO組織機構的作用，促進民間組織之間的跨國交流并非全部以官方對接。

2.2 歐盟

近年來，歐盟經濟有下滑趨勢，在此態勢下，歐盟著力于在科技外交上尋找合作伙伴以期實現經濟復蘇。歐盟委員會出臺了《歐盟國際科學技術合作戰略框架》，這一文件正式確立了歐盟與非歐盟國家在科學技術領域的合作目標、合作原則及其他內容，在科技外交上又邁出了新的一步。

當下歐盟在科技外交上主要有科技資助與擴展海外市場兩個面向。一方面，歐盟與其他國家進行科技研發的合作，提供技術、人才、資金的支持；另一方面，歐盟正極力擴大科技市場，活躍國內科技產業。

2.3 俄羅斯

俄羅斯國家在科技上的優勢主要是在重工業上，輕工業方面相對薄弱，為此，俄羅斯政府在科技外交上制定與不同國家開展不同合作的戰略，以期實現優勢互補。其將可合作的發展對象分為國際組織、獨聯體國家、重工業發達國家、輕工業發達國家、高新技術產業發達國家、發展中國家、東歐國家等等，針對于不同發展對象制定不同的外交策略，具體問題具體分析。

尤其是對于俄羅斯不那么強項的輕工業與高新技術產業發達的國家，俄羅斯積極參與到科技研發過程中，為國外科研機構提供基礎設施與重工業的保障，以實現本國輕工業與高新技術產業的飛躍式發展。而對于之前就有所合作的獨聯體國家，更是開放科學信息技術的交流，加強科技統一化進程的開展。

2.4 日本

日本作為曾經的第二大經濟實體，為加強科技外交，主要推出了兩大策略。第一是制定《加強科學技術外交戰略》，以此文本為基礎，開展外交與科技發展二位一體的戰略。加強與發展中國家尤其是鄰國之間的合作，實現優勢互補，利用自身高科技園區的優勢在別國合作建立科技園區，加強日本本國內科技研發的力度。第二是對外施行高科技技術、人才與資源的援助。

3 啟示與思考：發達國家科技外交策略的總體評價

綜上所述，科技外交對于發達國家來說已經普遍被視作提高本國綜合國力的重要途徑之一。美國、日本、歐洲國家等都采取積極措施，努力拓展本國的科技外交領域。從那些國家最近這些年的發展歷程來看，越是重視科技外交的國家，其發展水平提升越多，經濟增長速率也越快。這樣就形成了一個兩性互動模式：經濟發達國家利用自身雄厚的經濟實力，推動本國科技外交的多領域發展，而科技外交反過來再推動本國生產力的提升，進而使本國的綜合實力更為強大，能夠提供更好的科技外交。

新世紀的的科技發展已經呈現清晰的全球化趨勢。世界各個國家都在思考如何把握時代脈絡，結合本國實際情況，做出最正確的選擇，進而提升本國的國際地位，為自身謀求更多利益。在此背景下，經濟發展與科學技術已經呈現正相關聯系，那些掌握了頂尖科學技術的國家已經在社會生產領域占據了絕對優勢，生產力飛速提升的同時，也有更多的經濟能力繼續發展本國的科學技術。反之，那些沒有注重科學技術的國家已經處于落后地位，經濟發展水平與發達國家的差距越來越大，與此同時，科技水平的提升也大受阻撓。中國作為最大的發展中國家，自身具有很多優勢的同時，劣勢也同樣明顯。當今世界和平與發展已經成為時代的主體，中國應當牢牢把握時代命脈，做出正確的選擇。一方面積極開展與其他國家之間和合作與交流，以平等互惠作為基本原則，采取多領域的互動聯系，努力拓展本國科技外交的新局面。另一方面，自身應當充分認識到科學技術的重視性，對于科技人才充分尊重，對于教育事業加大投資力度。總之，充分發揮科學技術與經濟發展之間的良性互動模式，提升本國綜合實力。