習近平“人類命運共同體”理念的構想與實踐研究—以中緬關系為例＊

張根 蘇諫

（1.云南民族大學政治與公共管理學院，云南昆明 650500；2.云南民族大學馬克思主義學院，云南昆明 650500）

習近平在黨的十八大報告中正式提出“人類命運共同體”理念，十九大將該理念寫入黨章，第十三屆全國人大決議將該理念寫入憲法。基于對歷史與現實的深入思考，融合中國傳統文化、哲學基礎和馬克思主義國際關系相關理論，前后經過5年多的實踐，構建“周邊命運共同體”、“亞洲命運共同體”和“人類命運共同體”等理念已發展成為新常態，逐漸成為國與國之間秉持和遵循的基本理念與行為準則，成為變革全球治理體系與治理規則、構建新型國際意識形態和國際關系的共同價值導向。

打造“周邊命運共同體”是構建“亞洲命運共同體”的基礎，也是推進“人類命運共同體”的關鍵。在全球民主化進程下，緬甸的民主轉型使其一躍成為國際社會的寵兒，推進中緬關系，打造國與國雙邊命運共同體已迫在眉睫。就中緬關系而言，中緬兩國是國土相依，文化相通，人民相融，命運相關的友好邦鄰，“胞波”情誼源遠流長。2011年3月緬甸民選政府執政以來，積極推動政府轉型，促進經濟發展，拓展外交空間，大力推動了國內政治和解和民主化進程。盡管緬甸當局致力于推進民主化改革，但深陷改革泥潭，短時間內已難以逆轉。也深受舊政府執政方式、民族矛盾和宗教沖突等因素影響，緬甸當局在內部矛盾異常尖銳形勢下，改革顯得蒼白無力，尤其在結構和方式上不合理。此外，緬甸對華態度轉變，也使得兩國關系出現新困境。因此，本文擬以習近平“人類命運共同體”理念解讀新時代進程中如何推進中緬戰略關系、構建中緬命運共同體。

1 人類命運共同體理念的提出

2012年，習近平總書記在中國共產黨的十八大報告正式提出“倡導人類命運共同體意識”。2013年3月，在莫斯科國際關系學院的演講中指出：“這個世界，各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”2015年9月，習近平在聯合國成立70周年峰會上深刻闡釋“人類命運共同體”理念的主要內涵。黨的十九大報告中，習近平就如何構建人類命運共同體，強調世界各國要互相尊重、加強對話、化解矛盾，同舟共濟保護好地球，共同營造良好的環境。

習近平“人類命運共同體”理念的核心是價值認同，關鍵是不同意識形態、不同體量國家之間的共同發展，發展保障是新型國際安全觀，實踐基礎是新時代公共外交，理論基礎是馬克思主義國際關系和習近平治國理政新理念新思想新戰略。

1.1 習近平“人類命運共同體”理念的哲學和傳統文化基礎

習近平“命運共同體”的“根脈”是中華文化。“和”思想、“和為貴”思想是中國傳統儒家思想的重要精神內核，并被逐漸內化為中華民族待人處事的傳統美德。在“和”思想牽引下的儒家文化包羅萬象，呈現璀璨的內容，其中“和為貴”、“和衷共濟”、“協和萬邦”的“和”思想已形成為一套完備的思想理論體系，它代表了中華民族的傳統思維特質，同時也反映了中國傳統思想文化的開放心態和“兼容并包”理念。以習近平為核心新一代黨中央領導集體正是在中華民族燦爛文化中，將“和”文化充分、合理地運用到人類命運共同體的構建中，以新的視角和新的維度為人類命運共同體注入了哲學元素和傳統文化韻味。

1.2 習近平“人類命運共同體”理念的馬克思主義國際關系理論基礎

“人類命運共同體”理念是對馬克思主義唯物論和唯物史觀最新詮釋，是理論與實踐的高度融合，也是新時代背景下馬克思主義中國化的最新理論成果之一。構建人類命運共同體，必須把握馬克思主義國際關系和習近平外交戰略思想的正確視角，切實結合國情和世情并站在不同的高度，用不同視角去分析、看待人類命運共同體這一理念，從而不斷樹立正確的理論指導思想。

2 中緬關系現狀分析

2011年之前，中緬兩國曾被視為不同政治制度國家之間友好相處合作的典范。2011年以來緬甸政策變化，尤其是2012年緬甸全國民盟執政后緬北局勢新發展和民族解放新進展對兩國關系發展的影響。緬甸新政府民主化進程為自身的改革提供了新的動力源，但緬甸國內政局不穩，容易對本國外交策略形成潛在政治風險，進而使中國企業對緬投資陷入困境。

2.1 中緬兩國經濟、政治和文化關系的進一步發展

緬甸當局為走出困境，謀求新的發展而進行的改革符合中緬雙方利益，很大程度上深化了雙方戰略伙伴關系。以2014年前后兩國貿易具體分析來看，中緬貿易額十年增長了近10倍，緬甸向中國出口以海產品、農產品和林產品為主，而基礎設備、個人用品、電子儀器等技術含量高的產品則從中國進口，中緬間貿易增幅呈不斷上升趨勢，充分體現中緬投資與被投資信心獲得了新發展。

民主化、全球化進程推進了中緬政治關系。幾年來，中緬高層領導人互訪頻繁，兩國友誼越發濃厚，加深了兩國間互信合作。中緬兩國通過政治對話的方式，推進了雙方的政治認同和利益認同，從而推動了中緬命運共同體的構建。中緬建交60多年以來，兩國互訪不斷，在人文交流、民間交流方面得到進一步推進，文化、體育、宗教、民間來往日益頻繁。中緬兩國在文化交流方面日益深化，碩果豐厚，為中緬命運共同體建設搭建了現實的橋梁。

2.2 兩國關系存在一定的不穩定因素

2.2.1 緬政府“大國平衡”外交策略，西方國家加大對緬影響

“大國平衡”外交策略是一種尋求外交平衡、利益均衡的重要生存哲學。全球化進程下，緬甸要想開拓良好的國際生存空間、穩步融入國際話語體系，就必須以積極的姿態融入大國外交，加強同世界各國的接觸。

特別地，在美國重返亞太戰略布局中，緬甸所發揮的作用受到了美國當局的高度重視，與中國外交布局具有相關性，因此，緬政府對中國的親和度就也不言而喻。隨著美、日、印和東盟等國家和地區外交策略的調整，緬甸戰略地位日益突顯，尤其是中緬油氣管道的建成投產緬甸對于中國國家安全的重要地位日益凸顯。

2.2.2 新的投資模式沒有形成

民選政府執政后，項目如何操作、談判、實施沒有一個規范化的程序。民選政府不但對新的項目提出要求，而且對原來投資項目進行審查，相應地對中緬投資模式提出了新的挑戰。

2.2.3 民族、宗教沖突存在，政府與部分“民地武”和解進程緩慢

近年來，盡管緬甸當局和少數民族地方武裝（簡稱“民地武”）展開積極對話，尋求民族和解，也取得了一定成績，但是二者之間的矛盾仍然尖銳。一方面，“民地武”與中央政府存在經濟利益矛盾，尤其是在分配問題上的分歧難以調解，政府新法令法規的頒布實施造成了對“民地武”直接或間接的利益損害；另一方面，中央政府力量的不斷加強，肯定會加劇雙方的政治對抗，加之民族矛盾引發的中央政府和少數民族地區之間的軍事沖突持續存在，以及宗教矛盾等問題，都不利于緬甸的政局穩定。加之，西方部分國家借“民地武”矛盾惡化中緬關系，使中緬關系面臨著諸多不確定因素。因此，緬甸國內民族矛盾、宗教沖突依舊存在，沒有有效的機制對話，緬甸政府與部分“民地武”的局部沖突、軍事沖突也日益突顯，嚴重制約了緬甸改革和投資新模式的產生。

2.2.4 中國企業與緬甸利益相關者互動不足，信息不對稱

企業承擔社會責任是加強中國投資與當地政府和民眾聯系的重要方法。公司社會責任不僅能夠滿足當地民眾和政府的要求，也能避免因為抗議等暴力事件被強迫放棄投資。中國企業對緬甸的投資力度和投資模式，直接或間接地帶動了緬甸國內相關企業、行業的轉型和發展，取得的成果惠及了政府當局和廣大的社會民眾。但是，由于存在中國企業與緬甸利益相關者缺乏溝通和交流，信息不對稱，存在投資短板，于是，中國投資方就成了“眾矢之的”，在緬甸社會轉型期失去認可和支持。

3 構建中緬命運共同體的路徑與方法

自古中緬兩國就是依山傍水的近鄰，在經濟、政治、文化等各個領域交往頻繁、共同發展。中緬兩國應將中緬關系塑造為新時期不同體量不同制度國家關系的新典范，切實融合“一帶一路”戰略、“孟中印緬走廊建設”等區位優勢，在促進新型國際關系的構建中突顯了可供借鑒的現實意義，要充分充分利用地緣、歷史、現實等有利條件，從政府、社會和企業三個層面建構和促進中緬命運共同體的發展。

3.1 政府層面：命運共同體構建機制

我國政府應以求真、務實的態度，積極與緬甸各利益相關方合作發展，注重底線思維和頂層設計、協調好整體與局部、處理好中緬命運共同體建設過程中的主次矛盾，充分利用中國獨特的資源和地域優勢，形成有效的區域、次區域融合機制，加強整合中緬戰略布局，將政策、交通、貿易和民心緊緊聯系在一起，落實親誠惠容的理念，推進中緬關系向民主化和合作化方向發展。

第一，加大對緬援助和基礎設施建設。在堅持不干涉緬甸內政的基礎上，處理好“政府-政府”和“政府-民間”這兩對援助關系，將一些惠民項目（科教文衛、交通線，基礎建設等）投入當地，構建雙方資金融通新渠道，例如，引導國內有市場前景的組織（NGO、NPO等）入緬甸投資建設，形成互利互惠格局。通過對緬援助與基礎設施建設，加強當地各方利益相關者的聯系，讓緬甸政府、民眾看到中國政府與企業的誠意，增強互信與合作，為中國企業創造穩定和諧的投資環境。

第二，加快建立并完善中緬雙邊貿易安全投資機制。中國政府應發揮、整合一些極具優勢的合作組織（CAFTA、GMS、中國-東盟博覽會等），通過外交與緬對話、協商，以貿易促進貿易、以政治交流促進貿易、以企業溝通拉動雙邊貿易、以港口和邊境為依托開放貿易。逐步形成貿易輻射帶和輻射中心，形成富有活力、安全的貿易圈，中緬雙方共同構建安全投資貿易機制。同時積極推進“中印緬孟經濟走廊”建設，協調并維護好海陸空航道，構筑安全的區域間交通樞紐。同時，中緬兩國政府要積極鞏固和維護經濟共同體、命運共同體和責任共同體，搭建安全、和平、有效的長期合作投資機制。

3.2 社會層面：命運共同體融合機制

在緬甸境內，社會各階層、各派別之間利益沖突頻繁、民族矛盾尖銳，少數民族地方武裝勢力強大，部分地區政局動蕩，騷亂與暴力事件不斷。因此，要進一步爭取緬甸社會民眾的支持，中方應轉變傳統的投資模式和兼顧當地民眾的利益。同時，積極設置中緬友好交流基金，通過該基金進一步資助我國民間組織到緬甸幫助企業履行社會責任，援助緬甸民間組織開展工作，積極開展公共外交，進行學術交流、民間互訪、媒體交流。從而不斷增強兩國間、民族間的文化認同，協調各方利益，共同營造一個和諧、有序、穩定的交往貿易環境。中緬命運共同體的構建需要充分發揮社會的力量，整合社會各種資源為命運共同體注入無限動力。

3.3 企業層面：命運共同體參與機制

加強我國企業在緬甸投資的有序化與合理規劃，構建企業投資緬甸政治風險評估指標體系和預警機制，注重企業投資方式、發展目標、經營本土化等發展戰略。

中國企業要立足于本企業投資現狀，轉變和創新經營本土化戰略，樹立風險管控應對機制。企業要管控好“投資前-投資中-投資后”的風險應對機制。在企業投資整個過程中，要對投資項目可行性做出預設和評估，特別在政治體制、經濟環境、法律文化等進行全面評估和綜合權衡，針對各類風險類型及時做出合理判斷，評測項目實施的可行性和效益性，全面掌握項目所產生的政治敏感性、民眾的關注度，結合國內外市場運作情況和需求水平，便于優化評測方案和策略應對。建立健全全面的風險銜接和應對機制，注重投資環境，規范執行風險管理基本流程。

4 結語

習近平人類命運共同體理念始終站在全人類發展的高度去分析和判斷全球化進程，結合中國國情和發展實際，加強對“一帶一路”戰略布局、周邊國家和發展中國家命運共同體的建設。打造中緬命運共同體的典型區域示范，構建周邊命運共同體，推進亞洲命運共同體和人類命運共同體構建提供了寶貴的理論和實踐經驗，對中緬兩國政府、企業和人民都具有重大現實意義。