試論基于經濟法視野下的農民工社會保障制度

黎鵬

摘要：我國仍處于并將長期處于社會主義發展的初級階段，在就業人群中，農民工的數量非常大，保障農民工的利益，對農民工的社會保障體系進行改革，是我國實現可持續發展，實現社會主義的重要內容，構建具有中國特色的農民工社會保障制度成為現階段的重要課題。目前我國還未出臺專門針對農民工社會保障法律制度的相關條例，主要體現在社會救助、醫療補助、保險福利等方面，導致農民工的很大部分合法權益無法得到有效的保護。因此，本文就對如何完善我國農民工社會保障制度，保障農民工的合法權益，建立合理的醫療與維權制度，促進社會主義的和諧發展，提出相應的建議。

關鍵詞：經濟法；農民工；社會保障

在全面深化社會主義制度改革的道路上，農民工作為社會的弱勢群體，從法的理念出發，要體現公平的原則，必須健全具有中國特色的農民工社會保障體系，其中第一步就是需要明確社會保障的公平價值取向。為了改變這一現象，需要通過立法來進行改革，提高農民工的社會地位與幸福感，在養老、醫療、工傷等方面進行合理規避，充分體現社會保障法律體系的理念，構建一個公平和諧的社會。

1.農民工社會保障的重要性

1.1農民工社會保障問題突出

1.1.1農民工社會保險法律制度的缺失

我國很大一部分就業人員由農民工組成。而目前的中國社會保險法，農民工群體并未包含在失業保險中，這是一個嚴重的缺口，而且社會保險也并未包括部分企業的職工、救援人員、靈活就業人員與進城農民工等群體，由于農民工工作的流動性非常大，對于相關保險的規定很難滿足這一特殊性，我國目前存在的險種中，除了養老保險能夠進行跨省流動之外，其他險種都無法進行跨區域，也就是說只要農民工工作地點發生位移，那么在原來所在地繳納的保險費用將全部歸零，而且相對于其他工種，農民工繳納保險的繳費基數較高，相關制度設計不夠完善，各省、區域之間并未建立有效的保險交接體制，并沒有建立一個適用于農民工的醫療保險、失業保險、生育保險、養老保險各方面健全的、統一的、適用范圍廣的法律制度，這對農民工來說是非常不公平的。根據某些省份的統計數字表明，僅有1.2%的農民工享有過城鎮職工基本醫療保險，而城鎮職工基本養老保險農民工只占了2.1%，由此可見農民工在享有保險方面的比例缺失。除此之外，農民工養老保險制度也存在著許多問題，如缺乏風險預防、城鄉分割、責任負擔失調、不能異地流動等問題，由于沒有完善的針對失地農民的政策，當發生社會保障方面的糾紛時，加上農民工普遍法律意識比較淡薄，往往尋求不到法律的援助。

1.1.2農民工社會救助法律制度的缺失

2014年，我國首部《社會救助法》出臺，該法律主要針對老弱病殘這一群體進行照顧，對于最低生活保障制度等進行了規范，但并未針對農民工這一特殊群體做出有關規定，而且未能建立農民工的應急救助基金制度，在最低生活保障的具體法律法規方面也存在著很大的差別，具體體現在城鎮居民生活最低保障和農民工最低保障，二者之間相關規范效力的體現存在差異，前者遠遠大于后者，這種現象的存在極大損害了農民工的合法權益，而且會導致農民工在遇到緊急情況時無法求助于法律。

1.1.3農民工勞動合同法律制度的缺失

勞動合同是代表雙方之間存在法律效力的憑證，是用人單位與勞動者之間簽訂的具有法律效力的契約。勞動合同是保障雙方利益，維護自身權益必不可少的。然而現實情況并不理想，由于我國有關就業部門對農民工進行普法宣傳的力度不夠，農民工的法律意識普遍比較淡薄，而且農民工的供職數量遠遠多于需求數量，用人單位為了省事，基本上省略農民工簽訂正式的用工合同這一流程，加上我國的《勞動法》，并沒有詳細規定關于農民工簽訂合同的內容，即使不存在正式的勞動合同，企業可能也不會受到處罰或者受到的處罰也較輕，綜合以上幾點，導致我國農民工與用人單位簽訂正式勞動合同的農民工數量只占整體務工農民工的40%。

1.2農民工社會保障的重要性

“三農”問題一直擺在黨和國家的面前，自從改革開放以來，我國政府在解決“三農”問題方面已經取得了很多的成就，但是在如何合理解決農民工的就業以及保障農民工自身及家屬權益等問題上做的還有欠缺。隨著城鄉居民收入差距的持續擴大，必須加強保障農民工的社會權益。只有合理解決好農民工問題，才能體現農民工作為公民和勞動者應享有的基本權利。其次，法律對農民工權益進行保護，這是體現法的價值、效率與公平的需要。和諧的社會，必須保護弱勢群體，農民工作為我國特殊存在的群體，必須通過法律來進行強有力的保護，提高他們的社會地位與認同感，才符合構建和諧社會的要求。

2.基于經濟法視野下的農民工社會保障制度

基于經濟法的視野角度來看，由于法具有高度系統化、抽象化的特點，要反映法的本質，結合農民工社會保障制度的關系，主要表現在以下3個方面。

2.1公平競爭理念與農民工社會保障制度

經濟法強調的核心是公平，所有競爭者都應擁有平等的市場主體地位與公平的競爭環境。人人生而平等，市場也應當強調公平競爭，經濟法的觀點：市場主體的經濟能力強弱不是主要討論的對象，而是要賦予市場主體擁有平等競爭的權利。社會利益的全面均衡是經濟法的實質公平原則，如若要達到該目的，那么必須為某些特殊照顧群體如農民工提供某些幫助與保護。正因為經濟法強調的精神，需要公平競爭，政府應該落實保護農民工權益，建立具有經濟法理念的農民工社會保障制度。

2.2可持續發展理念與農民工社會保障制度

進入21世紀以來，我國的發展一直強調可持續發展，保證農民工的利益也是一種可持續發展。實現社會的和諧統一，離不開社會中的每一個成員，農民工作為我國重要的社會成員，是需要得到特殊照顧的群體，只有建立起保障其利益、就業、生活等各方面權益的法律制度。擁有了法律的準繩之后，通過法律來保障農民工的合法權益，以及其家屬應享有的尊敬，實現經濟法意義上的公平理念，促進整個社會和諧發展。

2.3有序競爭理念與農民工社會保障制度

除了保證公平競爭之外，經濟法還強調市場的有序競爭，有序競爭體現了經濟法的根本目的，也是經濟法的一項基本理念，它的含義是：賦予每一個社會主體擁有基本的人權和自由，在平等、有序的法制環境下從事經濟活動。農民工也屬于社會主體，自然也應當享有有序競爭這一權利，政府要建立公平、有序競爭的環境，保障每個經濟主體都享有平等競爭的權利，尤其是農民工這類弱勢群體，需要制定針對性的法律對其提供實質性的扶持，以法律為準繩，來保證公平有序的競爭環境，從而促進整個經濟社會的和諧發展。

3.完善中國特色農民工社會保障法律制度

3.1建立農民工社會福利法律制度

目前我國社會福利法律制度覆蓋的面積不夠廣泛，主要針對兒童、老年人、殘疾人等需要特殊照顧的群體，對于農民工這一弱勢群體的規定十分少，在可考的法律制度方面也缺乏具體操作性，基于農民工群體所占基數的比重之大，必須建立針對農民工的社會福利法律制度，保證該群體的集體利益。由于農民工流動性極大，所以在戶籍管理這一塊必須進行改革。對農民工自身的福利照顧要兼顧各個方面，保證與普通工作人員享有同等待遇，減少農民工與城鎮戶籍居民之間的差別待遇，住房問題方面對農民工要提供幫助，開展基層活動時，增加農民工的話語權，鼓勵大家發表個人意見。對于農民工，不能單方面認為都是男性，對于女性更加要給予特殊照顧，通過簽署相關合同加強保護。除此以外，對于農民工的家屬尤其是子女，在入學方面要完善相關法律法規，讓農民工子女也能享有良好的就學環境與優質的教育條件。

3.2完善農民工社會保險制度

農民工作為社會發展中的弱勢群體，由于法律意識比較淡薄，對于如何保護自身合法權益不受侵害沒有清楚地認識。從經濟法的角度出發，建立完善的農民工社會保障法律制度，這是對公平原則的強力體現，社會各界都應當對社會保險制度予以關注。政府機關可以參照國外的法律制度，取其精華去其糟粕，建立一個適用于我國新生代農民工的社會保障體系賬戶。需要針對農民工流動性強這一特點，在跨區域的戶口管理、資金繳納、保險福利等有關方面進行有效的政策制定，各省份之間的數據要做到互通，交接流程要盡量簡單方便，避免“踢皮球”現象的出現。

3.3將農民工納入城鎮職工醫療保險體系

農民工從事的職業，已經由傳統的耕地農活漸漸轉向非農業的務工經商活動，如勞動密集型工業企業、建筑業與餐飲業等行業，大多數工作屬性都是體力活，工作量大、勞動強度大、風險系數高、工作環境艱苦。農民工很多時候都無法保障人身安全。在醫療方面，農民工中最常見的就是工傷，由于農民工的工作屬性，加上簽訂的勞動合同不完善，很多并不包括醫療方面的補助。從長遠的發展來看，我國需建立統一的農民工醫療保險制度標準，讓各省按照這個標準來進行管理，其中應包括工傷、養老、醫療、生育等險種，要保證覆蓋的面積廣，覆蓋的人群基數大，各省的勞動保障部門根據本省的勞動情況來制定相關政策。在繳費方面，要打破統一的繳費模式。對農民工建立區別對待、類別管理、分別參保的繳費模式，至于自愿參加城鎮居民醫療保險的農民工，可以降低其繳費標準，保證農民工享有同等的參保待遇。

3.4完善農民工勞動合同保障制度

從經濟法的觀點看，農民工勞動合同保障制度的完善，體現了法律的公平、有序，也是完善具有中國特色的農民工社會保障制度的強有力措施之一。企業必須與每一位農民工依法簽訂勞動合同，并且嚴格執行《勞動合同法》，政府部門應該對農民工進行相關法律知識的普及，加強對簽訂勞動合同的監督，盡可能地保證企業與農民工之間正常公平的勞動關系。在小時工資標準方面，政府應該幫助農民工去爭取最大利益，企業對于每一位農民工就業者，都應該平等對待，更不能因為年齡、教育水平而歧視農民工，政府也應對企業進行資格審核檢查。如果農民工不幸發生工傷，應該簡化程序步驟，省去不必要的辦事窗口，縮短審理期限，最大程度保證農民工的利益，獲得對應的醫療賠償費用，保護農民工的合法權益。

3.5加強政府的執法與監督

關于農民工的權利保護，必須要做到有法可依，有法必依，所以必須完善相關的法律制度，如上文提到的四條制度。在城鎮住房保障方面，也需要針對農民工的情況完善有關規定。有了完善的法律法規作為參考準繩，還要有強有力的監督與執行。政府需要加強自身的執法力度，違法必究。政府還要建立有效的監督機制和設立有效的監督機構，如督促企業在農民工群體內部建立工會組織，企業派出代表直接與農民工代表進行交流溝通，傾聽農民工的心聲。政府還應建立專門的舉報機構，將不法企業納入黑名單。對于農民工維權案件，在保證案件事實清楚、證據確鑿的基礎上，應及時立案查處，為農民工維權開通執法的“綠色通道”，從而樹立起政府機構在農民工中的形象，讓農民工相信政府。

結束語

綜上所述，農民工作為社會主體中的特殊群體，所占基數大，必須要切實保護他們的合法權益。從經濟法的角度來看，建立健全農民工社會保障制度，需要加強法律法規的宣傳工作，提高農民工的社會保障法律意識。在醫療、福利、保險等方面，政府要完善有關法律法規，將保護農民工、維護農民工的合法權益這項工作落到實處，政府還要加強監督，加大執法力度，切實保障農民工的合法權益，促進社會的和諧發展。

參考文獻：

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