鄉村旅游精準扶貧的現實困境與化解路徑

張俊

摘 要：鄉村旅游精準扶貧是當前精準扶貧方式中一種創新的扶貧方式。鄉村旅游資源開發得當，對于創新鄉村發展模式、促進農村脫貧、增加鄉村價值具有重要的意義。目前，鄉村旅游精準扶貧處于鄉村勞動力資源受教育程度低、資金緊缺、專業的人才資源匱乏等現實困境。要化解這些困境，就采取必須加大農村基礎教育投資、吸納多元化的社會資金、不斷完善引進人才機制等有效的措施。

關鍵詞：鄉村旅游；精準扶貧；現實困境；化解路徑

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）23-0034-03

十九大報告中提出“堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略”[1]七大發展戰略，把鄉村振興戰略納入其中，以鄉村振興助力于精準扶貧。鄉村振興要抓好五個著力點，首要的著力點就是鄉村產業振興。鄉村旅游發展就是鄉村產業振興的一個縮影。鄉村旅游精準扶貧不同于“輸血式”的精準扶貧，其是“造血式”的扶貧，主要依據鄉村自身的特色、依托鄉村現有的資源，對鄉村實際情況進行具體問題具體分析，以實現資源得到最大化利用，進而實現鄉村旅游效益的最大化。

一、鄉村旅游精準扶貧現實困境表現

鄉村旅游精準扶貧面臨著困境，主要表現為人、才、物等方面的匱乏。因為當地農民對鄉村旅游的參與度較低，這些貧困鄉村地區的農民不能從鄉村旅游業發展中受益，不能共享鄉村旅游帶來的發展成果，最終農民經濟收入還是達不到脫貧的目標。因此，這也是鄉村旅游精準扶貧面臨的困境，具體表現如下。

（一）鄉村勞動力受教育程度低

由于貧困鄉村地區長期教育資源與城鎮相比差距較大，直接導致鄉村勞動力受教育程度較低。我國憲法規定每一個適齡兒童和青少年都必須九年義務教育，但是這一憲法規定在廣大貧困農村地區并不完全實施起來。鄉村中大多數勞動力都從事體力勞動，這部分體力勞動者大都是處于文盲半文盲狀態。他們幾乎沒有接受過教育，一些簡單的字都不認識，甚至連自己的名字都不會寫，一個村子里幾年都走不出一個大學生。國家統計局2017年的相關數據表明，農民工中，未上過學的占1%，小學文化程度占13%，初中文化程度占58.6%，高中文化程度占17.1%，大專及以上占10.3%。大專及以上文化程度農民工所占比重比上年提高0.9個百分點。外出農民工中，大專及以上文化程度的占13.5%，比上年提高1.6個百分點。本地農民工中，大專及以上文化程度的占7.4%，比上年提高0.3個百分點[2]。鄉村勞動力受教育文化程度高低成為制約鄉村旅游精準扶貧的一個關鍵因素。

（二）鄉村旅游精準扶貧資金匱乏

要想把鄉村旅游業發展成為特色產業，除了鄉村自身擁有豐富的特色旅游資源外，還需要大量的扶貧資金。在鄉村旅游整個發展過程中，資金后勁不足是最為致命的問題，直接成為鄉村旅游精準扶貧的絆腳石。除鄉村自身具有資源外，發展鄉村旅游業還需具備配套的硬件設施。一般偏遠貧困農村地區硬件基礎設施都特別落后，與旅游配套的基礎設施不完善，交通、通訊、住宿等不便，這些都需要大量的資金。尤其是一些貧困的山區，身處大山、交通閉塞、無法與外界進行聯系，開發起來非常吃力，從預算成本和投資收益的角度來講，政府不愿意把大量的資金投入到這些貧困的鄉村旅游。俗話說的好，“想要富先修路”。政府在資金方面傾斜不足，其在扶貧過程中主要考慮一些地理位置具有優勢的貧困鄉村地區。例如一些沿海地區的貧困鄉村，本身具有很大優勢，可以依托沿海發達城市的經濟輻射，政府又相對重視，扶貧效果立竿見影。而偏遠的貧困鄉村，地理位置本身就閉塞，有些山區還保持較為原始的自然生態和生活環境，因資金不足，加上交通不便等綜合因素，這些貧困的山區鄉村發展旅游業可謂是困難重重。

（三）鄉村缺乏旅游專業相關專業人才

鄉村缺乏旅游業相關的專業人才是制約鄉村旅游精準扶貧的瓶頸。貧困鄉村自身的教育資源匱乏，農村人口整體受教育程度較低，很少有具備旅游專業的人才。除此之外，即使在一些偏遠的貧困鄉村地區，交通閉塞、經濟落后，從大山走出去的大學生都不愿意回家建設家鄉。這些走出去的大學生從小僅僅是通過電視這一渠道，來了解眼花繚亂的世界。他們讀書的唯一動力就是走出大山，去大城市工作、生活。大城市給予他們的物資待遇較好，而回家鄉工作物質待遇無法與大城市相提并論。同時，他們也希望自己的孩子以后能在大城市生活，與大城市的孩子享受同等教育的基礎。與此同時，一些外地大學生志愿者報名來支援貧困鄉村，但一部分大學生因為貧困鄉村地區的條件較為艱苦，最后堅持不下來，放棄支援鄉村的愿望。毋容置疑，從以上幾個方面的表現可以看出，鄉村缺乏旅游業相關的專業人才。

二、鄉村旅游精準扶貧現實困境的原因

貧困鄉村地區之所以出現貧困，必定有其錯綜發雜的綜合因素交織在一起。精準分析鄉村旅游精準扶貧出現現實困境的原因，可以重塑貧困鄉村地區的自身價值。

（一）鄉村基礎教育落后

在貧困鄉村地區農民受教育文化程度較低，最為主要的原因就是貧困鄉村地區基礎教育落后。尤其是與發達城市基礎教育，相差甚遠。主要有兩個方面的原因：一是貧困鄉村固有的教育資源落后，城鄉教育資源落后是我國教育發展不平衡最為突出的表現。在貧困鄉村地區只能維持最基本的九年義務教育，而且這些九年義務教育資源比較落后，不像發達城市的教育資源那樣先進。比如，貧困鄉村地區可能大多數的學生只有到初中才能接觸英語，僅僅學習英文字母和簡單的單詞，而發達城市地區的一些國際學校，學生從幼兒園就接觸學習英文，英語老師一般是外教，因此，小小年紀就能跟外國輕松口語進行交流。這是我國城鄉教育資源差距較大的一個縮影。二是鄉村教師缺乏。由于貧困地區的地理位置、氣候條件、物質待遇、交通發展等嚴峻條件，導致大學生畢業想支援山區，卻望而退步。即使有部分大學畢業生本著報效祖國、貢獻社會的理想，支援到貧困農村地區支教，但是往往待過一段時間后，就會離開農村。總的來講，教育資源的匱乏和教師隊伍跟不上是導致農村基礎教育落后的主要原因。

（二）政府等社會多元扶持資金力度不足

精準扶貧是國家戰略層面的經濟發展思想，政府應作為鄉村旅游精準扶貧所需資金的主要來源。換句話來說，政府資金投入在鄉村旅游精準扶貧所有資金中占主導地位。但是，政府這些年精準扶貧中投入的資金也比較多，可謂是花費了大量的人力和物力。真正意義上貧困鄉村地區要想完全脫貧，僅僅靠政府投資的資金是遠遠不夠的。這就需要集中社會上多元化的資金，與政府一道致力于國家精準扶貧戰略。現在社會一些企業家更多地專注經濟效益，而忽視社會效益。他們以賺錢為目的，無論做什么投資都會考慮到投資與收益的比例。他們認為，為貧困鄉村地區投入大量的資金，促使鄉村旅游發展，這個事情與他們關系不大。并且投資需要長期才能收回本金，這是一個漫長的等待。與大部分企業家利益至上的思想觀念是相互沖突的。總之，鄉村旅游精準扶貧在資金方面是緊缺的，政府扶持資金對于一些較為貧困的山區來講，是遠遠不夠的，社會上其他多元的資金后勁不足。

（三）鄉村引進人才機制不完善

貧困的鄉村地區面臨著最大的軟實力缺口，就是人才短缺。鄉村旅游精準扶貧要想從根本上解決鄉村貧困，就必須引進人才，借助人才的力量助力精準扶貧。目前，鄉村人才引進機制面臨著嚴峻的形勢主要表現為兩個方面：一是貧困地區人才引進待遇不夠好，很多愿意來貧困地區支援鄉村建設的大學畢業生因為給的待遇不夠有吸引力，會綜合考慮現實條件而退縮。二是缺乏專門的人才管理部門。鄉村的基層政府缺乏專門的人才引進管理部門，人才引進來了，具體怎么管、歸哪個部門去管成為一個亟待解決的問題。由于鄉村基層政府對于引進人才管理機制比較淡薄，以至于人才機制不完善。

三、鄉村旅游精準扶貧現實困境的化解路徑

“鄉村振興是一項復雜的系統工程，不可能靠運用式的一蹴而就，更不能做涂脂抹粉的表面文章。”[3]鄉村旅游精準扶貧面臨著嚴峻的形勢，通過精準分析鄉村旅游精準扶貧出現現實困境的原因，進而精準找出鄉村旅游精準扶貧的化解路徑。真正發揮“鄉村旅游+”的作用，為我國精準扶貧戰略出一份力。

（一）加大鄉村基礎教育投資

我國貧困鄉村地區基礎教育落后導致鄉村勞動力受教育程度較低，為了提高鄉村農民勞動力受教育程度，必須加大鄉村基礎教育投資。加大基礎教育投資，必須要抓好師資隊伍和師資資源這兩方面的投資。一是抓人，即抓好教師隊伍建設，這是保障鄉村基礎教育的基礎。我們看到，常常有網上曝出，在貧困的山區一個村子里就一個老師，這名老師一個人既教數學，又教語文。這種現象不僅加重了授課教師的負擔，也會間接致使學生的學習效率低下。二是抓物，即抓好物質硬件設施建設。鄉村基礎教育必須要保證基礎教育所需的硬件基礎設施，沒有好的學習環境無法保證學習效率。騰訊視頻曾報道出一個紀實故事，名為《懸崖上的學校》。觸目驚心的真實事件震撼了更多的網民，隨之這個事件受到社會各方的關注。報道中這個地方沒有通往學校的平坦道路，只有懸崖峭壁上的天梯才可以通往學校。通過這兩個典型的事實事件，為保障鄉村勞動力受到更好的教育，必須加大鄉村人和物基礎教育的投資。

（二）政府扶貧部門、社會多元化資金要加大投入

旅游業是一個包容性非常強的產業，有較強的整合力，旅游業能和第一、第二、第三產業很好地融合在一起。旅游業有扶貧和富民的功能，同時旅游業也是思想扶貧。鄉村旅游業對于精準扶貧意義重大，政府扶貧部門必須加大資金投入，在扶貧資金投入中占據主導地位。政府在扶貧資金分配時，要做到公平，甚至要加大貧困地區的投資。但是，扶貧所需資金僅僅依賴政府是不夠的，必須依靠社會上的多元化社會資金。尤其是社會上一些知名的企業家，他們擁有龐大的資產，他們創造了巨大的物質財富，但他們以追求經濟利益為目的，缺乏一種社會責任感。眾所周知，他們是依托社會而獲得的經濟利益的，更應該回饋社會。對于社會企業家要多動員、多宣傳，推動他們為扶貧事業做出自己的貢獻。只有以政府扶貧資金為主，多元社會資金為輔助，才能減緩鄉村旅游精準扶貧出現的資金不足這一困境。

（三）完善旅游業人才引進機制

“旅游扶貧對象除了‘扶人，還有一個很重要的內容就是‘扶業。”[4]扶業歸根到底還要靠筑巢引鳳引進人才。人才是鄉村旅游精準扶貧軟實力的象征，鄉村旅游精準扶貧要取得長足的實效，就必須要做好旅游業相關的人才儲備。貧困鄉村地區面臨的困境之一就是留不住人，為了能留住人才，必須不斷完善人才引進機制。完善人才引進機制，第一，要提高人才相關待遇。現在大學畢業生滿腔熱血報效祖國，但也必須考慮現實生活情況。不僅靠著滿腔熱血就能維持生存，生存下去必須以足夠的物質條件為保障。一旦鄉村引進人才待遇提高，對大學生有了足夠的吸引力，就會減少大學生的后顧之憂。第二，要有相關基層政府部門對引進人才進行管理。有部分大學生畢業生自愿到貧困鄉村地區支援，但把他們分到鄉村相關部門就對這部分志愿者不管不問，后續工作做的不到位，導致這部分大學生找不到歸宿感，久而久之，就會不愿待在鄉村，離開鄉村去城市發展。可見，只有完善人才引進機制，才能留得住人才。

結語

鄉村旅游精準扶貧是一種創新扶貧方式，能夠重塑鄉村價值。但是鄉村旅游對于精準扶貧并不是萬能之策。鄉村旅游在發展過程中，需要措施得當，真正做到具體問題具體分析，才能發揮“造血式”的精準扶貧作用。

參考文獻：

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R/OL].人民網.http：//cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1027/c414395-29613458.html

[2] 中華人民共和國統計局. 2017年農民工監測調查報告[RB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t20170428_1489334.html）

[3] 朱啟臻.鄉村振興人才為先[N].光明日報，2017-12-03（02）.

[4] 林移剛，楊文華.我國鄉村旅游精準扶貧困境與破解研究：基于生產要素視角[J].云南民族大學學報：哲學社會科學版，2017，34（2）：121-127.

[責任編輯 興 華]