吉林省土地流轉問題探析

摘要：土地流轉是農村改革的基本方向，是農村經濟發展到一定階段的產物，是發展現代農業的必由之路。土地流轉可以豐富農村經營模式，使其更具現代化、規模化、集約化。本文通過對吉林省土地流轉現狀進行分析，找到土地流轉過程中存在的問題，進而提出解決土地流轉問題的建議，希望可以改善吉林省土地流轉問題，加快創新土地改革。

關鍵詞：吉林省；土地流轉

農村的土地流轉流轉的是土地的使用權，就是具有土地承包經營權的農戶將自己的土地經營權（使用權）轉讓給其他人的行為，農戶只保留承包權，而對使用權進行轉讓。多年的實踐經驗證明，土地流轉有利于農村經濟結構的優化，有利于農村土地資源的合理配置，提高勞動生產率。

一、吉林省土地流轉現狀及問題

我國歷來就高度重視三農問題，農村土地流轉和土地經營制度問題也一直作為我黨不同歷史時期的工作重點。黨的十一屆三中全會以后，農民對土地占有權和使用、利用權限就在不斷地進行調整。隨著我國經濟的快速發展，城鎮化步伐加快，我國的城鄉差距也日益增大，農民進城務工人數也在逐漸增多，家中的土地閑置，于是，農戶間零星的土地經營權流轉就悄然興起。隨著我國農村土地改革的深入，國家開始鼓勵土地進行多種形式的規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。中國農村的土地流轉也呈現規范、平穩的發展態勢。吉林省作為農業大省，在農村土地流轉改革中，摸索出很多經驗，但也存在很多問題和制約。

首先，部分農民對農村土地流轉認識不到位。傳統觀念中，土地就是農民的根本，有些農民對土地流轉的相關政策不夠了解，擔心土地流轉后會失去自己對土地的承包權，失去根本，他們寧愿粗放經營也不愿意進行土地流轉；還有一部分農民看到了自己土地的潛在價值，對土地流轉的積極性和主動性不高。這些都影響了農村土地流轉進程。

其次，確權困難。農村土地流轉首先需要進行土地確權。土地確權需要大量資金，而吉林省發展落后，財政壓力較大，經費不足，而且在土地確權中缺乏先進的技術手段，再加上一些歷史遺留問題，影響了土地確權的開展，間接影響了土地流轉進程。

再次，土地流轉過程不夠規范。最初的土地流轉是農戶間私下進行，沒有協議或合同，造成了很多糾紛。隨著法律法規的健全，參與流轉的雙方簽署了一些合同，但有的合同約定不完善，產生了糾紛隱患。

另外，吉林省在土地流轉過程中，流轉信息傳播的途徑較少。土地流轉信息傳播路徑少，造成農村土地流轉對象與有流轉愿望的農戶無法有效對接，局限了土地流轉的范圍。

最后，缺少中介和維權機構。土地流轉的中介和維權機構可以降低土地流轉過程中的風險。缺少中介和維權機構，農民的合法權益無法得到保障。

二、土地流轉中問題解決的建議

為了解決吉林省在土地流轉中出現的問題，就需要制定一些新的政策，規范土地流轉過程。

（一）加大宣傳力度，提高農民對土地流轉的認識

土地流轉是關系到農民切身利益的一件大事，農民穩定才能農村穩定，才能談得上農業發展。因此，吉林省要加大關于土地流轉的宣傳力度，提高農民對土地流轉的認識，在自愿的前提下，采用平等協商，引導土地流轉，保證土地流轉健康有序地進行。

（二）完善農村社保、醫保體系

土地是農民的根本，耕種是農民的主要收入來源，土地對農民尤為重要，一旦離開土地，農民就將面臨最基本的生存問題。為了解決這個問題，就需要解決農民的后顧之憂，這就需要完善農村的社保體系。這其中包括低保制度的完善、養老保險制度的完善以及新農合醫保體系的完善。制度的完善，才能使農民放心地進行土地流轉，才能更好地整合農村土地資源。

（三）規范土地流轉過程

規范土地流轉過程，最大限度地保證土地流轉過程中農民的權益。各級政府要做好宣傳和引導工作，完善土地流轉過程，提高農民對土地流轉的認識，完善土地流轉的相關法律法規，按流程保證農村土地流轉工作的順利進行。

（四）增加土地流轉信息傳播渠道

各級政府和村級組織都要加強土地流轉信息溝通和服務，增加土地流轉信息傳播渠道，使土地流轉雙方可以各取所需，及時找到土地流轉出路，這樣，既可避免耕地撂荒、土地閑置，又能獲得更多的流轉收益。

（五）加強土地流轉中介和維權機構的建設

加強土地流轉中介和維權機構的建設，可以解除農民的后顧之憂，保證土地流轉規范進行，降低土地流失和農民的風險，及時解決土地流轉過程中出現的糾紛問題。

（六）優化農村產業結構

優化農村產業結構，對保證土地流轉工作順利進行有著重要作用。吉林省是農業大省，土地情況比較復雜，有肥沃的黑土地，也有鹽堿地，并且四季分明，根據吉林省的土壤特性，要因地制宜，科學地引導、規劃土地流轉區域，確保土地利用的合理性。加強生態農業的發展，優化產業結構，使土地流轉更趨合理化。

三、結語

農村土地承包經營權流轉工作關乎國之根本，與農民的切身利益緊密相關，事關農村的經濟發展和穩定發展的大局，因此，政府應加大宣傳力度，并完善制定相關措施，大力支持積極、科學地推進土地流轉的健康穩定發展，這也是吉林省政府今后關于農村工作的一項重要任務。

作者簡介：

張楠（1980- ），女，內蒙古滿洲里人，吉林工商學院講師，碩士。