搶抓機遇 鼓足干勁，加快推進文聯系統深化改革

吳金洪

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實中宣部調研工作專題電視電話會議部署要求，結合中國文學藝術界聯合會和云南省委宣傳部關于大調研工作的安排，2018年5月8日至5月11日，云南省文聯黨組成員、副主席張維明率調研組一行赴德宏傣族景頗族自治州瑞麗市、保山市、騰沖市、怒江傈僳族自治州瀘水市進行調研，了解德宏州文聯、保山市文聯、怒江州文聯等部分州市文聯深化改革方案的進展及各項工作的推進情況，指導和推進文聯系統的深化改革工作，現將調研情況報告如下：

一、文聯系統發展現狀及深化改革推進總體情況

（一）德宏州文聯基本情況

德宏州文聯為正處級單位，下屬9個文藝家協會，即作家協會、攝影家協會、美術家協會、音樂家協會、戲劇家協會、舞蹈家協會、民間文藝家協會、書法家協會、翻譯家協會。州文聯辦有3個文學刊物，分別是《勇罕》（傣文）、《文蚌》（景頗文）、《德宏文藝》（漢文）。近年來，該州的縣市文聯也取得不錯的發展，芒市文聯成立了6個文藝家協會，瑞麗市文聯也成立了4個協會，盈江縣文聯有4個協會，梁河縣文聯有2個協會，隴川縣雖然沒有成立文聯，但也成立了書畫攝影協會。目前全州共有各級會員1659人，其中省級會員69人，國家級會員15人。

德宏州文聯認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，在接到省委辦公廳正式下發的《省文聯深化改革方案》《省作家協會深化改革方案》后，積極組織骨干力量形成調研組，由州文聯黨組書記、主席董家垠帶隊先后深入到5個縣市和州直相關部門對全州的文學藝術發展的現狀、特點和存在的問題進行調研，并結合實際，起草了《德宏州文聯深化改革方案》(送審稿)，廣泛征求各方意見，為下步全面啟動深化改革做好準備。

（二）保山市文聯基本情況

保山市文聯成立于1986年，現內設有辦公室、創聯科、編輯部3個科室，事業編制8名，市文聯下設作家協會、民間文藝家協會、美術家協會、書法家協會、攝影家協會、音樂曲藝家協會、戲劇舞蹈家協會、廣播影視藝術家協會、詩詞楹聯家協會、演講家協會等10個專業協會，下設4個行業文聯，分別是：保山公安文聯、保山監獄文聯、保山金融文聯、保山殘疾人藝術家協會，共有市縣（區）級文藝家協會會員3900多人，其中國家級會員12人，省級會員140人。

保山市文聯在接到省委辦公廳正式下發的《省文聯深化改革方案》《省作家協會深化改革方案》后，積極按照保山市委和市委宣傳部的要求，精心組織做好方案的起草制定工作。一是認真組織學習。市文聯于2月初組織召開全體干部職工會議，全文傳達學習了這兩個文件，進一步統一思想，提高認識，增強改革的自覺性、積極性和主動性。二是扎實開展前期調研工作。市文聯組織人員對縣（市、區）文聯機構、編制、辦公條件、文藝工作項目經費、設立文藝獎勵情況等進行了深入調研，進一步摸清了工作實情、找準工作短板。三是組織做好方案起草工作。市文聯成立了由黨組書記、主席為組長，黨組成員、副主席為副組長，相關科室負責同志為成員的市文聯深化改革工作領導小組，在領導小組的領導下，經過近一個月的時間形成了方案初稿，并于3月14日召開縣（市、區）文聯和市級文藝家協會負責人會議，廣泛征求意見建議，于3月28日向2018年市文化教育衛生體制改革專項小組第一次會議作了專題匯報，會后根據有關部門提出的修改意見再次對方案進行了修改完善，形成了上報市委改革辦的方案審議稿。目前，市委改革辦正在審議《保山市文聯深化改革方案》《保山市作家協會深化改革方案》，待市委召開全面深化改革領導小組會議審定批準后即可下發文件，全面啟動深化改革工作。

（三）怒江州文聯基本情況

怒江州文聯成立于1984年6月，現有工作人員12人，其中：行政6人，事業6人。機關內設辦公室、組織聯絡科、文藝理論科、《怒江文藝》編輯部。州文聯下設9個文藝家協會，即：作家協會、民間文藝家協會、音樂家協會、舞蹈家協會、書法家協會、美術家協會、攝影家協會、影視家協會、曲藝家協會。共有各級會員1502名，其中省級會員127人，國家級會員26人。有獵人組合、阿米然工作室等十余個民間音樂和舞蹈組合。目前，瀘水市、福貢縣、蘭坪縣、貢山縣都成立了縣級文聯，福貢、蘭坪縣還成立了鄉鎮文聯，州文聯還主辦有《怒江文藝》期刊。

2018年3月1日，怒江州文聯收到中共云南省委辦公廳關于印發《省文聯深化改革方案》的通知（云廳字[2018]7號）文件，按照中共怒江州委辦公室文件擬辦單擬辦意見的要求，由州文聯具體負責，組織、編制等部門配合，學習領會文件精神，結合本州實際，對照《云南省文聯深化改革實施方案重點任務分解》，及時研究提出具體改革措施，確保州文聯改革工作順利完成。2018年3月12日，怒江州文聯組織召開會議，學習了中共云南省委辦公廳關于印發《省文聯深化改革方案》的通知（云廳字[2018]7號）文件和云南省文聯《關于推進文聯系統深化改革工作的通知》（云文聯字[2018]14號）文件精神，在學習好相關文件精神的基礎上，怒江州文聯對深化改革工作進行了安排部署，由怒江州文聯辦公室牽頭擬定本州深化改革方案。3月30日，怒江州文聯辦公室草擬了《怒江州文聯深化改革實施方案(征求意見稿)》，并征求了怒江州文聯全體干部職工的修改意見建議，對方案進行了修改完善，形成了《怒江州文聯深化改革實施方案》。2018年4月3日至10日，怒江州文聯用公文的形式征求了州委宣傳部、州委組織部、州委編辦、州財政局、州人社局、州司法局、州科技局等部門的意見建議，在征求意見的基礎上，再一次對實施方案進行了修改完善。目前，正準備將改革實施方案上報到怒江州全面深化改革領導小組辦公室。

總體來看，一是各州市文聯高度重視深化改革這一工作，積極組織相關人員學習中央、省委關于深化改革工作的系列文件精神，響應省文聯的號召，結合各地實際，營造良好的改革氛圍，增強了改革的自覺性和主動性。二是各地文聯積極向當地黨委、政府和相關部門匯報，闡明文聯深化改革的緊迫性和重要性，并取得了黨委政府和相關部門的大力支持，積極推進深化改革相關工作。三是注重調研和座談，為起草完善文聯深化改革實施方案奠定基礎，部分州市文聯由主要負責人帶隊到相關縣市和州直部門進行調研，了解當地文學藝術發展的現狀、特點和存在的問題，尤其對各地文聯機構的設置、編制、辦公條件、文藝工作的項目經費等進行詳細了解，在取得較詳實的資料后，還積極聽取各方意見和建議，逐步完善了本地的深化改革實施方案。四是由于前期工作充分，各地文聯的深化改革實施方案已相對成熟。如德宏州文聯在深化改革方案中通過制定深化改革的總體目標，明確強化思想政治引領、注重優化職能、密切聯系文藝工作者、堅持問題導向的基本原則，制定措施優化文聯及所屬文藝家協會的基本職能，不斷改革優化文聯及所屬文藝家協會的機構設置和人員配備等，努力團結引領全州廣大文藝工作者，把思想認識統一到文聯深化改革的目標上來，為德宏州各項事業不斷發展貢獻力量。

二、文聯系統深化改革存在的問題和困難

在調研過程中，我們看到一些長期困擾文聯和文藝工作的問題，在這次推進文聯深化改革進程中，愈加突顯出來。

一是現行文聯的機構設置和人員編制已難以適應文藝事業的需要。

云南文學藝術事業經過60多年的發展，從管理體制、聯絡范圍、服務職能等方面，都發生了深刻變化。隨著我省文藝事業的繁榮和發展，文聯的職能也發生了新的變化，全國文聯都在強化文藝管理，加強社會主義核心價值觀和意識形態工作上下功夫，并力圖在強化維權職能上取得新突破。比如省文聯按照省委編辦關于“要立足于機構編制不增的要求來研究”的要求，省文聯1995年“三定”方案和2002年《云南省文學藝術界聯合會機關職能配置、內設機構和人員編制方案》已難以適應當前文藝事業發展的要求，如德宏州文聯的瑞麗市、梁河縣、盈江縣，三個縣市雖然都成立了文聯，但一直掛靠在宣傳部，沒有設置專職人員，也沒有工作經費，同樣嚴重制約著文聯工作的開展。

二是缺乏文學藝術大家和文藝精品，文聯工作的影響力和號召力不強。

如保山市文聯的詩歌和小品數量嚴重不足，傳統的文學表達和文化散文優勢在逐漸弱化，兒童文學、科幻作品、意識流、先鋒文學等領域幾乎空白，缺少膾炙人口、傳頌四方的大作；德宏州文聯的國家級、省級會員較少，能夠有一定知名度、影響力的文藝家就更少，文學藝術人才隊伍沒有形成群體，一些門類人才后繼乏人，全州文藝陣營呈現出“山峰不多、高峰更少”的現象，各地缺乏文學藝術大家和文藝精品的現實，一定程度上制約了文聯工作和文藝工作的開展，得不到黨委政府和有關部門的重視支持，也為文聯深化改革的相關工作提出了嚴峻的考驗。

三是文藝場館建設和配套機制滯后，影響著文藝交流的開展。

2009年，云南文苑項目作為建設云南民族文化強省的文化重點工程，被列入云南省十大標志性文化設施建設項目。云南文學藝術館是“云南文苑”的主體建筑，建筑面積5.63萬平方米，主要設置14個專題陳列展廳，是一座融“時代性、民族性、藝術性、國際性”于一體的文學藝術館，在建設過程中省委編辦核定編制5人，僅靠這樣的力量，是無力承擔云南文學藝術館的管理、運行等工作的，也影響著其作為云南文藝展示平臺和面向南亞東南亞的人文交流中心，云南文藝繁榮發展重要的學術研究陣地和愛國主義教育基地等功能的發揮。而全省大部分州市文聯也沒固定的展覽館，沒有較好的活動場地，很多重大節日舉辦一次書法美術攝影展，常常是東奔西跑也沒有找到合適的場地，導致很多交流活動只能中途擱淺，文藝場館基礎設施建設的不足，影響著文聯深化改革的力度和廣度。

四是各地文聯系統下屬各文藝家協會需要進一步加強。

比如省文聯下屬共有13個省級文藝家協會，有11個協會屬一類事業單位，省委編辦核定了事業編制，其中省作協單獨核定編制并明確了領導職數，其他10個協會統一核定了編制數，但未明確領導職數。目前，還有省電影家協會、省文藝評論家協會處于無編制、無專職人員、無經費的困境，不利于工作的開展。而各地州文聯下屬的協會情況也是參差不齊，如德宏州文聯下設9個文藝家協會，保山市文聯下設10個文藝家協會，怒江州文聯下設9個文藝家協會，而各地下設的這些文藝家協會大部分沒有編制，也沒有專職人員和專項經費，各地基層協會組織的不健全，導致省級文藝家協會的工作手臂無法延伸到州市，不利于文藝工作的有力開展。

五是各地文聯系統的經費投入已不能適應當前文藝繁榮發展的需要。

比如省文聯機關及13個文藝家協會每年的工作運行、活動經費自2008年核定后將近十年沒有增加，除了維持日常工作運轉和一些小型展覽展示、采風創作等活動外，沒有更多的經費來加大文藝精品創作扶持、擴大對外文藝交流、加強文藝人才培養、舉辦大型展覽展示等活動。再如保山市文聯由市財政核撥的公用經費僅為3萬多元，德宏州文聯至今沒有文學藝術創作發展基金和專項基金，制約了文學藝術人才的培養和文聯工作的開展，需要加大文藝事業經費和文聯工作經費的投入，但這些問題都需要在這次文聯深化改革中得到充分的體現，細化各項目標任務和要求，切實解決困擾文聯工作和文藝事業繁榮發展的瓶頸，存在著不同程度的困難。

三、文聯系統深化改革面臨的機遇

一是黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話精神和省委省政府就文藝工作的系列部署，為文聯系統深化改革奏響了號角。

黨的十九大提出了新時代文化建設的基本方略，明確了文化建設在中國特色社會主義建設總體布局中的定位，新時代文化建設的目標，新時代文化建設的著力點和新時代文化建設的基本要求，建設中國特色社會主義文化，就是秉承中國的文化價值理念，堅持中國的文化立場，強調文藝工作要始終做到三個堅持，即堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百放齊放、百家爭鳴，堅持創造性轉化、創新性發展。習近平總書記關于文藝工作的系列重要講話，深刻闡述了文藝和文藝工作的地位作用和重大使命，創造性地回答了事關文藝繁榮發展的一系列帶有根本性、方向性的重大問題，對在新的歷史條件下做好文藝工作做出了全面部署。而云南省委、省政府也認真落實《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見》精神，及時下發了《中共云南省委關于加強文藝工作的實施意見》，明確了當前做好文藝工作的意義和指導思想，這一系列重要精神和戰略部署，為文聯系統做好深化改革相關工作奏響了前進的號角。

二是人民群眾不斷增長的精神文化需求和對文藝事業的新期待，為文聯系統深化改革提供了強大動力。

黨的十九大報告指出中國特色社會主義新時代的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這意味著廣大人民群眾的需求也在發生深刻變化，已經由主要滿足物質需求，轉化為主要滿足精神需求，文化建設的核心就是滿足人的精神需求。滿足文化需求是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要內容。當前，人民生活水平不斷提高，廣大人民群眾對文學、戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法、曲藝、雜技以及民間文藝、群眾文藝等各領域的文藝作品和文化產品的質量、品位、風格等的要求也更高了，需要文聯和文藝工作跟上時代發展、把握人民需求，創作生產出更多為人民群眾喜聞樂見的優秀作品，這也為文聯系統做好深化改革提供了強大動力。

三是各地文聯系統近年來扎實工作并取得不俗成績，為文聯系統深化改革奠定了較好的基礎。

近年來，各地文聯系統圍繞貫徹落實黨的十九大精神和習總書記關于文藝工作重要論述等重要講話精神為主線，扎實深入開展了一系列學習教育活動，堅持以社會主義核心價值觀為引領，努力開展如“謳歌新時代共筑中國夢云南篇章”主題等重大主題文藝創作，推出了一批有質量有特色的優秀作品；堅持以人民為中心的工作導向，“深入生活、扎根人民”，通過一系列有特色的“送歡樂下基層”文藝進社區等活動，文藝志愿服務取得豐碩成果；實施文藝人才培訓研修工程，加大對中青年文藝人才的發現舉薦、教育培訓、資助扶持、宣傳推介力度，文藝人才隊伍素質進一步提升；圍繞服務國家“一帶一路”倡議和我省建設面向南亞東南亞輻射中心定位，積極開展形式多樣的對外民間文化交流活動，云南文藝對外影響力不斷擴大；各地文聯系統積極貫徹落實中央和省委關于加強黨的群團工作的重大部署，圍繞“去四化”“增三性”，文聯系統的自身建設得到明顯加強，這一系列扎實有效的工作，為文聯系統深化改革奠定了較好的基礎。

四、加快推進文聯系統深化改革的措施及建議

（一）高度重視，提高認識，為文聯系統深化改革打牢思想基礎。

隨著全省經濟社會的快速發展，人民精神文化需求日益增長，為文藝發展提供了堅實基礎、內在動力和廣闊空間。同時，意識形態領域形勢十分復雜，鞏固思想文化陣地、維護文化安全的任務更加緊迫；文藝領域還存在價值扭曲、浮躁粗俗、脫離群眾等不良風氣；文藝創作存在有“高原”缺“高峰”的問題，推出精品力作的任務仍然繁重。文聯作為黨和政府聯系文藝工作者的橋梁和紐帶，面對新形勢新任務，文聯系統要提高認識，直面問題，自我革新，勇于擔當，切實解決思想政治引領作用不夠突出、同廣大文藝工作者聯系不緊密、服務不到位等問題。因此，各級文聯系統要充分認識到深化改革的重要性，才能加快文聯轉型，創新文聯發展，更好地為全省各項事業再上新臺階做出應有貢獻。

（二）加強調研，摸清底數，為文聯系統深化改革提供第一手數據。

在調研過程中，幾個州市文聯在啟動深化改革工作之初，紛紛成立了領導小組，并由主要負責人帶隊深入基層進行調研，為起草深化改革方案奠定了較好基礎。但文聯系統深化改革是一項艱巨而復雜的工作，面臨的矛盾多，問題多。很多地方優秀文藝作品較少，在省級和國家級大獎中沒有實現零的突破，文藝市場亟待培育，文藝人才隊伍結構不合理，行業領軍人物更是缺乏，部分地方文聯無機構，無編制，也沒有經費預算，文藝場館缺失等等，這些問題都是文聯系統深化改革面臨的突出問題，要切實有效地解決這些問題，必須持續加強調查研究，摸清問題清單，找準問題癥結，從而不斷完善文聯深化改革實施方案，努力使此次深化改革取得明顯成效。

（三）圍繞職能，優化機制，為文聯系統深化改革細化具體措施。

通過這次深化改革，就要切實解決文聯組織存在的突出問題，推動文聯及所屬協會基本職能由聯絡、協調、服務拓展為團結引導、聯絡協調、服務管理、自律維權，使得文聯組織的聯系范圍顯著拓展，服務管理能力有效提升。一是建立思想政治引領長效機制，實施常態化的全國文藝家協會會員培訓工程，完善深入生活、扎根人民長效機制；二是密切聯系基層和創作一線文藝工作者，增強文聯及所屬文藝家協會領導機構的代表性和廣泛性，構建新文藝群體聯絡體系；三是創新直接服務文藝工作者機制，建立服務基層評價反饋機制，推動機關干部下基層常態化制度化，改進文藝人才培養舉薦機制，改進會員管理制度，實現服務與管理并重；四是改進創新行業自律機制，廣泛開展職業道德建設，積極引領時代風氣和社會風尚加強文藝界行業自律和行風建設，創新文藝維權體制機制。圍繞以上四點基本職能，通過系列切實可行的具體措施，努力使文聯系統在行業建設主導作用顯著增強，政治性、先進性、群眾性不斷提高。

（四）服務大局，爭取支持，為文聯系統深化改革提供堅強保障。

文聯是黨領導的文藝界人民團體，是繁榮發展社會主義文藝事業的重要力量，文聯的重要工作之一就是要圍繞黨委政府的中心工作，牢牢把握中國特色社會主義群團發展道路的基本要求和特征，積極作為，為當地黨委政府發展文藝事業提出建設性意見和建議，爭取得到黨委政府的重視和支持。積極推動當地黨委政府把文聯深化改革工作納入重要議事日程，把文藝工作納入經濟社會發展總體規劃，納入考核評價體系，選好配強文聯及各行業協會領導班子，把那些德才兼備、能同文藝工作者打成一片的干部放到文藝工作的領導崗位上來，落實中央及省委支持文藝發展的政策，制訂本地區支持文聯深化改革和文藝發展具體措施，不斷加大對文聯及各文藝家協會的支持保障力度，通過深化改革、完善政策支持、加強黨委政府的堅強領導，形成不斷出精品、出人才的生動局面。

（五）上下齊動，內聯外合，為文聯系統深化改革統籌各方力量。

各級文聯系統要積極行動，貫徹落實好中國文聯、云南省文聯關于實施深化改革方案的總體要求、基本原則和總體目標，通過上下一盤棋的行動格局，把團結聯系服務廣大文藝工作者作為根本任務，最廣泛地團結引領廣大文藝工作者深入基層，積極創作。積極采取座談交流、理論研討、業務培訓等形式，組織廣大文藝工作者、基層文化骨干、業余文化能人、文藝院校師生以及新的文藝組織和文藝群體，深入學習貫徹習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神、《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見》和《中國文聯深化改革方案》等重要精神，形成上下齊動，內聯外合的運行格局，牢牢把握新形勢下開創文藝工作和文聯工作新局面的根本遵循和行動指南，統籌各方力量，把學習貫徹落實到具體實踐中去，體現到團結引導、聯絡協調、服務管理、自律維權的職能中，推動文聯系統在新形勢新任務下不斷取得新作為。

（六）明確責任，加強督查，為文聯系統深化改革打造得力隊伍。

各級文聯系統要在當地黨委政府的領導和宣傳部的具體指導下，爭取到組織部、編辦、人社局、財政局等部門的支持，通過成立深化改革工作領導小組，抓緊制定具體實施方案，明確各方責任，細化任務清單，形成一支深化改革的主力軍和得力隊伍，把責任分解到相關部門和科室，確保每一項工作都有抓手，落在實處。文聯系統主要領導要切實承擔起責任，加強對部門科室和所屬文藝家協會改革工作的檢查指導，及時幫助他們解決深化改革過程中遇到的問題和困難，在全力做好工作的同時，加強與當地黨委政府及相關部門的溝通和銜接，及時上報深化改革工作進展情況。同時要加強督查，建立督查機制，對督查中發現的問題，及時反映，及時通報，以有效推進文聯深化改革和各項進程。

（七）注重宣傳，樹立典型，為文聯系統深化改革營造良好氛圍。

好的經驗和做法只有充分展示出來，才能發揮更大更好的效應。在文聯系統深化改革過程中，要高度重視宣傳典型，抓好輿論引導，充分利用網絡平臺、互聯網媒體、電視廣播、報紙報刊、櫥窗展板等載體，主動開展全方位、立體式的新聞宣傳，積極宣傳文聯和文藝工作深化改革的進程和重大意義，引導文聯干部職工和廣大文藝工作者把思想統一到中央及省委的決策部署上來，要通過典型引路、示范引領，進一步鼓勵先進、鞭策后進，達到以點帶面、帶動全局的效果，進一步激發文聯干部職工的良好精神狀態和工作干勁，積聚正能量，營造良好氛圍，推動文聯系統深化改革實施方案中的各項措施部署落到實處。