陜西平利美麗鄉村建設的路徑選擇

摘要：近年來，平利縣委、縣政府圍繞深入貫徹“五大發展理念”和“五個扎實”的要求，以“五美”即“生態美、產業美、城鄉美、風尚美、生活美”為主要內容，推進城鄉統籌發展，全面建設美麗鄉村，初步探索出了一條生態與經濟并重、鄉村與城鎮同步、三次產業協調共進的發展路子，對于西部農村建設美麗鄉村、實施鄉村振興戰略具有借鑒意義。

關鍵詞：美麗鄉村建設；路徑；選擇

黨的十九大報告要求，“加快生態文明體制改革，建設美麗中國。”[1]強調人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。近20年來，陜西平利堅持探索美麗鄉村建設，逐步邁上與新型城鎮化、農業現代化和城鄉一體化協同發展的新境界。

一、美麗鄉村建設的要素稟賦

平利位于陜西東南部、陜鄂渝三省市交界處，秦巴生物多樣性生態功能區，是國家“兩屏三帶”生態安全戰略格局的重要組成部分，全縣轄11鎮137個、6個城市社區，面積2647平方公里，總人口23萬。

人文歷史悠久。公元前221年設縣，縣城今址始建清嘉慶8年。據史料記載和專家考證，是女媧文化的重要源發地，也是“賀龍元帥入黨介紹人、革命先驅廖乾五”故鄉。

自然資源豐富。被譽為“巴山藥鄉”和“生物基因庫”，是“南水北調”的重要水源涵養區和全國綠化模范縣。現已探明重晶石、螢石、鉛鋅等大中型礦床34個。

中國名茶之鄉。早在唐代就被列為全國八大茶區之一，清朝乾隆年間平利茶成為貢茶，是全省三個茶葉基地縣之一。“平利絞股藍”取得“國家原產地域產品保護”認證，獲得“中國馳名商標”；“平利女媧茶”為“陜西省名牌產品”。

中國最美鄉村。有陜南九寨天書峽、秦楚邊關古長城、人文始祖女媧廟等特色景點與徽派民居、生態茶園風光交相輝映，2012年成功入選“中國十佳最美鄉村”。

二、美麗鄉村建設的方案探索

平利在全國是較早提出并推進美麗鄉村建設的縣之一，美麗鄉村建設在平利歷經了循序漸進的三個階段：

試點起步階段：2003年到2004年，提出建設陜西最美鄉村。以龍頭村、普濟寺村為試點，實施生態環境、觀光農業、徽派民居、基礎設施、基層組織建設“五大工程”，改造傳統村落，推進新村建設。

整體推進階段：2005年到2009年，提出建設西北最美鄉村。在抓點示范、實施“五大工程”的基礎上，按照“二十字”方針，確定“八個一、八個有”標準，全面規劃和推進社會主義新農村建設，先后有40%的村達到新農村標準，平利成為全省新農村建設的兩面旗幟之一。

全面提升階段：2010年至今，提出建設中國最美鄉村。按照城鄉統籌的要求，加快推進城鄉一體化，全方位打造“生態美、產業美、城鄉美、風尚美、生活美”[2]的中國最美鄉村品牌。

美麗鄉村建設沒有成型的經驗可借鑒。平利在推進美麗鄉村建設進程中，持續努力、久久為功，打造出符合發展實際的特色之路。

（一）秉持“兩山”理論內涵，打造青山綠水的生態美。通過保護與建設，使平利出境斷面水質、空氣質量等指標保持全省領先，成為天藍水凈、山川秀美的綠色家園。

讓山更綠。實施退耕還林、荒山造林、天然林保護、小流域治理、生態移民等工程，累計退耕還林31.2萬畝，荒山造林28.1萬畝，封山育林283.3萬畝，森林面積達到300.4萬畝，森林覆蓋率達到75.66%，城區綠化覆蓋率達到39.6%，實現了“綠在城中、城在林中、人在畫中”的自然生態美景。

讓水更清。按照“讓水蓄起來、連起來、清起來、美起來”的目標，全面開展河道治污、護岸、清理和親水景觀“四位一體”河道連片綜合整治，嚴格執行禁漁令、禁采令，構建和諧的水生態系統，境內河流水質常年保持在Ⅱ類以上。

讓地更凈。以“清垃圾雜物、清生活污水”為重點，開展“清潔平利”專項行動和“垃圾不落地、平利更美麗”等活動，不斷加大城鄉環境衛生綜合整治力度，先后建成縣城污水處理廠、垃圾填埋場和鎮村垃圾處理設施，基本實現垃圾、污水無害化處理。

讓空氣更清新。大力開展“治污降霾·保衛藍天”行動，深化細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物污染控制，優良天數保持在350天以上。

（二）按照“五個統籌”要求，打造協調發展的城鄉美。大力實施美麗縣城、美麗集鎮、美麗村落、美麗園區、美麗單位、美麗校園等工程，形成“精美縣城、特色小鎮、魅力小村”一體化發展格局，使平利成為處處皆景、城鄉如畫的全域景區。

建設精美縣城。按照宜居宜業宜游名城的目標定位，先后建成了女媧文化廣場、一河兩岸、堤路工程、工業大道、月湖三級橡膠壩等重點市政工程，國家衛生縣城正式命名，國家園林縣城創建通過省級技術評估，初步構建了青山環抱、碧水環繞、綠樹成蔭、四季有花、生態優良的山水園林縣城。

培育特色集鎮。啟動建設了長安茶產業觀光休閑旅游名鎮，老縣新型工業強鎮，八仙、正陽巴山文化特色旅游名鎮，大貴、廣佛、洛河、西河田園風光休閑名鎮，實現一鎮一品、各具特色。

塑造魅力新村。堅持因地制宜、因勢利導，深入挖掘村莊個性，突出精品村、整治一般村，實行差異化建設、階梯式發展。建成龍頭、高峰、三里埡等12個環境優美、產業鮮明、文化深厚、服務完善的精品旅游村，藥婦溝、高原等五星級新型農村社區30個和五美新村50個。龍頭村、長安十里茶園分別被評為中國最美休閑鄉村、中國美麗田園。

（三）堅持綠色循環發展，打造低碳高效的產業美。優化產業布局和結構，提高發展質量和效益，推動一二三產融合發展，做大做強特色產業，使美麗鄉村轉化為美麗經濟。

提升現代農業。堅持“一縣一業”“一村一品”，以國家現代農業示范區建設為抓手，實現茶產業率先突破，全縣綠茶和絞股藍面積達到23.2萬畝，培育茶飲加工企業197家，開設茶葉專賣店253家，“平利絞股藍”榮獲“中國馳名商標”，茶飲產品年產量達到8500噸、實現產值9億元。

做強環保工業。圍繞新型材料、富硒食品、清潔能源、機械制造、生物醫藥五大支柱，推進工業循環發展，加快產業轉型升級，陳家壩綠色產業園、長安茶飲產業園、老縣新材料產業園，規模以上工業企業達到66家。連續四年躋身全省工業增速最快前十縣，榮獲省政府“循環發展貢獻獎”“全省縣域工業集中區發展先進單位”“全省加快發展中小企業先進縣”。

發展生態旅游。牢固樹立“大旅游、大產業、高標準、高品位”理念，初步形成了以“茶鄉風情游、秦巴風光游、人文景觀游”三條線路為紐帶，五峰山城、茶鄉古鎮、龍頭新村、始母圣山、天書奇峽、琴島水色、芍藥溪谷、平湖煙云“八景”為節點的“三線八景”全域旅游發展格局，平利成為秦巴地區旅游熱線和區域性休閑度假勝地。

（四）不斷提升人文素養，打造崇文尚德的風尚美。培育社會主義核心價值觀，開展新民風建設，使平利成為崇德尚禮、奮進向上的文明之鄉。

實施“德在平利”工程。以“美麗鄉村·文明家園”建設為載體，堅持“每三年開展一屆道德模范評選表彰活動，每年開展一次‘十星級文明戶、五好文明家庭創評活動，每季度公布一期‘善行義舉榜，每月推薦一批‘身邊好人，每天開展‘日行一善”的“五個一”活動，在村和社區建立“道德講堂”和“道德模范走廊”，把身邊典型寫成故事、編成劇本、搬上舞臺，引導群眾見賢思齊。

弘揚女媧文化。以群眾廣泛認同的女媧文化為依托，挖掘提煉自強不息、艱苦奮斗、天人合一、寬厚博大的“女媧精神”，建成女媧文化廣場、女媧祭祀大殿，成立女媧民俗文化協會，出版女媧民間文學系列叢書和女媧故事連環畫，創作女媧民歌130余首。

繁榮文化事業。實施鎮村社區文化中心全覆蓋工程，鎮建文化站，村有農家書屋、廣播室、文化室，為農民群眾提供了求知、求樂、求美的文化活動陣地。組建各類文藝協會16個，吸納各界文藝人才1600余名，平利弦子腔已入選第三批國家級非物質文化遺產名錄。

（五）全面推動社會事業，打造共建共享的生活美。建立更加完善的社會保障體系，讓廣大群眾在共建共享中有更多獲得感，使平利成為經濟繁榮、人民幸福、社會安定祥和之地。

實施精準扶貧。“十二五”期間，通過“整村推進、產業扶貧、教育扶貧、金融扶貧、搬遷扶貧、社會扶貧”六大工程，累計實現脫貧16236戶40590人。2016年全縣4個貧困村9970人脫貧“摘帽”；2017年全縣13個貧困村8065人脫貧“摘帽”。

持續改善條件。實施陜南移民搬遷，累計搬遷1.62萬戶54496 人，連續三年榮獲全省陜南移民搬遷工作先進縣，“十三五”期間被省上確定為陜南避災扶貧搬遷綜合示范縣。加大以“三通”為重點基礎設施建設，實現“出境公路高速化、縣鄉公路等級化、通村連戶水泥化”，16.5萬農村人口用上干凈衛生的自來水，城鄉用電同網同價，廣播電視、通訊網絡實現全覆蓋。

保障和改善民生。堅持教育優先發展，“雙高雙普”通過省政府表彰命名，國家義務教育發展基本均衡縣通過命名。實施的“千人創業帶動萬人務工”工程，成為全省農民工返鄉創業示范縣、全國試點縣。縣級公立醫院綜合改革列入全國試點，縣醫院、中醫院創“二甲”達標命名。城鄉居民養老保險等五大保險基本實現全覆蓋，五保集中供養受到民政部表彰。保障性住房建設榮獲2013年全省十佳縣。

創新社會管理。深入開展黨員干部“聯村幫扶、結對認親”全覆蓋，推行村干部輪流坐班、小微權力清單、為民服務全程代理等制度，黨群干群關系進一步融洽。以創建平安平利為載體，深入開展“嚴打整治專項行動”“工程建設環境治理”，及時化解改革發展中出現的矛盾和問題，促進社會和諧穩定。

三、美麗鄉村建設的經驗啟示

平利在推進建設美麗鄉村的實踐探索中，形成了寶貴的經驗，具有借鑒和推廣的意義。

第一，必須堅持規范性與創造性相結合。在美麗鄉村建設之初，平利結合新農村建設，創造性提出了“八個一、八個有”的建設標準，即每個村有一個科學可行的發展規劃、一項特色鮮明的支柱產業、一個文明和諧的居住環境、一個暢通便捷的入戶道路網絡、一套安全方便的飲水設施、一套基本完善的公共服務體系、一個富有活力的新型經濟組織、一個堅強有力的村級班子；農戶有穩定的增收項目、有美觀實用的住房、有增收致富的技能、有安全便利的自來水、有廚廁圈沼標準化設施、有就學就醫的基本條件、有可靠的養老保障、有文明和諧的生活習俗。“八個一、八個有”經過實踐檢驗和總結升華，逐步成為指導平利美麗鄉村建設的初級標準，繼而上升為涵蓋基礎設施、基本公共服務和社會治理、資源環境、農業現代化等要求的標準化體系。實踐證明，規范性的統一要求是平利美麗鄉村建設的助推器，同時，把尊重干部群眾首創精神的做法納入了標準化，使人民群眾成為標準的參與者和執行者，調動了廣大群眾推動標準化進程的高漲熱情。平利美麗鄉村標準化建設不是簡單的“一刀切”“齊步走”，而是具有內生動力和創新精神的承載體，只有如此，美麗鄉村建設才能走得更遠、更具活力。

第二，必須堅持持續性與時代性相結合。自2003年以來，歷屆縣委縣政府始終堅持把建設美麗鄉村作為平利的發展目標，從未偏離這條主線，從未中斷建設步伐，并始終與階段性中心工作緊密結合，把握時代脈搏，搶抓發展機遇，不斷創造了新鮮經驗，取得了新的成績。比如結合新農村建設，平利率先提出“八個一、八個有”標準，大力實施“五大工程”，平利成為全省新農村建設的兩面旗幟之一和中央黨校教育實踐基地。美麗鄉村建設與階段性中心工作始終有機融合、相互助力，既保持了一任接著一任干、一張藍圖繪到底，又最大化適應各階段工作重心，有效對接了政策機遇，使得美麗鄉村建設緊跟時代步伐，實現了持續推進、步步升級。

第三，必須堅持協同性與參與性相結合。美麗鄉村建設是以經濟發展為基礎、改革創新為動力、社會參與為前提、黨政善治為保障的全民性工程，需要全縣上下思想統一、同向發力。通過“領導包抓、部門幫扶”凝聚了合力，縣上成立書記、縣長任組長的美麗鄉村建設領導小組，縣級領導掛聯鄉鎮，部門結對包村，強化綜合協調，落實具體任務，強化責任考核，使美麗鄉村建設“每個部門都不能缺位”；通過“捆綁項目、集中投入”整合了資源，堅持“項目集中、資金捆綁、用途不變、各記其功”的原則，分步實施田、園、路、堤、水、林、景綜合改造，典型引路、以點帶面，連片治理、整體推進，使美麗鄉村建設有了硬支撐；堅持自下而上做決策，自上而下抓落實，最大限度地調動了群眾的積極性、主動性和創造性，讓他們成為美麗鄉村建設的主體，使美麗鄉村建設做到了“一個都不能少”。正是堅持政府主導、全民共建，充分發揮政府主導作用和群眾的主體作用，讓政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發力，才形成了美麗鄉村“人人參與、共建共享”的良好格局。

平利始終把美麗鄉村建設放在全縣城鄉一體化發展大局中統籌考慮，堅持生態立縣戰略，提出“五美平利”鄉村建設總體要求，在推進美麗鄉村建設過程中，形成了全面覆蓋、相互銜接的美麗鄉村建設規劃體系，形成了以標準化引領全縣美麗鄉村建設的發展理念和工作模式，使美麗鄉村建設有章可循、有據可依、有序推進、標準鮮明。

參考文獻：

[1]決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].2017

[2]決勝脫貧攻堅，同步邁進小康，為全面建設中國最美鄉村而努力奮斗——中國共產黨平利縣第十六次代表大會報告[R].2016

作者簡介：孫昀，中共平利縣委黨校副校長 高級講師，主要研究方向為黨的建設和中國特色社會主義理論體系。