農村居民個人收入差距問題及對策分析

鐘勇

摘 要：三明市地處閩西北山區，市域總面積2.29萬平方公里，其中耕地19.34萬公頃、林地189.66萬公頃；2016年末戶籍人口284.2萬人，常住人口253萬人，其中鄉村常住人口110.6萬元，人均農業資源比較豐富。改革開放以來，特別是進入新世紀后，隨著城鄉統籌發展和“四化”同步的加快推進，三明市各級政府加大了惠農強農工作力度，現代農業發展、農村社會保障和新農村建設等取得了長足進步，農村居民切切實實分享到了改革發展的成果，收入持續增加，結構不斷優化，城鄉收入差距縮小。2016年全市城鄉居民收入比2.13：1，收入差距低于全國、全省水平。但作為沿海省份的內陸山區，與全省及沿海地區比較，該市農村居民（以下簡稱農民）收入水平仍總體偏低，農戶間收入差距問題比較突出。2016年全市農民人均可支配收入13918元，居全省9個設區市的第七位，比全省平均數低7.3%。從住戶調查的農民收入高低五等分看，高、低兩個收入組的人均收入分別為37952元、5419元，兩者收入比達7：1，比2011年的5.8：1擴大了1.2倍，表明農民收入差距呈擴大態勢。如何有效緩解這一態勢，不僅事關農業發展、農民富裕和農村穩定，也關系到促進農村消費升級、培育經濟增長動能和全面建成小康社會等重要方面。

關鍵詞：農民收入現狀；差距；對策建議

一、三明市農民收入現狀

1.農民收入持續穩定增長

近年來，三明市農業農村經濟持續較快增長，農民增收渠道不斷拓寬。全市農村經濟總收入從2011年的303.95億元增加到2016年的505.36萬元，年均增長10.7%；農民人均可支配收入從8205元增加到13918元，年均增長11.2%，高出GDP年均增速2.6個百分點；城鄉居民收入差距從2.53：1縮小到2.13：1，有力助推了農業現代化和城鄉一體化。突出表現在：一是新型農業經營主體加快發展，農業適度規模經營水平提高。2016年末全市農民合作社、家庭農場總數分別達4096家和2857家，合作社成員及帶動非成員農戶24.8萬戶，占農戶總數的44.9%；土地流轉總面積79.1萬畝，分別比2006年、2011年增長3.4倍和41%。二是農村新產業、新業態和三產融合呈加快發展趨勢。2016年末全市共有農家樂、休閑農莊、休閑農業園區和民俗村在內的休閑農業經營主體391個，從業人員數1.28萬人，其中農民就業人數1.1萬人，年接待635.67萬人次，年營業收入6.62億元，年利潤總額1.52億元。

2.農民收入構成趨向多元

從三明市農民收入構成上看，呈現出“二增二減”的變化趨勢，即工資性收入和轉移凈收入占比增加，經營凈收入和財產凈收入占比減少。一是工資性收入已成為農民收入的重要來源，其占比由2011年的35.6%上升到2016年的38.1%。2016年全市外出務工的農村勞動力達58.81萬人，比上年增長3.16%；外出勞務收入總額達876112.78萬元，人均比上年增加603.92元。二是經營凈收入由2010年57.3%下降至51.5%，比重明顯下降，但仍是農民收入的主要來源。三是轉移凈收入所占比重由4.5%上升到了8.4%，對農民收入的貢獻持續增強。四是財產凈收入所占比重由2.5%下降到2.0%，對農民收入影響不大。可見，農民增收主要依賴于農民外出務工帶來的工資性收入增長，農村社會保障等普惠性轉移支付成為農民增收的重要補充。

二、農民收入差距擴大的主要原因

從基尼系數看，在2002年至2011年的10年間（因住戶調查指標調整，2012年起不再統計農村居民基尼系數），三明市農民收入基尼系數從0.26升至0.34，呈逐年擴大態勢，已接近0.4的“警戒線”邊沿。究其原因，主要有以下幾個方面：

1.地域差別和自身因素導致收入差距擴大

（1）自然資源稟賦、經濟發展基礎等差距導致的經濟發達程度的差異，最終導致農民收入水平的差別。不同的地區，由于在所處的地理位置，自然資源稟賦，特別是經濟發展基礎以及各種資源占有方面的差異都不可避免地表現為收入水平的差距。如：福建省農民人均收入前三位的廈門、泉州、福州3市均為沿海地區，其人均收入分別三明市高出26.4%、19%和14.9%；在三明市12個縣（市、區）中，梅列、三元、永安等3個縣（市、區）的城鎮化率分別高達97.8%、84.5%和67.6%，其農民人均收入也分居全市前三位，分別比全市平均高出22.1%、20.4%和12.3%。

（2）農民受教育程度、年齡和職業差異導致收入差距。據三明調查隊對1588戶、5758人實施的2013-2014年居民收支入戶調查元數據，運用收入轉換矩陣這一分析工具，就三明市居民收入流動性進行定量測試結果顯示：從農民收入向上流動角度看，受教育程度越高，變量的系數就越大；從收入向下流動角度看，受教育程度越高，變量的系數就越小。即教育程度的高低決定著收入流動性的高低，教育程度對收入向上流動成正向作用，對向下流動有阻礙作用。從職業差異對收入流動性影響的分析結果表明：從事能源與采礦業、交通運輸與零售服務業、中介服務業、科教文衛業、公共管理與公共服務業的家庭比從事農林牧漁業的家庭有更大的向上收入流動；從事制造業與建筑業、交通運輸與零售服務業、公共管理與公共服務業的家庭比從事農林牧漁業的家庭有更小的向下收入流動。可見，加快現代城鎮化進程，為更多從事農林牧漁行業的家庭進入城鎮從事其他行業，對提高居民收入整體向上流動，具有不可替代的作用。此外，年齡對家庭收入流動性影響雖不顯著，但在收入向上流動時，平均年齡組處于51歲-60歲的家庭收入向上流動的概率是顯著的。這符合51歲-60歲的家庭擁有更多的具有升值價值的固定耐用投資品--如房地產，以及這一年齡組家庭子女開始就業并履行家庭生活支出義務的客觀事實。

2.來自農業的家庭收入增長難度大

對于低收入農戶來說，其家庭收入來源還是主要依賴于農業經營收入。近年來，農業發展越來越受到價格和成本的雙重擠壓，小農戶的生存更面臨以大資本、高科技、全產業鏈為特征的大農業的沖擊，來自于農業的農民增收難度越來越大。

（1）多數農產品供求失衡，價格下行。近年來，由于農業生產力水平提升較快，加之農產品需求的剛性約束，使得農產品市場結構性過剩問題比較突出。從三明市看，稻谷、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、禽類、水產品等大宗農產品市場相對低迷，價格從幾年前穩中有升轉向趨于下行，如稻谷價格高位滯漲后略有下行；茶葉和以橙類為主的柑桔價格長年低位徘徊，大量茶果園失管；蔬菜市場波動大，2016年下半年永安萵苣嚴重滯銷，價格從每公斤1.5-2元降至0.5元左右，不足彌補物耗成本。

（2）自然災害導致減產減收。三明作為山區老區，農業有機構成低，基礎設施和技術裝備相對落后，抗御自然災害能力較弱。如2015年底的極端低溫凍害導致下年的柑桔、桃、梨等水果大幅減產，一般減產達3-6成；沙縣夏茂益鑫農業合作社長年流轉耕地5000多畝，主要用于水稻制種，2016年因花期遭遇強臺風造成損失300多萬元。

（3）生產成本逐年上漲。近十多年來，農業生產資料、勞動力和土地租金等生產成本持續較快上漲，且總體增幅高于價格上漲幅度。如：由于上游產品價格傳導，2017年以來農資價格上漲較快。建寧縣信遠植保合作社反映，2017年3月下旬三明產尿素價格從去年10月的每噸1300元提高到1770元，漲幅達36.2%；草甘膦價格從每噸約9000元提高到13000元，漲幅達44.4%。同時，農業用工難、用工貴問題也很突出，目前季節性、臨時性雇工工資達男工120-160元、女工100-120元左右，近五年間上漲達50%，一些規模經營業主難以承受。此外，地租過快上漲也加重了家庭農場、合作社等規模經營業主的經營壓力。

（4）小規模農業缺乏競爭力。兼業農戶為主、小規模經營、產業低端化仍是三明農業的短板，生產效率低下，競爭力弱。以常規稻生產為例，仍以人力為主的小規模生產往往賺不到工資，而一些實行適度規模經營、全程機械化作業的家庭農場或種植大戶，每畝單季毛收益可達700元左右（未扣除地租）。如，建寧縣上莊家庭農場以生產黃桃、翠冠為主，果園面積180畝，長年施用生物有機肥，還注冊了“達興莊”商標，實行產品精包裝銷售，近幾年其黃桃價格保持在20元/公斤左右，翠冠價格5.5元/公斤左右，分別比當地市場和普通黃花梨價格高出一倍以上。

3.現行統計方法難以準確反映農民收入差距

（1）平均指標掩蓋了高低收入差異。目前對居民收入水平的衡量主要用平均指標，但隨著高收入家庭特別是少數收入很高家庭的增多，對平均數的拉動作用越來越大，平均數不斷偏離中位數。如2016年全市農村調查戶中有57.2%的家庭人均收入在平均水平之下。

（2）調查樣本確定偏差抬高平均收入。一是調查樣本缺乏代表性。現在使用的住戶調查樣本是上世紀80年代確定的，隨著居民的收支結構變化，居民之間收入差距逐步拉大，過去確定的調查點以及各調查點樣本戶數的代表性大大降低。尤其是現有城鄉住戶調查不能有效反映農民工的收入情況，將常住城市本地的非農業戶口居民作為調查樣本的統計結果，與包括原有城市居民和農村轉移到城市新居民在內的城鎮居民人均收入相比無疑過高。二是調查樣本確定違背隨機性原則。在對農村居民收支調查和統計中，為減少記賬誤差，在樣本中抽取經常性記賬戶時，常常在愿意接受調查的居民家庭中抽取。而現實中愿意接受調查的居民家庭一般文化素質較高，在收入狀況與受教育程度呈正相關關系的前提下，對其記賬數據處理的結果，難免抬高人均收入水平。

三、進一步縮小農民收入差距的對策建議

1.深化農村改革，增強發展活力

加快培育新型職業農民，大力發展家庭農場、合作社等新型農業經營主體，鼓勵合作社多要素、多形式合作，更好發揮其對普通農戶、貧困戶的輻射帶動作用。以市轄區、沙縣、永安等為重點，加快推進農村“三塊地”的確權登記頒證，鼓勵農村土地流轉，開展農村集體產權制度改革試點，探索建立農村產權交易市場，鼓勵要素流動，促進土地等資源要素資本化，使普通農戶具有普惠性、可持續的財產性收入，以此縮小農民收入差距。

2.推進農業供給側結構性改革，培育壯大優勢特色產業

（1）立足資源優勢，加強產業引導，做大做強“一鄉一業”、“一村一品”。重點扶持建寧“三子”、寧化“兩米”、清流花卉與豆腐皮、永安蔬菜與筍竹，以及尤溪、大田茶葉等一批優勢特色產業。發揮好龍頭引領作用，提升優勢特色農產品競爭力，促進農業增效農民增收。

（2）以農民創業園、現代農業產業園為示范引領，加快現代農業建設。加強農業基礎設施建設，加快先進技術裝備的應用推廣，促進要素集成和產業集聚，提高農業集約化水平。引導土地有序流轉，完善農業公共服務和經營性服務體系建設，著力推進三產融合。以永安、建寧、清流等為重點，大力發展農產品加工、冷鏈物流、電子商務和休閑農業，促進農業三產融合，延長產業鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈。

3.盤活資源資產，推進產業扶貧

引導貧困農戶盤活宅基地使用權、集體林權、土地承包權等自有資產或資源，將耕地、林地等流轉或參股到龍頭企業或專業合作社進行規模經營，增加其財產性收入和勞務收入。進一步完善扶貧小額信貸工作機制，發揮好縣鄉兩級扶貧擔保基金的金融杠桿作用，鼓勵貧困農戶利用貼息貸款參股合作社或龍頭企業，以此帶動產業發展和增收脫貧。

4.進一步完善惠農強農政策，加快農民工市民化

（1）改革和完善農業補貼制度。適當提高補貼標準，新增補貼重點向家庭農場、合作社等規模化經營主體傾斜。擴大扶持范圍，調整扶持重點，對農業科技成果轉化、合作社發展農產品加工、農業電子商務，以及休閑農業、生態農業等新業態等重點領域和環節，加大財政、稅收和用地用電等政策扶持力度。

（2）大力發展各類職業教育，促進農村勞動力轉移。加快就業、社會保障、醫療、教育、住房保障等制度改革，實現進城務工人員和城市居民公共服務均等化，促進農業轉移人口市民化。鼓勵有條件的進城農戶有償退出承包地和宅基地，以減少農民、致富農民。

5.建立完善城鄉一體的社會保障體系

進一步加大財政對農村社會保障的投入，加大對弱勢群體公共衛生、子女義務教育、就業扶持以及住房保障等方面的支出補助力度，健全地方財政穩定、長效的轉移支付制度，在此基礎上按照提標準、廣覆蓋、可接續原則，著力推進社保、醫療等制度建設，最終形成城鄉一體的社會保障體系。

參考文獻：

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