芻議加強營林生產管理措施

楊梅 楊李

摘 要：對營林生產加強管理，需要營林生產適應市場需求，在保證不破壞生態環境的基礎上，實現木材有效供給，著力提高營林生產的綜合效益。本文圍繞陜西鎮巴縣營林生產實例，分析提高營林生產管理水平措施。

關鍵詞：營林生產；管理措施；改進方向

我國營林生產同樣處于轉型發展階段，還要從以往的粗放管理模式向著精細化的方向發展，在提高林業質量的基礎上，有效降低營林生產質量，提高營林生產效率，解決傳統營林生產的弊端，滿足林業市場實際需求。鎮巴縣按照“補齊短板、打造亮點”原則，以重點項目和重點任務為依托，以創建國家森林城市為目標，提高了營林生產有效性。

一、加強營林生產管理的改革方向

1.注重我國林業國情。加強林業生產管理水平需要從我國國情出發，著力圍繞著我國林業資源人均占有率低，林業總體質量不足，缺乏市場競爭力和林業資源有限的現實進行林業生產管理。首先，把林業生產管理的重點放在提高林木質量上，注重采用科學有效的手段提高林業生產質量，優化林業生產效率。其次，加強林業生產檢查，實現對樹木全方位與全天候的監控，重點加強林業生產的日常監管水平。第三，著力在適地適樹的原則下開展林業生產，了解地方樹木生長的基本規律，分析林業生產管理與樹木生長之間的內在關聯，根據實地情況合理確定林木種植的面積與規模，加強林業市場研究，制定出符合林業市場預期的營林建設規劃。例如，2018年鎮巴縣營林造林任務2萬畝，其中人工造林1萬畝，封山育林0.5萬畝、撫育林0.5萬畝，義務植樹70萬株，并且由全縣20個鎮負責完成。在這其中還對干雜果經濟示范林項目做出特別規劃。

2.構建有效監管體系。保證營林生產工作的質量，需要采用有效的監督機制，全面實施公平公正的監管，實現全面協調的監管，細致科學規劃管理，實現營林管理工作的創新。首先，使用先進的生產管理技術，嚴格監督林業生產技術規范，大幅提高林業生產效率，重點提高營林生產工作的質量。其次，借鑒先進的營林生產管理經驗，營造有效的營林生產管理工作體系，形成良好的營林運行工作與監督體系，優化營林生產工作的秩序。第三，獲得國家相關政策的支持，促進林業戶自覺接受監管部門監督，在市場需求的導向下落實國家的營林管理要求，保證樹木質量的基礎上逐步降低營林生產費用。2018年，鎮巴縣繼續優化森林資源管理信息平臺，圍繞數字化、網絡化和信息化建立全覆蓋的森林防火、采伐管理機制，實現遠程視頻監控，建立動態監測站，投入配置無人機1架，手機126部，攝像頭36個，野外紅外監控相機60臺等設備。

3.加強林木撫育工作。提高營林生產管理工作質量，需要管理人員做好具體的林木撫育工作，著力為日后營林生產提供充足的資源。首先，加強整個林場的調查工作，注重審查林木質量，提出具體的營林方案，著力對不達標林場制定整改措施，堅持全面營林生產作業，在有效審批的基礎上提高監管力度。其次，加強科學技術的投入，在防止濫砍濫伐的基礎上加強野生植的保護工作，在做到宜撫則撫的同時，還要貫徹落實宜造則造的原則。

二、加強營林生產管理的具體措施

1.建設種苗基地。選育林木良種是營林生產建設的關鍵，提高營林管理水平需要從加強育種質量入手。首先，興建一批與地方林業產業規模相適應的種子園，尤其注重根據地方地理氣候環境加強成熟林木品種的培育和相關種植技術研究工作。其次，把工作的重心放在培育豐產林上，逐步向第三代種苗方向發展，并且形成完整的種苗培育系統，提高種苗培育的質量。第三，在種苗培育時還要有市場意識，加強相關的市場研究工作，注重把握種苗培育的方向，盡量選擇生態效益與經濟價值兼具的種苗，注重有效的縮短種苗培育期和種苗生長周期，例如，大力發展纖維林等。例如，2018年鎮巴縣2018年縣苗木培養規劃中明確要求本土樹種占投放苗木的80%，做到多樹種搭配，充分體現種植多樣性。

2.推動苗圃市場化發展。市場化的苗圃運行管理機制對規范營林生產活動和擴大營林管理規模有重要的意義。森林經營管理單位應當選擇合適的私營方式或承包方式促進營林管理工作的快速發展。首先，在經營過程中采用多樣化的苗圃經營管理機制，引入合理的競爭機制，提高苗圃經營靈活性以適應林業經濟的發展需求。其次，在龍頭企業的帶動下探索企業承包經營有效方式，在簽訂相關合同的基礎上，按照市場情況進行苗木等級定價，引導林業生產過程中向優質林業的方向發展，著力在優質林發展過程中降低營林成本，完善相應的競爭機制。第三，加強閑置土地的利用，注重利用閑置土地進經濟作物種植開發，從而輔助林業生產有效開發。例如，鎮巴縣保護林業資源的同時，著力發展香菇和木耳等食菌項目，2018利用閑置土地推廣袋料栽培360萬袋，木耳椴木12萬架，天麻35萬窩。

3.加大低產林改造力度。提高林業生產的管理水平還要注重改造低產林。目前，低產林在我國基層林業體系中還占有很大比重，這些低產林阻礙了區域林業經濟的發展，而且造成了資源浪費問題。加強低產林改造應當探索完善施肥、復墾、補植與換種的靈活機制，在調動提高基層林業戶積極性的基礎上實現低產林改造。首先，加大低產林林業機械設備的投入工作，注重加強對低產林改造工作的規劃，采用規模化的操作方式促進低產林改造的深入進行。其次，加強低產林生產的調控，有效解決林業生產滯后的問題，在市場調控的基礎上指明林業經濟發展規律，著力對低產林進行改造規劃，在有效保護林業生產環境的基礎上提高林業生產水平。第三，加強更造林的管理力度，確保苗木的成活率和保存率，增加補植株的培育數量，提高天然林木的利用率，從而提高低產林管理水平。

4.建立專業化管理隊伍。提高林業生產管理水平需要依靠強有力的專業林業管理隊伍。在信息化與機械化林業生產管理趨勢的背景下，應當以生產管理技術為核心引進專業林業生產管理人才。首先，加強機械化林業生產模式的投入，注重通過林業機械化的推廣來提高林業生產效率，有效降低林業生產成本，發揮林業機械技術人員的基層指導輔助作用，促進林業機械操作技術的推廣。其次，構建專業的林業管理隊伍，明確林業生產管理機制，在信息技術人才的輔助下提高林業技術水平，著力運用信息技術人才建立林業監管機制，實現對林業生產的全方位管理，有效提高林業管理的控制水平，達到強化開展全過程與全方位的林業生產管理目標。

三、結語

營林生產管理的關鍵在于落實國家政策，把握市場的實際需求，著力加強林業生產規劃，實現全面的生產管理監督，并且在技術、設備與人才的支持下提高管理水平。

參考文獻：

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[2]朱景林.加強營林生產管理措施研究[J].鄉村科技，2018，（03）.

[3]鎮巴縣人民政府.善于印發《鎮巴縣創建國家森林城市2017-2018年度工作計劃的通知》[Z].鎮巴縣人民政府網站，http：//www.zb.gov.cn/xxgk_15661/xxgkml/ghjh/ndgzjh/201712/t20171228_488477.html.